完善農村土地產權制度賦予農民更多財產權利

摘要：“三農”是國家的基石，從目前的農村發(fā)展狀況來看，在相當程度上取決于能否滿足農民的土地要求及合理界定和保障農民的土地權益。當前中國農村產權制度的不完善阻礙了農業(yè)農村經濟的新發(fā)展。十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，賦予農民能多財產權利需要按照“尊重集體所有權、劃斷農戶承包權、保護務農者經營權”的思路，完善農村土地制度。

關鍵詞：三農；農村土地制度；產權改革；完善

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.025

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，人類不可能離開土地而生存，土地就像空氣、水和陽光一樣重要。國民經濟各行各業(yè)的發(fā)展都離不開土地，如果能合理利用、規(guī)劃土地，就能為國民經濟發(fā)展提供一定的保證。尤其是我國是農業(yè)大國，農作物的生長狀況與土地直接相關，所以土地是重要而又寶貴的資源，進一步改革和完善土地產權制度十分關鍵。

1現(xiàn)行農村土地產權制度存在的問題

更好地完善和發(fā)展農村土地產權制度是為了保證我國土地的健康流轉，促進農村經濟發(fā)展，而現(xiàn)階段我國農村土地產權制度還存在一定的問題，我們要善于總結問題所在，并積極尋找解決對策。筆者總結當前農村土地產權制度存在的問題有：一是農村土地的集體所有制主體不清；二是土地使用和管理不當；三是法律保護有待進一步完善。

1.1農村土地的集體所有制主體不夠明晰

目前土地法律上規(guī)定歸集體所有，但沒有解釋清楚到底歸哪一級的集體所有，沒有相關的文件進行闡述，土地到底屬于哪一級的。由于相關法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定，直接導致廣大農民朋友的權益受到了一定侵害，使得農民的權益得不到強有力的法律保障。

1.2土地使用和管理不當

對于農業(yè)生產的土地而言，土地既是資源也是生產對象，沒有土地就沒有農業(yè)生產而言。就現(xiàn)實來說很多村級支部干部，在土地使用和管理上沒有參考廣大農民的意見，在土地使用和管理方面自作主張，影響了土地的正常管理和使用。還有部分干部不能很好地傳達國家的政策，或是沒有耐心給大家講解和解讀國家政策，造成大多數(shù)農戶對于國家政策了解非常之少，對于農村土地流轉等問題也不甚了解，廣大農民群眾的利益無法得到有效保障。

1.3法律保護有待進一步完善

一是農戶承包經營權是基于承包合同而產生，當政府要征地的情況下農民必須依據(jù)法律法規(guī)維護切身利益。相關的法律法規(guī)還存在很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在土地使用權不穩(wěn)定和土地流轉制度有待進一步提升和完善。

二是在目前這種土地集體所有農戶承包經營的制度下，農民的土地承包權在某種意義上講還不是很穩(wěn)定。

三是目前尚未形成土地使用權流轉的市場體制，不能使土地連轉市場化法制化。據(jù)統(tǒng)計每年有1億農民工出去務工，大概有5千萬以上人屬于跨省的，這導致土地資源的浪費，很多土地荒廢或減產。

2完善農村土地產權制度的建議

進一步完善農村土地產權制度意義深遠，具體如何完善還需要農業(yè)部門乃至社會各界的支持和幫助，筆者認為應該從以下三個方面考慮。一是積極做好土地確權頒證工作；二是加大政策扶持，資金傾斜；三是提高土地收益率，加大現(xiàn)代農業(yè)科技推廣力度。

2.1積極做好土地確權頒證工作

加強宣傳，強化培訓。組織召開土地確權登記頒證試點工作動員會，并多次召開試點村村干部動員大會、村民代表大會和村民小組會議，利用會議宣講政策。有力提高土地確權頒證工作的人員的業(yè)務能力和業(yè)務水平。

深入調查，確保準確。根據(jù)各村的實際情況，集中人力和時間深入農戶進行調查，對承包人，承包經營權共有人承包地塊、面積、四至、土地變動等信息進行收集、歸納、整理、核對。

加強督導，保障質量。與部門、村簽訂了農村土地確權頒證工作目標責任書，并抽調紀委、經管站工作人員組成督查小組，對在確權登記發(fā)證工作的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保工作質量。

2.2加大政策扶持，資金傾斜

完善農村土地產權制度保證農村經濟健康發(fā)展的工作在很大程度上是社會公益性事業(yè)，需要國家財政的大力資助。完善農村土地產權制度需要自上而下，由中央到地方完善的網絡體系來正常運行，需要穩(wěn)定的龐大的農業(yè)科技推廣隊伍來完成。農民素質培養(yǎng)是一項長期的艱巨的系統(tǒng)，因此沒有強大的經費支持是不能實現(xiàn)的。要確保完善農村土地產權制度保證農村經濟健康發(fā)展的順利實施，必須加大國家資金投入，這也是國外發(fā)達國家的現(xiàn)實經驗。

2.3提高土地收益率，加大現(xiàn)代農業(yè)科技推廣力度

通過農村科技成果轉化和推廣項目的實施帶動農業(yè)科技服務人員的培養(yǎng)。繼續(xù)實施農業(yè)科技成果轉化項目，促進農村先進適用技術的轉化和推廣，支持各類人才的技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。以農村科普活動站、科普宣傳欄、科普大篷車、科普宣傳員為重點，加強農村科普組織、隊伍和能力建設。建立農村科普事業(yè)良性運行機制。鼓勵拓展其他農業(yè)科技服務人員科技素質培養(yǎng)渠道，提高土地收益率，加大現(xiàn)代農業(yè)科技推廣力度。

3結語

伴隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，農村土地產權制度勢必要做出適當?shù)恼{整來適應新形勢的發(fā)展。筆者通過本文總結了當前農村土地產權制度存在的問題，進行了對策分析，希望可以提供一定的參考。

參考文獻

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作者簡介：趙飛，云南農業(yè)大學人文社會學院，在讀碩士研究生，研究方向：農業(yè)科技組織與服務。