高校學(xué)生思想政治工作績效評估及其機制研究

劉衛(wèi)華++梁大為

摘要：高校開展學(xué)生思想政治工作績效評估，對于提升工作效率效能，進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實意義。本文立足實際，針對問題，從保障機制、激勵機制和分享機制三個維度，提出構(gòu)建多層次全方位的學(xué)生思想政治工作績效評估機制，在推進績效評估系統(tǒng)化、科學(xué)化和長效化方面進行積極有益的探索。在此基礎(chǔ)上，剖析和探討進一步健全學(xué)生思想政治工作績效評估機制的方法和舉措，為實現(xiàn)卓有成效的績效評估提供積極的路徑參考。

關(guān)鍵詞： 思想政治工作；績效評估；評估機制

中圖分類號： G641文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2015）04-0093-07

績效評估是人力資源管理的重要組成部分，對于組織而言，是依據(jù)員工的任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率等方面完成的情況；對員工個人而言，是上級和同事對自己工作狀況的評價。績效評估具有較強的預(yù)測性、敏感性、準確性、可靠性和實用性，它最初廣泛應(yīng)用于企業(yè)，是企業(yè)績效管理的重要方式。在績效管理過程中，企業(yè)通過一定的評估方法和工具，考評員工的行為、技術(shù)、能力和知識的應(yīng)用，對工作團隊的目標及企業(yè)目標的貢獻程度。[1]績效評估在提升企業(yè)效益上獲得了巨大的成功，隨后被逐漸引入公共管理領(lǐng)域，比如政府、高校、行業(yè)組織等。

思想政治工作，又稱為思想政治教育工作。這一概念，是1951年劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議上提出的。1957年，毛澤東在當年6月19日《人民日報》上發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，對“思想政治工作”作了進一步的闡述。隨著時代的發(fā)展，思想政治工作不斷被賦予新的內(nèi)容。2004年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā) 〔2004〕16號，以下簡稱“16號文”），對新時期大學(xué)生思想政治工作作出了重要部署，提出了指導(dǎo)方向和工作要求。在這個第一次以中央名義出臺的大學(xué)生思想政治工作綱領(lǐng)性文件中，明確了大學(xué)生思想政治工作“以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標” [2]，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

由此可見，大學(xué)生思想政治工作是一項旨在促進大學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，包括理想信念教育、愛國主義教育、思想道德建設(shè)等內(nèi)容的教育活動。由于人的思想的復(fù)雜多變和不可觸感，如果缺乏科學(xué)合理的評價方法和工具，那么便很難衡量思想政治工作的實際成效。從“培養(yǎng)什么人”和“怎樣培養(yǎng)人”，即高校人才培養(yǎng)的目標和方式來看，大學(xué)生思想政治工作既是一項務(wù)虛性非常強的教育、管理和服務(wù)活動，同時又是不可或缺、極其重要的育人工作。因此，對大學(xué)生思想政治工作實行績效評估，進行量化管理，由虛而實，有利于這項重要的育人工作從“半空”落到“實地”，更加明晰可見，從而進一步加強和改善大學(xué)生思想政治教育，促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。

一、學(xué)生思想政治工作績效評估及其現(xiàn)實意義

思想政治工作績效評估，是指評價者依據(jù)一定的評價標準，運用定性與定量相結(jié)合的方法和相關(guān)工具，對大學(xué)生思想政治教育工作在人才培養(yǎng)過程中的效果、效率和效能進行考評。通過對現(xiàn)行思想政治教育活動的檢測和判斷其有效、無效的程度，總結(jié)當前的成績、不足與經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為工作實踐和政策調(diào)整提供比較科學(xué)的依據(jù)。它的出發(fā)點和落腳點是進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。

華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報（社 會 科 學(xué) 版）

第4期劉衛(wèi)華 等：高校學(xué)生思想政治工作績效評估及其機制研究

（一）開展思想政治工作績效評估，是適應(yīng)學(xué)生思想政治工作新形勢新特點的必然選擇

在計劃經(jīng)濟時期，得益于高度集中的行政權(quán)力、壟斷控制的傳播渠道和得天獨厚的資源優(yōu)勢，思想政治工作宛如一根“無形的指揮棒”，效果十分顯著，且顯而易見。然而，進入新世紀的十多年來，經(jīng)濟發(fā)展全球化、高等教育大眾化、社會文化多元化、信息傳播網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)生需求多樣化的趨勢不斷增強，思想政治工作原有的外部優(yōu)勢已被大大削弱，傳統(tǒng)方法缺乏靈活性、準確性、實用性的不足日益凸顯，教育效果觀測和評價的難度也越來越大。新形勢下，思想政治工作如果缺乏系統(tǒng)科學(xué)的績效評估，便會兩眼一抹黑，既找不到方向，同時也如“拳頭打在棉花”上，看不到行動的效果。如果將經(jīng)過企業(yè)管理實踐驗證的績效評估應(yīng)用到學(xué)生思想政治工作中，具體觀測和評價思想政治工作的效果，可以更加客觀、準確地把握思想政治工作的現(xiàn)實成效和努力方向，一如既往地發(fā)揮思想政治工作的重要功能。

（二）開展思想政治工作績效評估，是提升學(xué)生思想政治工作育人效率效能的重要工具

思想政治工作貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，是直接關(guān)系到“培養(yǎng)什么人”的重大問題的一項關(guān)鍵性工作。在經(jīng)濟社會改革不斷深入、高等教育迅猛發(fā)展的今天，進一步提升育人效率效能，努力體現(xiàn)思想政治工作的時代性，把握其規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，增強實效性，是當前這項工作面臨的重要課題。績效評估在企業(yè)應(yīng)用的目的和指向是提高生產(chǎn)效率和效能，并且實踐已經(jīng)生動地證明了它在提升效率效能上的重要作用。把績效評估應(yīng)用到學(xué)生思想政治工作中，變務(wù)虛性為務(wù)實性，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，對于提升學(xué)生思想政治工作育人的效率效能，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）開展思想政治工作績效評估，是增強學(xué)生思政工作隊伍創(chuàng)新力上升力的重要途徑

高校思政工作隊伍（學(xué)生工作部門干部、思想政治教師、專兼職輔導(dǎo)員等）是開展學(xué)生思想政治教育、引導(dǎo)學(xué)生健康成長的策劃者、組織者和落實者。學(xué)生思想政治工作績效評估，歸根到底是對思政工作隊伍成績和效果的評估。調(diào)動員工的積極性，激發(fā)員工的內(nèi)動力，促進員工與企業(yè)的共同進步和成長，是企業(yè)績效評估的一個核心功能。績效評估在學(xué)生思想政治工作中的應(yīng)用，同樣具有這一功能。通過績效評估，思政工作隊伍將對工作的目標、思路、方向等具有更為清晰理性的判斷和把握，圍繞績效目標適應(yīng)形勢創(chuàng)新創(chuàng)造、追求卓越的能力也將不斷增強。

二、學(xué)生思想政治工作績效評估的組織開展

（一）評估方法

績效評估的方法多種多樣，既有基于行為和結(jié)果的方法，也有基于滿意度的方法。從學(xué)生思想政治工作績效評估的實踐來看，不同的評估方法各有千秋，很難說孰優(yōu)孰劣，應(yīng)當根據(jù)工作的實際需要和評估目的，科學(xué)地選用適合管用的評估方法，才能達到預(yù)期的成效。[3]

1層次分析法

層次分析法是一種簡潔實用的建模方法，其基本原理是在對所要解決的問題進行分析的基礎(chǔ)上，進行條理化、層次化，然后建立一個層次分明的結(jié)構(gòu)模型。在這個結(jié)構(gòu)模型中，居于最高層的是預(yù)定目標，也就是所有工作的最終指向；居于最高層之下的是中間層，包括為實現(xiàn)預(yù)定目標所需要的環(huán)節(jié)；再往下是最底層，即為了實現(xiàn)預(yù)定目標可供選擇的各種具體方案和舉措。運用層次分析法對學(xué)生思想政治工作進行績效評估，可以采取“三步走”的實施方式：一是確定學(xué)生思想政治工作的目標，如通過扎實有效的思想政治工作，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有堅定信念、寬闊視野和強烈社會責(zé)任感的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)型人才，并根據(jù)這一目標，研究和剖析影響學(xué)生思想政治工作效果的基本要素，如學(xué)生理想信念、道德情操、行為規(guī)范、情感人格等；二是將這些基本要素結(jié)合實際情況，進一步細分為具有操作性、可供測量的評估指標，如政治表現(xiàn)（參加政治學(xué)習(xí)、關(guān)心時政、在大是大非面前的表現(xiàn)等）、文明守紀、社會實踐、團隊鍛煉等；三是根據(jù)各項指標對于預(yù)定目標實現(xiàn)的重要程度，賦予相應(yīng)的權(quán)重，形成一套有層次、有重點的思想政治工作績效評估體系。層次分析法由于目標清晰、指標細致、層次鮮明、體系完整，且與實踐結(jié)合緊密，因此具有較強的可操作性和測量性。

2360度績效評估法

360度績效評估法是一種全方位、多維度的評價方法，根據(jù)評估主體的不同，可以分為自我評價、同一層級相關(guān)人員評價、下屬（服務(wù)對象）評價、領(lǐng)導(dǎo)（上級）評價等。這種方法有效避免了評估主體的單一性和指令性，充分考慮了被評估工作涉及的方方面面，可以系統(tǒng)綜合、全面準確地反映該項工作的績效。運用360度績效評估法對學(xué)生思想政治工作進行績效評估，首先要對學(xué)生思想政治工作所涉及的有關(guān)方面進行梳理，如組織領(lǐng)導(dǎo)者，即學(xué)校學(xué)生工作部門（黨委學(xué)生工作部、研究生工作部、校團委等）；具體實施者，即學(xué)院及其思想政治工作人員（主管學(xué)生工作的學(xué)院黨委副書記、政治輔導(dǎo)員、班主任等）；接受教育者，即學(xué)生。隨后，按照上級評價、自我評價、同行評價、學(xué)生評價等在整個績效評估中的影響，賦予其相應(yīng)的權(quán)重，如上級評價得分占30%、自我評價得分占15%、同行評價得分占15%、學(xué)生評價得分占40%。最后，按照一定的評估指標體系，組織進行績效評估，將各方面評價得分按賦權(quán)進行組合，形成評估結(jié)果。在新時期愈來愈強調(diào)“以學(xué)生為本”的思想政治教育形勢下，360度績效評估法可以在體現(xiàn)統(tǒng)籌管理的同時，較好地反映學(xué)生滿意度，凸顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要和重要。

3目標管理法

目標管理法是現(xiàn)代管理科學(xué)方法中一種以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵方法，通過明確的目標條件，激勵人們自覺對照實現(xiàn)目標的條件和要求，提升工作效率和質(zhì)量，最終實現(xiàn)預(yù)定目標。目標管理法強調(diào)自我約束、自我管理和自我負責(zé)，注重權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，可以較好地調(diào)動評估對象的積極性和創(chuàng)造性。運用目標管理法對學(xué)生思想政治工作進行績效評估，大致可以分為如下五個步驟：一是制定績效評估的整體方案，明確目標、原則和方法，厘清學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生的權(quán)責(zé)；二是制定評估指標體系，按照不同評估對象，具體細化預(yù)期目標并舉措；三是對評估指標體系與相關(guān)評估對象，如學(xué)院、學(xué)生等，進行廣泛深入的溝通，就各項預(yù)期目標達成一致意見，編制目標責(zé)任書，既明確需要完成的目標，同時也清晰說明支持目標完成相關(guān)配套的經(jīng)費、資源等，以及與目標完成情況相關(guān)聯(lián)的獎懲措施；四是相關(guān)方面簽訂目標責(zé)任書，如學(xué)校與學(xué)院，學(xué)院與輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員與學(xué)生等，根據(jù)實施情況開展中期和期末考核，完成績效評估；五是反饋績效評估情況，并據(jù)此進行調(diào)整，發(fā)揚好的經(jīng)驗做法，修正不足與偏差。目標管理法使各方明確責(zé)權(quán)利，可以提供清晰具體的工作方向，有利于思想政治工作的明晰化、具體化和科學(xué)化。

（二）指標體系

指標體系是學(xué)生思想政治工作績效評估的重要組成部分?？冃гu估的組織者依據(jù)指標體系，逐條逐項地對評估對象進行考量和評價，在此基礎(chǔ)上進而形成績效評估結(jié)果。指標體系是否科學(xué)管用，直接影響到績效評估的效果。從學(xué)生思想政治工作績效評估的實踐來看，制定指標體系既要注重定量評價，通過一些可以測量的標準進行考核，又要結(jié)合定性評價，對某一方面工作開展的情況和實際成效進行研判；既要系統(tǒng)全面，涉及學(xué)生思想政治工作的方方面面，體現(xiàn)完整性，又要簡明實用，使人一目了然、操作方便，突出可行性。2012年2月，中共中央宣傳部、教育部印發(fā)了《全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系》（教思政〔2012〕2號）。該測評體系分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）大學(xué)生思想政治教育工作測評體系和普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系（見表1），分別用于測試?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、政府和高校大學(xué)生思想政治教育工作的進展及成效。表1普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系[4]

一級指標5二級指標5測評標準5測評方式1組織領(lǐng)導(dǎo)511工作定位與思路51大學(xué)生思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（第2-3點略）5材料審核12領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制51建立由學(xué)校主要負責(zé)人擔任組長的大學(xué)生思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每學(xué)期至少召開一次專門工作會（第2-5點略）5材料審核2隊伍建設(shè)521黨政干部及共青團干部隊伍51對學(xué)校黨政干部及共青團干部組織、協(xié)調(diào)、實施大學(xué)生思想政治教育工作有明確要求（第2-3點略）5材料審核22思想政治理論課與哲學(xué)社會科學(xué)課教師隊伍51實行思想政治理論課專任教師任職資格準入制，專任教師按不低于師生1∶400的比例配備（第2-6點略）5材料審核與

實地考察23輔導(dǎo)員、班主任隊伍51按師生比不低于1∶200的比例設(shè)置一線專職輔導(dǎo)員崗位，研究生配備有專職輔導(dǎo)員（第2-6點略）5材料審核3思想政治理論課531思想政治理論課教育教學(xué)51獨立設(shè)置直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的、與學(xué)校其他二級院（系）行政同級的思想政治理論課教學(xué)科研組織二級機構(gòu)，并配齊機構(gòu)主要負責(zé)人（第2-6點略）5材料審核與

實地考察32形勢與政策教育51作為必修課列入教學(xué)計劃（第2-4點略）5材料審核4課堂外思想政治教育541社會主義核心價值體系宣傳教育51開展馬克思主義中國化最新成果宣傳教育（第2-4點略）5材料審核42實踐育人51將實踐育人工作納入學(xué)校教學(xué)計劃，落實規(guī)定的學(xué)時學(xué)分（第2-6點略）5材料審核與

實地考察43校園文化建設(shè)51有校園文化建設(shè)總體規(guī)劃，有明確牽頭部門負責(zé)，并加強校園統(tǒng)一標識建設(shè)（第2-6點略）5材料審核與

實地考察44網(wǎng)絡(luò)思想政治教育51有網(wǎng)絡(luò)思想政治教育總體規(guī)劃（第2-4點略）5材料審核與

網(wǎng)絡(luò)考察45心理健康教育51有校級心理健康教育和心理咨詢機構(gòu)，有專門的心理咨詢場所（第2-7點略）5材料審核與

實地考察46資助育人51有學(xué)生資助工作機構(gòu)和專職工作人員（第2-3點略）5材料審核與

實地考察47就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育51有學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的專門機構(gòu)并配備專職工作人員（第2-3點略）5材料審核與

實地考察48黨團組織建設(shè)51本科生低年級有黨員，本科學(xué)生高年級和研究生有黨支部（第2-6點略）5材料審核5條件保障551學(xué)生教育活動設(shè)施建設(shè)51建有專門的學(xué)生活動用房，有完善的活動設(shè)施并得到充分利用（第2點略）5材料審核與

實地考察52經(jīng)費投入 51大學(xué)生思想政治教育工作經(jīng)費設(shè)立專門預(yù)算科目，經(jīng)費做到?？顚Ｓ茫ǖ?點略）5材料審核53科學(xué)研究51設(shè)立大學(xué)生思想政治教育專項研究課題和課改課題5材料審核6育人環(huán)境561校園安全穩(wěn)定51有維護安全穩(wěn)定的綜合防控機制和突發(fā)事件緊急處置預(yù)案（第2-8點略）5材料審核與

實地考察62家庭與社會參與 51學(xué)校建立并落實與學(xué)生家長聯(lián)系的制度（第2-3點略）5材料審核與

實地考察

從高校大學(xué)生思想政治教育工作測評體系各項指標來看，涵蓋了思想政治工作的各個方面，指向明確，操作性強，體現(xiàn)了新時期大學(xué)生思想政治工作的新形勢、新特點、新要求，對于加強和改進高校學(xué)生思想政治工作具有重要的意義。值得指出的是，由于這一體系是中央統(tǒng)一制訂的普遍性規(guī)范，如果僅僅以此為標準開展思想政治工作績效評估，便易于陷入千篇一律的局面。應(yīng)當以這一體系為基本遵循，同時結(jié)合本校本單位思想政治工作的特點和實際，加以充實細化，如增加本單位特色指標，適當引入定量指標（德育考核合格率、優(yōu)秀率、黨團員人數(shù)比例、志愿者人數(shù)、主題班會次數(shù)等），使指標體系更加“有血有肉”。

三、當前學(xué)生思想政治工作績效評估存在的問題

16號文明確指出：“要把大學(xué)生思想政治教育工作作為對高校辦學(xué)質(zhì)量和水平評估考核的重要指標?！被谥匾睦碚搩r值和現(xiàn)實價值，思想政治工作績效評估愈來愈受到廣泛關(guān)注。然而，當前思想政治工作績效評估在理論和實踐上都存在著一些比較突出的問題，從而制約著這項工作的開展。

（一）評估機制和評估體系不統(tǒng)一

評估不能只是臨時的、應(yīng)對上級檢查的工作，而是要形成一種長期的、自我檢查的途徑和機制。當前高校思想政治工作績效評估仍然停留在以上對下的檢查層面，學(xué)校職能部門如學(xué)生工作部（處）、研究生工作部、校團委等，站在管理層的高處，俯視檢查學(xué)院完成工作的情況，而學(xué)院應(yīng)對評估也主要是為了完成任務(wù)，只要指標數(shù)值過得去便心安理得。此外，一個良好的評估機制，不僅僅是整體評價，而且要具體問題具體分析，進行個體評價。對于某一個學(xué)院來說，其思想政治工作是一個整體評價，而放到整個學(xué)校，由于不同的學(xué)院在學(xué)科、學(xué)生等方面的不同，具有其特殊性，那么它又是一個個體評價。如果用理工科學(xué)院的觀測標準去衡量和評價藝術(shù)類學(xué)院，顯然是不恰當?shù)?。當前高校思想政治工作績效評估依然很難做到承接內(nèi)外，實現(xiàn)整體評估和個體評價的有機結(jié)合，評估效益相對低下，評估結(jié)果不夠科學(xué)。應(yīng)當把制度化、規(guī)范化的整體評估和個別評價有機結(jié)合起來，增強科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性。

（二）評估務(wù)實性和務(wù)虛性不協(xié)調(diào)

在工作中我們提倡務(wù)實性，就是說從實際工作出發(fā)，具體問題具體分析，不過于浮夸，在評估體系中客觀地反映思想政治教育現(xiàn)狀，具有可操作性，能夠反映思想政治工作的實效，但是結(jié)合思想政治工作的務(wù)虛性，又要從工作導(dǎo)向出發(fā)，對政策影響進行研判，樹立一個有利于干事創(chuàng)業(yè)的方向。要務(wù)實，就必須保證思想政治工作績效評估指標體系的科學(xué)性、可行性、可比性、實效性于一體；要務(wù)虛，就必須保證思想政治工作績效評估指標體系的導(dǎo)向性、動態(tài)性、漸進性、積極性于一體。如何從務(wù)實中體現(xiàn)務(wù)虛，又從務(wù)虛中回歸到務(wù)實，實現(xiàn)虛實結(jié)合，是一個必須妥善解決的問題。注重實績和把握導(dǎo)向一實一虛，二者相輔相成，但是從當前高校思想政治工作績效評估的現(xiàn)實情況來看，兩者結(jié)合的情況并不理想，往往出現(xiàn)務(wù)虛和務(wù)實兩個方面走極端的現(xiàn)象。

（三）結(jié)果相對性與絕對性相分離

高校思想政治工作績效評估的結(jié)果是教育效果反饋的重要形式。思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)部門或教育的組織者，應(yīng)當準確地把握自己輸出的信息作用于下屬部門或受教育者后產(chǎn)生的結(jié)果，從而對信息的再輸出進行調(diào)整和完善。但在當前高校思想政治工作績效評估中，教育評估往往將價值評估（如學(xué)生道德情操、政治素養(yǎng)的變化）內(nèi)含到客觀指標，如學(xué)風(fēng)（出勤率、補考率、考研率、學(xué)位率等）、思想道德品質(zhì)（入黨人數(shù)、黨團活動情況、社會實踐活動的開展情況等）、綜合能力（挑戰(zhàn)杯獲獎情況、就業(yè)率等），加以量化，導(dǎo)致評估經(jīng)驗性多于科學(xué)性，表面感性多于深層量化，很難反映高校思想政治工作的真實狀況。如此一來，思想政治工作評估結(jié)果便缺乏針對性，加之沒有對評估結(jié)果進行二次校正的相關(guān)方法，就使得評估實踐流于簡單化和絕對化。

四、構(gòu)建多層次全方位的學(xué)生思想政治工作績效評估機制

組織開展學(xué)生思想政治工作績效評估，機制建設(shè)是關(guān)鍵。要針對高校學(xué)生思想政治工作實際，主動適應(yīng)形勢發(fā)展特點和人才培養(yǎng)需求，融合各方優(yōu)勢資源和積極力量，構(gòu)建縱橫交錯、虛實并舉、點面結(jié)合的多層次全方位的學(xué)生思想政治工作績效評估機制（見圖1），努力實現(xiàn)績效評估有支撐、有保障、有平臺、有載體、有成效。圖1學(xué)生思想政治工作績效評估機制構(gòu)成圖

（一）保障機制是根本

組織、制度和資源的保障直接關(guān)系到學(xué)生思想政治工作績效評估能否落到實處，包括：學(xué)校、機關(guān)部處（尤其是與績效評估密切相關(guān)的學(xué)生工作處、黨委組織部、人事處等部門）、學(xué)院等層面對學(xué)生思想政治工作績效評估的充分認識和高度重視；校院兩級績效評估工作組織機構(gòu)的科學(xué)配置；評估工作組織實施、部門協(xié)調(diào)、職稱評審、干部晉升、資源配置等各個方面規(guī)章制度的有力支撐；經(jīng)費、場地、平臺等必不可少的保障資源。值得強調(diào)的是，組織、制度和資源三者并不是獨立的，而是相輔相成、缺一不可的。我們常常在現(xiàn)實工作中發(fā)現(xiàn)，其中任何一者的缺位都可能導(dǎo)致績效評估流于形式，如一些高校雖然制訂了相關(guān)制度，但或由于各方認識不一或資源保障滯后，往往落不到實處，最終使評估效果大打折扣。

（二）激勵機制是關(guān)鍵

獎罰不明，責(zé)任追究不力，沒有把工作業(yè)績作為工資、獎懲、培訓(xùn)等活動的客觀依據(jù)，必然導(dǎo)致“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”[5]，績效評估也就會評而不實，失去其應(yīng)有的意義。結(jié)果與獎懲掛鉤，是績效評估的活力所在，也是評估客體的動力所在。因此，構(gòu)建以獎懲為核心的激勵機制是開展學(xué)生思想政治工作績效評估的關(guān)鍵。獎勵應(yīng)采用精神和物質(zhì)相結(jié)合的雙重方式，精神獎勵多以榮譽稱號為主，如評選“思政工作年度人物”“十佳優(yōu)秀輔導(dǎo)員”“輔導(dǎo)員之星”等；物質(zhì)獎勵的方式可以多種多樣，包括獎金、提前定級、破格晉職、選派培訓(xùn)等。與此同時，要建立問責(zé)機制，對思想政治工作績效不達標或明顯落后的單位和個人進行問責(zé)，達到鞭策效果。

（三）分享機制是補充

構(gòu)建分享機制，通過以點帶面，力促點面結(jié)合，推動思想政治工作整體發(fā)展，是學(xué)生思想政治工作績效評估不可忽略的重要補充。把思想政治工作績效評估中富有特色和成效的做法，凝練成具有系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的理論成果，以論文、報告、專著等形式進行推廣和分享；加強學(xué)生思政工作隊伍的績效溝通和交流，筑造一批學(xué)習(xí)、交流和分享的平臺，樹立一批富有創(chuàng)新精神、勇于探索實踐、取得優(yōu)秀績效的教師標桿和輔導(dǎo)員人物，宣傳推廣他們的先進事跡、績效經(jīng)驗和創(chuàng)新實踐，形成良好的溝通、分享和競爭的氛圍。近年來，南方某重點理工科大學(xué)每學(xué)期堅持舉辦12期學(xué)生教育管理論壇，把績效評估優(yōu)秀的教師、輔導(dǎo)員請上講臺，分享經(jīng)驗；同時還在開學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等全校性重大活動中，安排“十杰優(yōu)秀輔導(dǎo)員班主任”分享心得體會和工作經(jīng)驗，受到思想政治工作者和廣大學(xué)生的熱烈歡迎，取得了理想的效果。良性分享機制的形成，將使追求績效、實現(xiàn)卓越蔚然成風(fēng)，使思想政治工作績效評估收到事半功倍的成效。

五、不斷健全學(xué)生思想政治工作績效評估機制

學(xué)生思想政治工作績效評估機制的構(gòu)建，并非一勞永逸，而是一個動態(tài)的過程。只有以新時期學(xué)生思想政治工作形勢的發(fā)展和創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)的需求為導(dǎo)向，不斷健全學(xué)生思想政治工作績效評估機制，才能確保評估機制永葆活力，發(fā)揮其“指揮棒”的重要作用?？梢浴皟尚詢苫睘樗膫€抓手，即制度建設(shè)的主動性、評估內(nèi)容的科學(xué)性、評估主體的多元化、績效規(guī)劃的常態(tài)化，不斷健全學(xué)生思想政治工作績效評估機制。

（一）增強制度建設(shè)的主動性

制度化是績效評估活動的趨勢之一。[6] 當前，無論是企業(yè)還是政府部門，都十分注重通過增強制度建設(shè)來推進績效評估。健全高校學(xué)生思想政治工作績效評估機制，同樣也要緊跟形勢發(fā)展，著力增強制度建設(shè)的主動性。這種主動性體現(xiàn)在制度不僅要作為績效評估的重要保障，同時也要體現(xiàn)出對大學(xué)生思想政治工作形勢發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性。要牢牢樹立“適應(yīng)變化謀變化”的工作思路，根據(jù)評估主體、客體、介體、環(huán)體等方面的變化，特別是在當前網(wǎng)絡(luò)對思想政治工作的影響力度和滲透力度不斷擴大的形勢下，與時俱進，準確研判，及時增、減、刪、調(diào)學(xué)生思想政治工作績效評估方式、指標、內(nèi)容、權(quán)重、獎懲等各個方面的規(guī)章制度，切實為績效評估提供有力的保障。

（二）提高評估內(nèi)容的科學(xué)性

科學(xué)的評估內(nèi)容是正確開展思想政治工作績效評估的前提。而思想政治教育的對象是人，人的思想行為具有模糊性和多變性。[7] 因此，提高評估內(nèi)容的科學(xué)性，是健全學(xué)生思想政治工作績效評估機制的重點和難點。一方面要注重軟硬結(jié)合，入黨率、獲獎率、學(xué)習(xí)不及格率、受處分率等硬性指標必不可缺，但如果缺乏精神風(fēng)貌、團結(jié)協(xié)作、集體凝聚力等整體考量，便易于陷入功利主義的困局，重蹈地方政府績效評估“數(shù)字出政績”“數(shù)字出官”的覆轍。另一方面，要注重點面結(jié)合。既要從全校的整體層面去通盤考慮，同時也要區(qū)分學(xué)科、學(xué)院和年級；既要有個人層面的考量，也要有學(xué)院（系）等單位層面的評價，切實做到整體與部分、共性與個性、效率與公平的統(tǒng)一?？偠灾?，評估內(nèi)容要與育人工作緊密結(jié)合，要與形勢發(fā)展緊密結(jié)合，才能不斷提高評估的針對性和實效性。

（三）實現(xiàn)評估主體的多元化

新公共管理理論認為評估主體是多元化的，公共部門績效評估主體結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該包括綜合評估組織、直管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對人、評估對象自身以及其他一些相關(guān)評估組織等。[8]健全學(xué)生思想政治工作績效評估機制，要從推進評估主體的多元化上下功夫。雖然目前思想政治工作績效評估中，學(xué)生有一定程度的參與，但“主要拍板權(quán)”仍在學(xué)生工作部門。要逐漸將這種自上而下的“控制型”評估向多向性的“責(zé)任型”評估轉(zhuǎn)變，加大學(xué)生的參與力度，提高學(xué)生作為思想政治工作“顧客”的話語權(quán)。同時可以探索引入專業(yè)性的評估主體如研究機構(gòu)、咨詢公司等。由于這類評估主體獨立于高校權(quán)力系統(tǒng)，因此更能體現(xiàn)評估過程的獨立性和評估結(jié)果的客觀性。

（四）推進績效規(guī)劃的常態(tài)化

全面調(diào)動員工的積極性，引導(dǎo)員工以績效為導(dǎo)向開展工作，是績效評估的重要目的?？冃б?guī)劃是經(jīng)理和員工間的溝通過程，旨在讓雙方都清楚下一年中員工該做或該完成什么工作，以及如何成功地完成這些工作。[9]推進績效規(guī)劃的常態(tài)化，才能使學(xué)生思想政治工作績效評估形成良性循環(huán)，取得長效。要突出績效規(guī)劃在評估中的重要地位，作為一項軟指標，引導(dǎo)學(xué)生思政工作隊伍以績效為導(dǎo)向開展思想政治工作，強化績效規(guī)劃意識，主動謀求優(yōu)秀績效。制訂學(xué)生思想政治工作年度或季度績效規(guī)劃，明確績效目標和路線，并且在落實的同時根據(jù)現(xiàn)實情況及時調(diào)整、不斷完善績效規(guī)劃，使績效規(guī)劃與績效評估有機結(jié)合，從而實現(xiàn)科學(xué)的績效管理，提升學(xué)生思想政治工作的效率效能。

參考文獻：

[1][9]Robert Bacal.Managers Guide to Performance Reviews.China Machine Press，2005.23-40.

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[3]袁長青.論績效評估理論在高校學(xué)生工作中的應(yīng)用[J].教育理論與實踐，2012（21）：14～16.

[4]中共中央宣傳部，教育部.關(guān)于印發(fā)《全國大學(xué)生思想政治教育工作測評體系（試行）》的通知（教思政〔2012〕2號）[EB/OL].（2013-04-03）[2014-12-30] http：//www.doc88.com/p-0814774202914.html.

[5]黃映芳.高校學(xué)生工作績效分析與提高對策[J].江蘇高教，2006（4）：94-96.

[6]劉星.如何建立我國的政府績效評估機制[N].檢察日報，2009-5-19（7）.

[7]鄭永廷.思想政治教育方法論[M].北京：高等教育出版社，1999.

[8]郭燕，李曉超.基于新公共管理理論的高校學(xué)生工作績效評估初探[J].當代教育論壇，2010（9）：68-70.