中國(guó)的南極戰(zhàn)略利益分析

王婉潞

對(duì)于這個(gè)話題，我有三個(gè)最重要的感想。第一，中國(guó)可能是惟一沒(méi)有明確的南極戰(zhàn)略和南極利益的大國(guó)。第二，國(guó)外學(xué)者在分析各國(guó)南極利益的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)在南極有什么利益并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以就呈現(xiàn)一種比較武斷的方式，他們認(rèn)為什么是利益就是利益，但是沒(méi)有給出一個(gè)明確的限定條件。第三，每當(dāng)說(shuō)到中國(guó)的南極利益時(shí)，人們總是說(shuō)中國(guó)是為了南極的礦產(chǎn)資源才去南極，就是說(shuō)，把南極跟中國(guó)三大核心利益中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系在一起。

但中國(guó)在南極的真正利益到底是什么？雖然南極是否屬于全球公域至今并無(wú)定論，我們還是把它作為全球公域來(lái)看待。在全球公域中的利益跟主權(quán)國(guó)家體系并不相同，因?yàn)槿蚬虻墓矊傩运x予了各國(guó)平等進(jìn)入南極的機(jī)會(huì)，但也是因?yàn)楣矊傩?，使得各?guó)不能完全將自己的國(guó)力無(wú)限制地轉(zhuǎn)化成權(quán)力。各個(gè)國(guó)家都有平等進(jìn)入南極的機(jī)會(huì)，但實(shí)際上并不是所有國(guó)家都能夠進(jìn)入南極，所以“能力”就成為公域利益實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。所以我們認(rèn)為，對(duì)于全球公域中利益，內(nèi)部來(lái)源是國(guó)家的需求，外部來(lái)源則是相關(guān)的國(guó)際組織及其制度。就南極國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)來(lái)看，至少有三個(gè)影響因素：國(guó)家能力、國(guó)家規(guī)則和國(guó)家間關(guān)系。根據(jù)這個(gè)分析框架來(lái)看，從1980年中國(guó)首次參與南極活動(dòng)至今已經(jīng)35年，其間有兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是1985年長(zhǎng)城站建立，中國(guó)由此進(jìn)入南極決策圈;二是2009年昆侖站建立，中國(guó)由此成為第六個(gè)在南極內(nèi)陸建站的國(guó)家。在第一階段，中國(guó)的目標(biāo)就是進(jìn)入南極決策圈。而到第二階段和第三階段則是明顯增強(qiáng)南極存在，擴(kuò)大南極影響力。

然后就進(jìn)一步可以依其重要性將中國(guó)的南極利益具體分為政治利益、安全利益、科研利益和經(jīng)濟(jì)利益。

政治利益首先就是維護(hù)南極地區(qū)的和平與穩(wěn)定，然后是獲得南極事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，并且推進(jìn)南極治理、提供相應(yīng)的國(guó)際公共產(chǎn)品。

安全利益則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。在傳統(tǒng)安全方面，比如說(shuō)可以增強(qiáng)我國(guó)的遠(yuǎn)程投射能力;南極是所有近地衛(wèi)星軌道的必經(jīng)之地，如果想保護(hù)中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的安全，也必須要關(guān)照到南極地區(qū)網(wǎng)絡(luò)站的安全。非傳統(tǒng)安全方面則主要體現(xiàn)在氣候環(huán)境變化對(duì)中國(guó)可能帶來(lái)的危害上。比如海平面上升導(dǎo)致的水資源安全、糧食安全等等。

科研利益主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是獲得南極事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)榭蒲谢顒?dòng)是整個(gè)《南極條約》體系中惟一一項(xiàng)得到肯定的活動(dòng)，各國(guó)想進(jìn)入南極，也只能通過(guò)南極科研活動(dòng)。所以科研活動(dòng)的作用首先是獲得南極話語(yǔ)權(quán)。其次，南極科學(xué)集中了地球科學(xué)、生命科學(xué)、極端環(huán)境技術(shù)等大量前沿問(wèn)題，并且由于南極研究具有獨(dú)特性，各個(gè)學(xué)科之間的邊界模糊化，出現(xiàn)了一系列的新的學(xué)科，所以它也能促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。再次，因?yàn)槟蠘O地區(qū)條件惡劣，所以如果自主研發(fā)一些相應(yīng)的設(shè)備，也能促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展。最后，在南極地區(qū)的投入可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)利益分為資源驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)兩方面。資源驅(qū)動(dòng)是因?yàn)槟蠘O地區(qū)具有豐富的自然資源。它可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以促進(jìn)企業(yè)收益以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我認(rèn)為中國(guó)首先要在科研方面有足夠的應(yīng)對(duì)。中國(guó)的南極科考專家指出，我們的南極科研水平還落后于一些其它國(guó)家。還有科學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)對(duì)南極的研究不如對(duì)北極，但對(duì)北極的研究與其他國(guó)家相比差距很大。盡管有很多科研投入，但研究工作并不能跟上。所以如何加強(qiáng)南極科研是最主要的方面。其次，我國(guó)應(yīng)該提出一個(gè)明確的南極戰(zhàn)略。沒(méi)有明確的南極戰(zhàn)略，也是導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)我國(guó)誤解的一個(gè)主要原因。還有一個(gè)原因就是我國(guó)可能處于一種“話語(yǔ)權(quán)缺失”的狀態(tài)，可能還在追求國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，就談不上參與南極治理。2014年初，我國(guó)“雪龍”號(hào)南極大救援成功，國(guó)內(nèi)一片歡呼，但是國(guó)際上除了俄羅斯之外都沒(méi)有對(duì)中國(guó)這次行動(dòng)有任何贊賞，反而都是說(shuō)中國(guó)來(lái)竊取南極的礦產(chǎn)資源。但是國(guó)內(nèi)不僅相關(guān)媒體對(duì)此沒(méi)有報(bào)道，而且沒(méi)有任何一個(gè)專家或者是官員在國(guó)際媒體上發(fā)表相應(yīng)的回應(yīng)，處于一種無(wú)聲的狀態(tài)。中國(guó)還沒(méi)有強(qiáng)大到無(wú)視這種詆毀，所以中國(guó)要想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)南極的參與，首先要把話語(yǔ)權(quán)掌握在手中。