在公域領域中國必須有自己的戰(zhàn)略考慮

陳玉剛

我認為，目前人們對公域的界定存在著一些模糊的地方。

在我看來，公域主要應指海洋、極地、太空幾大領域。我不贊成把網(wǎng)絡空間也列入公域范圍。網(wǎng)絡空間是否屬于公域？這與美國在克林頓政府時期進行的戰(zhàn)略推動有一定關系的?？肆诸D政府推動網(wǎng)絡自由化，把它作為美國重建全球領導地位的重要措施。我認為，網(wǎng)絡就是一個互聯(lián)互通的概念，它本身就是從一個局域網(wǎng)發(fā)展起來的，原是美軍的內(nèi)部網(wǎng)，擴展到民用后，從美國開始，其他國家一個個接上去。這無非就是信息聯(lián)絡設施的互聯(lián)互通。鐵路公路這些領域也都可以互聯(lián)互通。如果只是因為互聯(lián)互通了，就作為一個公域概念來理解，那么是不是很多基礎設施也可以成為公域？只要有關國家愿意，它可以隨時關閉。一經(jīng)關閉，網(wǎng)絡就是它主權范圍之內(nèi)的事。這是與其他公域問題不一樣的。網(wǎng)絡治理是國家主權范圍層面可以做的，一個國家有權力立法來管理自己的網(wǎng)絡空間，其他國家對它的網(wǎng)絡實施攻擊，可以視作侵略行為。如果網(wǎng)絡屬于公域，其他國家進入你的網(wǎng)絡，你怎么說它是侵略呢。所以我覺得網(wǎng)絡與其他領域還是有較大區(qū)別的。

在全球公域領域，中國必須有自己的戰(zhàn)略考慮。

首先，我們必須認識全球公域問題的重要性。公域可以說是還沒有被國家的主權所分割的區(qū)域。的確存在著這樣一種趨勢，即本應被視為公域的范圍也在被國家主權所侵蝕。但是絕大部分公域還沒有被國家主權所瓜分。這意味著，任何國家今后如果希望拓展自己的活動空間，公域就是一個方向。原因就是，如果要拓展到其他主權國家的疆域，會面臨很多問題，例如要接受它的經(jīng)濟治理規(guī)則，或者說國際通行的國際規(guī)則。而公域則不同于此。從公域的發(fā)展看，之所以成為公域，在其第一個階段肯定是處于絕對自由的狀態(tài)，國家在公域范圍的行動可以說是不受任何約束。而在第二個階段，在一些問題上開始出現(xiàn)領土主義化，較為明顯的例子，一是已有一些國家對南極提出了“領土主權”主張，二是原來被認為公海的海域，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的施行，國家主權實際上正向這里拓展?，F(xiàn)在正在進入到第三個階段，這就是在公域內(nèi)進行公共秩序建構(gòu)，這意味著公域越來越多地走向一種規(guī)制主義的治理。

公域為國家的生存發(fā)展提供了非常大的潛力或者說能力的供給，尤其是對大國來說。比如國家的安全能力。在太空，衛(wèi)星構(gòu)成國家安全的重要領域。在海洋，近海已經(jīng)無魚可捕，公海“海洋牧場”的概念已經(jīng)越來越多地確立起來了，它對于國家食物安全也有重要作用。在主權區(qū)域內(nèi)的礦物質(zhì)大幅度消耗的情況下，人們已經(jīng)明顯把眼光轉(zhuǎn)向了公域內(nèi)的資源。不管現(xiàn)在怎么限制，如果主權范圍之內(nèi)的礦物資源消耗殆盡，人們肯定會去開采公域內(nèi)的資源。所以從中長期來看，公域是給一個國家下一步的發(fā)展提供大量的資源和能力的區(qū)域。所以，應從這幾個方面來認識公域問題的重要性。

其次，我們需要明確在戰(zhàn)略上應做何考慮。一是要大力拓展在公域的活動領域，二是要盡快考慮公域規(guī)則的制訂。對于國際上已經(jīng)在談論的規(guī)則制訂，我們應參與進去，更重要的還在于，國際上還沒有意識到的規(guī)則，我們要先去制訂起來。事實上，有的國家是通過國內(nèi)相關立法的形式來制定規(guī)則，然后運用到公域中去。這是否符合國際法是個問題，但如果在其他國家還沒有相應規(guī)則時我們先制訂出來，而且完全是站在公益角度來考慮，就會獲得規(guī)則的先發(fā)優(yōu)勢。三是在戰(zhàn)略上要大力培養(yǎng)公域問題專家。到目前為止，國際社會還是盡量防止公域問題政治化，或者說是用“去政治化”的方式處理公域問題。在去政治化的思路下，專家就成為一個非常重要的力量，專家或者是由專家組成的專家共同體的影響力和發(fā)言權會非常大。對公域研究我們起步較晚，我們的公域問題專家的數(shù)量和能力跟一些大國比還處在相對落后狀態(tài)。所以我們應該盡快形成一個公域問題專家的培養(yǎng)計劃。

最后，我們要擴大在公域問題上的公信力。尤其是對一些公域能力不強的國家提供一些幫助。這對于擴大我們在公域問題上的影響力是非常重要的。