上海城鄉(xiāng)一體化存在的問題及原因分析

黃春花

摘 要：推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮是黨的十八大提出的新時(shí)期重要工作任務(wù)。自改革開放三十多年來，作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平。雖然上海市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到90%，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未得到根本的解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡現(xiàn)象仍然存在。文章主要從城鄉(xiāng)間的教育、醫(yī)療和工業(yè)發(fā)展水平分析了影響上海市城鄉(xiāng)一體化的原因。

關(guān)鍵詞：上海市；城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)一體化的概念早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)提出來了。城鄉(xiāng)一體化是城市和農(nóng)村融洽發(fā)展的重要途徑，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)，文化，公共事業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，同等繁榮。跟從生產(chǎn)力的發(fā)展而推動(dòng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住形式產(chǎn)生轉(zhuǎn)變的過程便是城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化把城鄉(xiāng)的居民、生產(chǎn)技術(shù)、社會(huì)資源等一些首要因素彼此交融，互為市場，互為資源，互相服務(wù)，為了達(dá)成城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、空間、制度等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。

一、城鄉(xiāng)一體化的基本概念

從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度看，城鄉(xiāng)一體化是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)總體，兼顧策劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完成城鄉(xiāng)在政策上的對(duì)等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的同等，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的文化和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。新式城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建和諧社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)相兼顧的城鎮(zhèn)化，是增進(jìn)地區(qū)和諧的城鎮(zhèn)化。為了解決日益緊迫的三農(nóng)問題，務(wù)必兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，鼎力推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化制度的創(chuàng)新研究。城鄉(xiāng)一體化既是城鎮(zhèn)化的無上階段，亦然是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最高境界，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化融合的過程。

二、上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中存在的問題

改革開放以來，上海的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都得到了快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的目標(biāo)，已經(jīng)取得令人矚目的輝煌成績。但離城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)仍有很大距離，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系等方面也存在顯著的差異，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入差異還很大，農(nóng)村消費(fèi)水平低于城市消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度跟不上城市化進(jìn)程，使農(nóng)村社會(huì)保障處于落后地位。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城市化率達(dá)到75%，但上海市惟有65.3%的城市化程度，二者比較差異較大。城鄉(xiāng)收入差距的主要制約因素是擴(kuò)大二元的收入分配制度。

相對(duì)于中國的其他城市，上海市農(nóng)村較小、農(nóng)民較少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重相對(duì)較低，但是，看似微小的比例，絕對(duì)不是微小的問題。上海城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展的差距明顯，投入在城鄉(xiāng)之間的教育資源分配不均衡、不合理，農(nóng)村戶籍制度的不完善，城鄉(xiāng)之間的社保水平也存在巨大差距，城鎮(zhèn)社會(huì)保障比農(nóng)村社會(huì)保障要來的合理的多。農(nóng)村整體的文化水平較差，在文化設(shè)施方面，農(nóng)村簡直少的可憐，農(nóng)村醫(yī)療制度的落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后，比較薄落。人地矛盾突出，土地資源效率低下，土地改革制度缺乏創(chuàng)新。在獲得社會(huì)資源的方面上海城鄉(xiāng)之間真的很不平等。由于傳統(tǒng)體制的影響的限制，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)和區(qū)域分工的雙重結(jié)構(gòu)等因素的影響，上海的統(tǒng)一規(guī)劃，城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然未能形成。

三、上海市城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因

上海市在城鄉(xiāng)間實(shí)行不同的社會(huì)保障制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度等，這些制度深入上海社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前上海城鄉(xiāng)二元布局尚未根本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制尚不健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍舊存在較大差異。

首先上海市的戶籍政策導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不統(tǒng)一。勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)能力明顯不協(xié)調(diào)，城市戶口分割了主要的勞動(dòng)力市場。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的劃分與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相背離。農(nóng)村人口大量流入城市，農(nóng)村常住居民基本上只有老人和留守兒童，缺少青壯年勞動(dòng)力，即使在農(nóng)村投入足夠的資金和資源也不能很好的和城市一樣發(fā)展。農(nóng)民工是近年來城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新力量，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的作用，然則他們?nèi)紱]有城鎮(zhèn)戶口。因?yàn)椴黄降鹊木蜆I(yè)政策，戶口仍在農(nóng)村的農(nóng)民工得不到應(yīng)有的尊重和勞動(dòng)報(bào)酬。他們做著最耗體力的工作，最賣命，不怕臟不怕累，任勞任怨，卻始終不能勝任城市建設(shè)的核心工作，還是在城市社會(huì)的邊緣地帶生活著。他們工作的類型風(fēng)險(xiǎn)都比較大，流動(dòng)性比較高，工作不穩(wěn)定，甚至連基本的勞動(dòng)報(bào)酬都不一定能按時(shí)領(lǐng)取，同工不同酬，受到各種各樣的城市管理制度的限制。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，上海市實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)的戰(zhàn)略，“重城輕農(nóng)”的思想導(dǎo)致了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于城市的工業(yè)發(fā)展，不合理的城鄉(xiāng)資源配置，農(nóng)民的生活水平和城市相比較具有極大的差距，農(nóng)村公共設(shè)施還有待改善。

其次在社會(huì)保障制度方面，上海市從2014年4月1日起調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助標(biāo)準(zhǔn)。把城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)由每人每個(gè)月640元調(diào)整到每人每月710元，增加了10.94%；但農(nóng)村居民最低的生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每個(gè)月500元調(diào)整到每人每個(gè)月620元，增加了24%。盡管本次居民的最低生活保障幅度急劇增加，但和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比還是具有一定差距。

再次用于農(nóng)業(yè)的資金嚴(yán)重不夠。在資金使用上上海市農(nóng)業(yè)投資逐年增加，但所占的比重仍然很少，并有一些資金難以到位。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的實(shí)施和開發(fā)都需要高技術(shù)人才，但由于城鄉(xiāng)存在巨大差距，城里的優(yōu)秀人才不愿到農(nóng)村，農(nóng)村有本事的人都爭著往城里跑，能扎根在農(nóng)村，為農(nóng)村造福的人才太少。因?yàn)檗r(nóng)村都處在偏遠(yuǎn)貧窮的地方，農(nóng)村信息的不靈通，農(nóng)民對(duì)市場農(nóng)產(chǎn)品的需求不明確，盲目生產(chǎn)，結(jié)果增加了產(chǎn)量卻沒增加經(jīng)濟(jì)收入。

通過以上的分析，作者查閱了2014年上海統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，用城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入作為應(yīng)變量，教育、醫(yī)療和工業(yè)產(chǎn)值作為自變量，做了三元線性模型分析他們之間的關(guān)系，結(jié)果如下：

城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入=-11495.9776+60.3506*教育+1.93216*醫(yī)療+0.5416*工業(yè)總產(chǎn)值

由EViews分析結(jié)果可以看出，一方面，教育因素?zé)o法通過T檢驗(yàn)，是不顯著的。而衛(wèi)生（san）和工業(yè)生產(chǎn)總值（iov）則分別在0.1和0.05的顯著性水平下，通過T檢驗(yàn)，因而這兩項(xiàng)因素的參數(shù)估計(jì)是顯著的。另一方面，F(xiàn)值較大（86.7871）說明方程通過了F檢驗(yàn)，這說明對(duì)該方程的參數(shù)估計(jì)結(jié)果是顯著的；并且校正后的擬合優(yōu)度達(dá)到了96%以上，說明方程的整體解釋程度也是較高的?？傮w來看模型可以在一定程度上擬合上述各變量，即這些變量之間存在較為顯著的相關(guān)性。

上海市在工業(yè)化過程中存在不同程度的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，而就是因?yàn)榇嬖谶@種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，上海市的城鄉(xiāng)居民在工業(yè)、教育、醫(yī)療等方面存在很大的差距，特別是工業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)之間的差距影響非常大。隨著上海市的市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也需要盡快解決，因此城鄉(xiāng)一體化也隨之出現(xiàn)。

為了振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，上海市可以采取加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的措施，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。通過制定相關(guān)的政策，以及政府補(bǔ)貼和政策性融資等手段，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，確保農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出一些大型企業(yè)，這些企業(yè)可以是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它們將為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力提供了巨大的空間。隨著農(nóng)村地區(qū)工廠的增多，農(nóng)民就能夠在農(nóng)忙時(shí)耕作，農(nóng)閑時(shí)做工，從而可以形成大規(guī)模兼業(yè)隊(duì)伍。兼業(yè)將逐漸成為農(nóng)戶最大的收入來源，這不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

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