我國現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況和問題及政策分析

姜向群，魏　蒙（中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 100872）

我國現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況和問題及政策分析

姜向群，魏蒙
（中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 100872）

社會養(yǎng)老保險制度是解決老年人經(jīng)濟保障的主要途徑，但目前我國的社會養(yǎng)老保險制度還處于起步或初期發(fā)展的階段，存在大量的現(xiàn)實問題。本文論述了我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展的基本狀況、我國老年人經(jīng)濟保障的基本狀況、我國社會養(yǎng)老保險面臨的主要問題，并提出建立和完善我國社會養(yǎng)老保險體系的對策思考。

社會養(yǎng)老保險制度；發(fā)展狀況；問題；政策分析

社會養(yǎng)老保險是現(xiàn)代工業(yè)化社會的一項正規(guī)的制度安排。在社會現(xiàn)代化和建立與發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，擴大社會保障覆蓋面，將更全體老年人納入社會保障體系，是解決老年人經(jīng)濟保障的主要途徑，也是我國解決和應(yīng)對人口老齡化社會問題的制度性的措施，是政府必須承擔(dān)的主要責(zé)任。

一、我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展的基本狀況

1.基本狀況

改革開放以來，我國養(yǎng)老保險制度得到了長足的發(fā)展，養(yǎng)老保險政策不斷完善，養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老金水平得到了提高（詳見表1）。從全國總的情況看，根據(jù)國家人力資源和社會保障部公布的2013年統(tǒng)計公報公布的數(shù)據(jù)，2013年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為32218萬人，比上年末增加1792萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為81968萬人，比上年末增加3172萬人。全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入22680億元，比上年增長13.4%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金3019億元。全年基金總支出18470億元，比上年增長18.7%。年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存28269億元［1］。年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)49750萬人，比上年末增加1381萬人［2］。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2052億元，比上年增長12.2%?；鹬С?348億元，比上年增長17.3%。基金累計結(jié)存3006億元［3］。

表1　中國城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的發(fā)展變化

2．老年人收入來源中養(yǎng)老保險所占的份額

老年人收入來源中養(yǎng)老金占有越來越重要的地位。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會保障制度的進步，我國老年人的主要生活來源正在從家庭供養(yǎng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，依靠家庭其他成員供養(yǎng)的老年人比例出現(xiàn)下降，社會保障的比例在不斷提高。在我國老年人的主要生活來源中，2010年依靠退休金的占24.1%，比1994年的15.6%（1995年1‰人口調(diào)查）有較大提高；依靠勞動收入的占29.1%，比1994年的25.0%有明顯的提高；依靠家庭其他成員供養(yǎng)的占40.7%，比1994年的57.1%有明顯的下降。根據(jù)2000年第五和2010年第六次全國人口普查結(jié)果，可以具體了解老年人主要收入來源的情況 （如表2所示）。

表2　中國老年人主要生活來源構(gòu)成（%）

隨著我國社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，老年人從子女那里獲得經(jīng)濟保障的傳統(tǒng)紐帶越來越脆弱，老年人在家庭范圍內(nèi)的私人轉(zhuǎn)移性的收入越來越不具有剛性保證。從具體的現(xiàn)實原因來看，一是生育率下降導(dǎo)致的家庭規(guī)模縮小，導(dǎo)致子女?dāng)?shù)量減少——對老年人供養(yǎng)的人力資源不足，二是子女一代與老年人分開居住生活和子女遷移流動的情況增加，代際之間經(jīng)濟上的聯(lián)系紐帶不斷弱化，越來越缺乏加固這種聯(lián)系的文化和制度上的機制，因此越發(fā)凸顯社會保障的重要作用。

二、我國老年人經(jīng)濟保障的基本狀況

1.總體狀況

根據(jù)中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心2011年“中國綜合社會調(diào)查2011年度中國老年人狀況追蹤調(diào)查”的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)我國老年人經(jīng)濟保障的基本狀況。與總體老人相比，低收入老人在收入來源上一個最突出的地方就是離退休金收入比例比較低，在勞動收入、政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)、其他方面比較高。分析顯示，在離退休金方面，低收入老人比全國老人低24個百分點，在勞動收入、政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)、其他方面，分別比全國老人高了0.2、2.7、17.7、3.4個百分點。

表3　低收入老年人收入來源狀況（%）

2.性別差異

和總體老人相比，低收入男性老人在勞動收入、離退休金方面比全國老人要低，低收入女性老人在離退休收入、政府轉(zhuǎn)移收入方面比全國老人低。與男性老人相比，女性不僅在離退休金方面較低，在政府轉(zhuǎn)移方面也較低，獲得的社會保護比男性老人少。分析顯示，男性老人在勞動收入、離退休金上比全國老人要低2.6和33.4個百分點，在政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)、其他方面比全國老人分別高9.5、18.2、8.3個百分點，對于女性老人，離退休金、政府轉(zhuǎn)移方面分別比全國老人低了14.6和2.8個百分點，在勞動收入、子女親戚供養(yǎng)方面比全國老人高4.8、12.6個百分點。

表4　低收入老年人收入來源的性別差異（%）

3.年齡差異

和總體老人比較，60-69歲的低收入老人在勞動收入和離退休金方面較低，70-79歲老人只是離退休金方面較低，但是，對于高齡老人，不僅勞動收入、離退休金方面較低，在政府轉(zhuǎn)移方面也較低。分析顯示，60-69歲的低收入老人在勞動收入和離退休金方面分別比全國老人低1.1和25.1個百分點，而在政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)和其他方面比全國老人高5.7、15、5.5個百分點。對于70-79歲低收入老人，離退休金比全國老人低23.4個百分點，勞動收入、政府轉(zhuǎn)移、子女親戚供養(yǎng)、其他方面分別比全國老人高4.1、0.2、17、2.1個百分點。對于高齡低收入老人，勞動收入、離退休金、政府轉(zhuǎn)移方面分別比全國老人低3.2、21.8、1.8個百分點，在子女親戚供養(yǎng)和其他方面比全國老人高23.1和3.7個百分點。

表5　低收入老年人收入來源的年齡差異（%）

4.婚姻差異

和總體老人相比，有配偶的低收入老人只是在離退休金上較低，但對于喪偶的低收入老人，除了離退休金比例較低外，在政府轉(zhuǎn)移和其他收入的比例也較低。分析顯示，有配偶的低收入老人在離退休金方面比總體老人低26.4個百分點，在勞動收入、政府轉(zhuǎn)移收入、子女親戚供養(yǎng)和其他方面分別高0.4、4.2、15.8、6.1個百分點。對喪偶的低收入老人而言，勞動收入和子女親戚供養(yǎng)方面的比例比總體老人高3和19.1個百分點，但在離退休金、政府轉(zhuǎn)移和其他方面比總體老人低19.2、0.5、2.4個百分點。

表6　低收入老年人收入來源的婚姻差異（%）

5.健康差異

身體健康和健康狀況一般的低收入老人相似，勞動收入和離退休收入比重較低，政府轉(zhuǎn)移收入、子女親戚供養(yǎng)和其他收入的比重較高，但對于不健康的低收入老人，離退休金和其他收入的比例較低，政府轉(zhuǎn)移和子女親戚供養(yǎng)的比例較高。值得注意的是，不健康的低收入老人，勞動收入的份額也比總體老人高。分析顯示，身體健康和健康狀況一般的低收入老人在勞動收入和離退休收入上面，分別比總體老人低2.3、28.6個百分點和1.3、23個百分點，政府轉(zhuǎn)移收入、子女親戚供養(yǎng)和其他方面的收入比總體老人分別高2.2、22.6、6.1個百分點和1.1、12.7、10.6個百分點。對于不健康的低收入老人，離退休金和其他收入的比例比總體老人分別低19.2和3.8個百分點，政府轉(zhuǎn)移和子女親戚供養(yǎng)的比例比總體老人分別高3.4和16.5個百分點，勞動收入的份額也高3.1個百分點。

表7　低收入老年人收入來源的健康狀況差異（%）

6．小結(jié)

對于低收入老人，一個明顯的特點就是他們在收入來源上離退休金收入比例非常低，成為影響他們收入的一個重要因素。另外，對于女性老人、高齡老人、喪偶老人，他們不僅離退休金收入比例較低，在政府轉(zhuǎn)移方面也較低，也就是說，受到的政府保護也不夠，而這部分人恰好是需要社會資源最多的群體。對于不健康的老人，雖然離退休金和其他收入的比例較低，但是，政府轉(zhuǎn)移和子女親戚供養(yǎng)的比例較高，顯然他們多數(shù)人處于被救助或受人幫助的境況，是老年人口中生活更加困難和亟需社會保障的群體。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題分析

在社會發(fā)展中如何解決好老年群體的貧困問題，使那些缺乏勞動能力、體弱多病、不能以自己的勞動獲取收入的老年人得到有效的保障，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)，已成為當(dāng)前我們必須面對的普遍問題，也是我國社會快速轉(zhuǎn)型過程中所面臨的巨大挑戰(zhàn)。然而，目前我國的社會養(yǎng)老保險制度還處于起步或初期發(fā)展的階段，仍然存在大量的現(xiàn)實問題和不得不面臨的困境。從上述對老年人收入來源的分析以及對目前我國老年人收入保障狀況的觀察，可以看出以下幾方面具體問題。

1.老年人社會保障收入短缺，經(jīng)濟自養(yǎng)能力差

2000年和2010年的人口普查數(shù)據(jù)表明，我國老年人不僅收入來源單一，且數(shù)量有限，經(jīng)濟自養(yǎng)能力較低，其經(jīng)濟供養(yǎng)方式落后于時代的進步。主要體現(xiàn)在：我國擁有社會保障的老年人比例較小，社會保障收入占收入來源的比例較低，超過40%的老年人主要依靠家庭成員供養(yǎng)，30%左右的老年人的主要收入來源是通過自己勞動獲得，盡管2010年主要收入來源為個人財產(chǎn)性收入的比例較2000年有所提升，但也僅占0.4%，個人財產(chǎn)性收入嚴重不足。中國老齡科學(xué)研究中心于2010年開展的全國老年人跟蹤調(diào)查也對我國老年人收入水平和收入結(jié)構(gòu)做出了統(tǒng)計：城鎮(zhèn)老年人平均年收入為17891元，享受退休金的老年人平均月退休金為1527元；收入結(jié)構(gòu)為：社會養(yǎng)老保障15530元（占86.8%），市場掙得1223元（占6.8%），公共轉(zhuǎn)移382元（占2.1%），家庭轉(zhuǎn)移546元（占3.1%），其他210元（占1.2%）。農(nóng)村老年人平均年收入為4756元（每月393.3元），收入結(jié)構(gòu)為：社會養(yǎng)老保障890元（占18.7%），市場掙得1520元（占32%），公共轉(zhuǎn)移784元（占16.5%），家庭轉(zhuǎn)移607元（占12.8%），其他955元（占20.1%）［4］。上述情況表明，農(nóng)村老年人的社會養(yǎng)老保障水平和所占比例很低，即使是相對富裕的城鎮(zhèn)老年人，社會養(yǎng)老保障也嚴重不足。

2.不同群體老年人的收入來源差異較大，弱勢群體的社會保障水平低下

在近些年的改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，居民收入差距日益加大，陷入老年相對貧困的人口比例較大而且有不斷增加的趨勢，這些都給社會發(fā)展和進步以及實現(xiàn)全面小康社會的目標帶來極大的挑戰(zhàn)。

其中，農(nóng)村、高齡以及女性老年人是最為弱勢、收入來源結(jié)構(gòu)最不合理的群體，集中表現(xiàn)在以家庭成員或自己勞動為主要生活來源的比例過高，以社會保障和個人財產(chǎn)為主要生活來源的比例很低。尤其是農(nóng)村老年人，其個人財產(chǎn)和社會保障嚴重短缺，依靠家庭成員和自己勞動的比例遠遠超出其他老年群體，社會保障支持最為脆弱。中國老齡科學(xué)研究中心2010年的全國老年人跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)地區(qū)很寬裕的比例為1.3%，比較寬裕15.7%，大致夠用61.7%，有些困難18.1%，很困難3.2%。農(nóng)村地區(qū)很寬裕的比例為0.9%，比較寬裕7.8%，大致夠用52.8%，有些困難30.8%，很困難7.7%［4］。

與城鎮(zhèn)老年人相比，農(nóng)村老年人在總體老年人中所占比例更高。但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，我國農(nóng)村老年人的經(jīng)濟保障問題非常突出，解決好他們的經(jīng)濟收入和社會保障問題任重而道遠。歷次人口普查數(shù)據(jù)表明，近些年城鄉(xiāng)老齡化水平有了越來越明顯的差距。2010年我國農(nóng)村人口老齡化水平比城鎮(zhèn)高3個百分點，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村青壯年涌入城鎮(zhèn)地區(qū)，未來農(nóng)村留守老人將進一步增多，農(nóng)村人口老齡化的趨勢將更為加劇。為了解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老困難，我國從2009年開始施行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，由于實施時間較短，保障水平較低，盡管近年來覆蓋率得到了快速提升，但其在老年人收入構(gòu)成中所占比例很低，其經(jīng)濟保障的主導(dǎo)作用還有待進一步發(fā)掘。

另外，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險收入仍有較大的差距，主要體現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位職工在職時不用繳費，退休后的養(yǎng)老金也遠遠高于企業(yè)退休人員，亦即養(yǎng)老金的雙軌制問題較為突出。退休金待遇上的不公平導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)退休人員不滿及對立情緒，極大地影響了社會和諧與穩(wěn)定。

3.社會養(yǎng)老保障水平低，制度建設(shè)困難重重

養(yǎng)老保障作為社會保障制度的重要組成部分，一直發(fā)揮著不可替代的作用。近幾十年來，各國在面臨老齡化危機時都普遍將社會養(yǎng)老保險制度作為主要應(yīng)對措施。由于不能適應(yīng)瞬息萬變的現(xiàn)實社會狀況，各個國家的養(yǎng)老保險制度或多或少都存在一定的問題，需要進行制度上的革新。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度主要體現(xiàn)為企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位職工或工作人員退休后可領(lǐng)取退休金。在人口年齡結(jié)構(gòu)尚且年輕、支付標準較低的情況下，我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的運營方式。隨著人口結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，我國的老年扶養(yǎng)比持續(xù)攀升，社會保障的支付范圍擴展，支付標準不斷提高，現(xiàn)收現(xiàn)付制已難以持續(xù)。為了擺脫這一困境，我國開始采取現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)企業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度施行改革。但由于其自身固有的機制缺陷，這種社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度設(shè)計在具體實踐過程中面臨重重困難。首先，社會養(yǎng)老保障體制單一的現(xiàn)狀造成退休者收入來源短缺、收入水平低。另外，由于以往退休人員數(shù)量極其龐大，且這部分人基本未繳費并參保，政府也沒有預(yù)先準備退休儲備金，故而大部分退休人員只能得到很少數(shù)目的退休金。不僅如此，由于制度設(shè)計存在明顯的缺陷，相當(dāng)一部分體制外工作人口和流動人口被排除在社會養(yǎng)老保險體系之外，這一狀況需要予以重視并盡快解決。

另一方面，農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老保障匱乏、保障水平較低的問題與城市相比更為突出。一直以來，大多數(shù)農(nóng)村老年人的主要照料來源是子女、親友等非正規(guī)照料方式。隨著現(xiàn)代化進程的加快，非正規(guī)照料機制的作用日益衰弱，亟需正規(guī)養(yǎng)老機制的補充。因此，為解決農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題，我國從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）工作。由于新農(nóng)保試點本著“?；尽V覆蓋”的基本原則，盡管目前農(nóng)村領(lǐng)取新農(nóng)保的老年人數(shù)目較多，但是很多地區(qū)每人每月只有55元，僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能夠達到一兩百元，養(yǎng)老金水平仍很低，老人的養(yǎng)老需求得不到滿足。總的來說，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還處在剛剛起步階段，雖然近一兩年新農(nóng)保得以迅速發(fā)展，但仍舊面臨覆蓋面窄、保障水平低下的問題，本該占據(jù)主導(dǎo)地位的社會養(yǎng)老保險制度沒有發(fā)揮出行之有效的替代作用。今后應(yīng)從擴大覆蓋面、提升保障水平兩方面著手，力求能更全面深入的滿足群眾的養(yǎng)老需求，達到制度應(yīng)有的保障目的。

四、健全和完善我國社會養(yǎng)老保障體系的相關(guān)制度措施

如上所述，我國社會養(yǎng)老保險制度尚存在著諸多問題，亟需我們?nèi)翰呷毫?，探討完善相關(guān)制度措施。國務(wù)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“‘十二五’時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。”［5］結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，目前我們應(yīng)致力于從以下幾方面提出改進措施、拓寬發(fā)展思路。

1.加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小不同群體社會養(yǎng)老保障水平的差異

社會養(yǎng)老保險制度在保障老年人的社會生活、防止老年人貧困方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是國家進行強制性的收入再分配的重要手段。當(dāng)前，我國的社會養(yǎng)老保險制度還存在多方面的問題，如保障水平較低、歷史欠賬多、收入分配調(diào)節(jié)功能不強、結(jié)構(gòu)單一等。因此健全和完善社會養(yǎng)老保障體系至關(guān)重要。首先，需要加強財政轉(zhuǎn)移支付和國有資產(chǎn)的返還，緩解養(yǎng)老金缺口，滿足已經(jīng)退休的低收入老年人的養(yǎng)老保障需求，從制度層面解決社會養(yǎng)老保險的歷史欠賬問題。其次，取消養(yǎng)老金雙軌制，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)低收入退休群體的養(yǎng)老保障水平，縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的收入差距，實現(xiàn)既得利益階層向弱勢群體讓利。再次，針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金不足和保障水平過低的問題，加強法制化管理，提高財政轉(zhuǎn)移支付的比例，強化國家再分配的職能，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障。此外，建立國民養(yǎng)老保險制度，將不便于管理的人員納入國民養(yǎng)老保險［6］。

2.構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老保障體系，完善相關(guān)補充機制

快速發(fā)展的人口老齡化趨勢對建立一個多支柱的養(yǎng)老保障體系提出了要求，即不僅要保證國家層面的制度供給，也要確保個人、家庭及市場等主體發(fā)揮出應(yīng)有的保障作用。政府應(yīng)采取政策優(yōu)惠和財政扶持等有效手段，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金及各種補充性社會養(yǎng)老保險，進一步發(fā)展完善商業(yè)養(yǎng)老保險體系，鼓勵勞動者及企業(yè)在基本社會養(yǎng)老保險個人賬戶的基礎(chǔ)上，自主參加商業(yè)保險機構(gòu)舉辦的各種養(yǎng)老保險，作為基本社會養(yǎng)老保險制度的補充，以滿足不同層次的需要［7］。對于各類補充保險，政府需進行有效監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。

3.建立公共財政資源和社會資源互為補充的養(yǎng)老保障和服務(wù)體系

社會養(yǎng)老保障及服務(wù)體系的建設(shè)需要從兩方面著手，一是公共財政資源，二是社會資源（包括民間資本），前者為主體，后者為補充。從世界各個國家的實際以及人道主義的角度來看，公共財政資源的首要用途應(yīng)該是解決貧困老年人的基本生活保障問題，做到物盡其用。以年齡還是以經(jīng)濟條件作為政策的出發(fā)點，是一個需要澄清的問題。建議將政府的財力和老年人的保障需求綜合考慮，作為政策的出發(fā)點和實施操作標準，明確合理的界限，建立滿足民眾基本生活需要的社會養(yǎng)老保障及服務(wù)體系［8］。例如，公辦養(yǎng)老院應(yīng)將生活困難、有贍養(yǎng)需求的老年人作為收養(yǎng)對象，真正做到“雪中送炭”，而不是為經(jīng)濟收入正常的老年人“錦上添花”。

在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)方面，為滿足多數(shù)老年人的生活照料及服務(wù)需求，鼓勵社會資源進入并充分發(fā)揮其在養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的作用是一種可行的舉措。鑒于此，需要政府制定鼓勵性的政策或法規(guī)，保證社會組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的權(quán)益——實現(xiàn)社會效益的同時獲取一定的經(jīng)濟效益［9］。

4.完善老年社會救助制度，克服老年貧困問題

完善老年社會救助制度是克服老年貧困問題的重要手段，相對于社會養(yǎng)老保險制度有更明確的指向性。隨著現(xiàn)代化進程的加快，我國家庭結(jié)構(gòu)和家庭代際關(guān)系產(chǎn)生了長足的變動，子女給老年人的經(jīng)濟支持不斷減少。由于當(dāng)前的社會救助是以家庭為單位計算收入，即將老年人和家庭成員特別是和子女作為一個整體來計算收入，這就使得很多生活困難的老年人得不到有效的救助，老年貧困化問題增多。所以，在計算經(jīng)濟收入的時候，不能以家庭為單位計算收入，而應(yīng)將老年人自己或老年夫妻的實際收入作為計算標準，才能定位好實際有需求的群體，解決生活困難老年人的經(jīng)濟問題［10］。

5.建立分行業(yè)可選擇的漸進性的延遲退休年齡政策

黨的十八屆三中全會提出建立漸進性的延遲退休年齡的任務(wù)。隨著人口壽命的延長和健康水平的提高，延遲退休年齡成為大勢所趨。但是，考慮到我國的國情，實行這一政策必須充分考慮社會的承受力和可行性。首先，不同行業(yè)的勞動強度不同，對工作年齡以及健康條件的需求不同。其次，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員，應(yīng)考慮到這個群體的實際困難。因此，政策應(yīng)該是有差別的、可供個人選擇的，而不應(yīng)該搞一刀切。此外，延遲退休年齡對于解決養(yǎng)老金來源不足的困難只是手段之一，解決這一困難更多地是要由政府承擔(dān)更多的責(zé)任。

［1］李子君，鄭蕊.去年養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存超3萬億［N/OL］.北京商報，2014-05-29.http：//finance.sina.com.cn/money/insurance/bxdt/20140529/013919257240.shtml.

［2］吸納就業(yè)，三產(chǎn)成絕對主力［N/OL］.人民日報，2014-06-21.http：//rsj.hrbcs.gov.cn/show.jsp？newsid=4101.

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［5］國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知［EB/OL］.中國政府網(wǎng).http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/23/content_1954782.htm，2011-09-23.

［6］姜向群，魏蒙.我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的沿革變遷與穩(wěn)健對策［J］.上海城市管理，2014 （3）：10-13.

［7］申曙光，龍朝陽.要更加重視老年經(jīng)濟保障體系的建設(shè)［J］.經(jīng)濟縱橫，2010（9）：38-41.

［8］姜向群.改革開放以來中國老年社會保障制度的發(fā)展變革及政策思考［J］.人口研究，2009 （2）：20-31.

［9］孫建娥，王慧.中國老年長期護理產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2012（2）：5-8.

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Abstracts：Social endowment insurance system is the main way to solve the economic security of the elderly，but our social endowment insurance system is still in the initial or early development stage at present，with a large number of practical problems.This paper discussed the basic condition of the development of social endowment insurance and economic security of the elderly in China，the main problems the old age social security are facing，and proposed countermeasures of perfecting our country’s old age social security system.

The Development Status，Problems and Ppolicy Analysis of Social Endowment Insurance at the Present Stage in China

JIANG Xiang-qun，WEI Meng
（Renmin University of China，School of Sociology and Population，Beijing，100872）

social endowment insurance system；development status；problems；policy analysis

F840.612

A

1007-0672（2015）02-0077-05

2014-07-31

姜向群，男，遼寧營口人，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授，博士，研究方向：老年社會保障。魏蒙，女，山東濰坊人，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院博士研究生，研究方向：老年社會學(xué)。