從政治角度看俄羅斯與中國之間的石油和天然氣協(xié)議

普里霍季科NN　瓦舒克SP　科佩洛夫EA　羅金SS　鄒秀婷

摘要：俄中在能源領(lǐng)域的建設(shè)性合作，不僅有助于鞏固兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，而且有助于鞏固亞太地區(qū)整體的伙伴關(guān)系。從地緣政治角度來看，俄中能源合作合情合理。2014年5月雙方簽署了俄通過東線向中國供應天然氣的協(xié)議，標志著兩國能源合作的進一步深化，也是俄實現(xiàn)能源出口多元化的重要步驟。同時，東部天然氣管道的修建，使俄遠東地區(qū)供氣系統(tǒng)更趨完善有利于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石油；天然氣；俄羅斯；中國

中圖分類號：D851.26

文獻標志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）03-0030-04

近幾十年來，能源在現(xiàn)代國際政治中具有重要意義。俄羅斯與中國有興趣在能源領(lǐng)域特別是石油和天然氣領(lǐng)域進行戰(zhàn)略合作。其堅強的后盾是2001年7月16日雙方國家領(lǐng)導人于莫斯科簽署的《俄羅斯聯(lián)邦和中華人民共和國睦鄰友好合作條約》。在能源領(lǐng)域的建設(shè)性合作，不僅有助于鞏固兩國長期的伙伴關(guān)系，而且有助于鞏固亞太地區(qū)整體的伙伴關(guān)系。

從地緣政治角度來看，俄中能源合作合情合理。俄羅斯與中國相鄰，擁有豐富的能源儲備，尤其是石油和天然氣儲量豐富的西伯利亞和遠東地區(qū)直接與中國東北接壤。中國迅速發(fā)展的經(jīng)濟長期需要大量的能源資源。2008年7月12日俄羅斯總統(tǒng)批準的《俄聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》指出，發(fā)展與中國的友好關(guān)系是俄羅斯在亞洲外交政策的重要方向。2009年11月通過的《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》中，有關(guān)于在俄羅斯東部地區(qū)開采石油和天然氣的發(fā)展計劃，主要用于對亞太地區(qū)的出口（見圖1）。

根據(jù)這個戰(zhàn)略，俄羅斯計劃增加遠東地區(qū)的石油出口，從2008年占比8%增長到2020-2022年的14%～15%，到2030年增長到22%～25%；天然氣出口，從2008年占比0%增長到2020-2022年的16%～17%，到2030年增長到19%～20%。根據(jù)俄羅斯能源戰(zhàn)略，中國被視為俄羅斯能源資源在東方的主要消費者。

2014年春季，俄中在能源領(lǐng)域?qū)嶋H實施的合作項目上發(fā)生了巨大變化。2014年5月，在俄羅斯與中國兩國最高領(lǐng)導人——普京總統(tǒng)和習近平主席直接參與下，雙方簽署了俄羅斯通過東線向中國提供天然氣（為期30年、總計4000億美元）的協(xié)議。天然氣輸送管道將從俄羅斯聯(lián)邦的五個聯(lián)邦主體境內(nèi)穿過，分別是伊爾庫茨克州、薩哈（雅庫特）共和國、阿穆爾州、猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)。每年的供應量為380億立方米，預測平均價格為每千立方米385美元。合同的具體參數(shù)并未公布，因為定價公式尚未確定。該輸氣管道年輸氣量為610億立方米，全長近4000公里（沒有計算哈巴羅夫斯克一符拉迪沃斯托克的管道長度，因為該段是現(xiàn)有的城市熱網(wǎng)中薩哈林一符拉迪沃斯托克管道的一部分，該段管道將與“西伯利亞力量”天然氣管道相連接）。首先，2018年前將建設(shè)自恰揚金氣田到布拉戈維申斯克2200多公里的管道。從恰揚金氣田開始向中國供氣。然后，修建連接雅庫茨克產(chǎn)地與伊爾庫茨克州的科維克金氣田的輸氣管道，長度為700多公里?！拔鞑麃喠α俊碧烊粴夤艿赖倪h期規(guī)劃是與薩哈林-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克的城市熱網(wǎng)連接起來，這段還須鋪設(shè)1000多公里的管道。為了降低成本，“西伯利亞力量”天然氣管道將沿已建成的東西伯利亞-太平洋石油管道線路鋪設(shè)，這可以降低基礎(chǔ)設(shè)施成本并節(jié)約能源。“西伯利亞力量”天然氣管道有兩個主供氣源地，分別是薩哈（雅庫特）共和國具有1.2萬億噸儲量的恰揚金氣田和伊爾庫茨克州擁有1.5萬億噸儲量的科維克金氣田。（見圖2）

2014年10月，俄羅斯聯(lián)邦能源部長與中國簽署了關(guān)于東線天然氣出口合作的政府間協(xié)議。協(xié)議有效期40年，期滿后可以自動延長5年。

一些專家認為，烏克蘭危機導致俄羅斯與歐洲的關(guān)系惡化，造成俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司對中國做出讓步，從而簽訂合同。同時還有其他觀點——俄羅斯簽訂有利合同的同時，歐盟喪失了俄羅斯天然氣唯一買家的地位。

俄羅斯天然氣出口量的70%以上將由雅庫特南部的恰揚金氣田提供。2014年9月1日，俄總統(tǒng)普京與中國國務(wù)院副總理張高麗共同出席“西伯利亞力量”天然氣管道開工儀式，該天然氣管道開始建設(shè)。托木斯克天然氣運輸公司總經(jīng)理阿納托利·季托夫表示，鋪設(shè)“西伯利亞力量”天然氣管道是建設(shè)俄羅斯東部供氣系統(tǒng)和發(fā)展遠東的重要舉措。

《俄羅斯2035年前能源戰(zhàn)略》反映出能源因素在國際關(guān)系中的重要性?！稇?zhàn)略》指出，“國家在世界能源市場上的角色很大程度上決定其地緣政治影響力”。能源戰(zhàn)略重點之一是保障偏遠、欠發(fā)達和交通不便地區(qū)的能源供應，特別是極北地區(qū)的薩哈（雅庫特）共和國。從2012年開始在其境內(nèi)實施國家方案，目的是發(fā)展社會經(jīng)濟，提高人民的生活水平。為實現(xiàn)這一切，薩哈（雅庫特）共和國必須大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展工業(yè)化生產(chǎn)。目前，它有兩個主要發(fā)展方向：天然氣運輸系統(tǒng)和電力。

現(xiàn)階段，俄羅斯碳氫化合物主要出口地區(qū)是歐盟，因為俄羅斯出口石油和天然氣的管道針對歐洲的消費者。這種從蘇聯(lián)繼承下來的物流結(jié)構(gòu)大大限制了其出口的范圍。

俄羅斯碳氫化合物的主要開采區(qū)是西西伯利亞，開采全俄大約70%的石油和90%以上的天然氣。近期，東西伯利亞和遠東地區(qū)成為新的大型石油和天然氣工業(yè)中心。

由于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國石油天然氣集團公司簽署了俄羅斯通過管道供應天然氣的合同，從長遠發(fā)展來看，俄羅斯開采恰揚金和科維克金產(chǎn)地主要的意義不僅是出口天然氣，更重要的是發(fā)展石化工業(yè)。

因此，在阿穆爾州計劃建設(shè)加工和運輸俄羅斯天然氣到中國的綜合體——阿穆爾天然氣加工廠和阿穆爾煉油廠。

從穩(wěn)定的地緣政治和國家經(jīng)濟利益、世界經(jīng)濟的區(qū)域化進程以及國際能源保障體系的發(fā)展趨勢幾方面考量，俄羅斯感興趣的是：

1.發(fā)展遠東的基礎(chǔ)設(shè)施；

2.出口供應多元化，通過調(diào)整部分石油流向，從經(jīng)濟萎靡的歐洲市場轉(zhuǎn)向廣闊的、有活力的亞太市場（首先是中國、韓國、越南、日本）；endprint

3.保證直接（繞過過境國）出口到傳統(tǒng)的和新興的石油、石油產(chǎn)品和天然氣市場；

4.獲得出口石油、石油產(chǎn)品和天然氣的長期保障（如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國石油天然氣集團公司簽訂為期30年的石油天然氣出口合同）；

5.參與管理（合作經(jīng)營）進口國境內(nèi)的石油、石油產(chǎn)品和天然氣的過境、運輸和分銷的基礎(chǔ)設(shè)施；

6.參與進口國境內(nèi)石油、石油產(chǎn)品和天然氣銷售。

俄羅斯能源戰(zhàn)略規(guī)定出口市場多元化，亞太地區(qū)和南亞是主要方向，中國、日本、韓國和印度是最有前景的國家。俄羅斯和中國在能源領(lǐng)域的相互關(guān)系，已經(jīng)成為互利共贏的戰(zhàn)略合作優(yōu)先方向之一。

為了可持續(xù)發(fā)展，同任何一個國家一樣，中國需要資源。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長緊密依賴能源消耗，因此中國政府主要戰(zhàn)略目標是與可向其提供碳氫化合物的國家建立牢固的貿(mào)易關(guān)系。

此外，中國日益受到人類活動使環(huán)境負擔嚴重增加的限制，環(huán)境破壞很大程度上是由于大量開采和使用煤炭。在中國，煤炭占全部貨運量的80%以上。所有這些因素迫使中國領(lǐng)導人鼓勵發(fā)展石油和天然氣工業(yè)，從世界各地區(qū)組織供貨。在此情況下，對于俄羅斯來說，須考慮到國家的環(huán)境安全。一個例子是2005年11月的事件，中國吉林省某化工廠發(fā)生連續(xù)爆炸，約100噸的苯、苯胺、硝基苯和甲苯進入阿穆爾河的支流松花江。

因為中國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，中國的能源安全首先是石油安全。石油供應的可靠性和安全性是國家能源安全的前提，也關(guān)系到國家的整體安全。為實現(xiàn)該目標，中國采取的措施之一是啟動建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地。2007年1月29日，第一個這樣的基地在浙江省寧波市交付使用。

必須指出，俄羅斯能源商品出口專業(yè)化近期有所加強。圖3顯示俄羅斯石油和天然氣出口額占出口總額的比重變化趨勢。

關(guān)于建設(shè)阿穆爾煉油廠，中國完全支持這個計劃。此外，中國主管能源的國家領(lǐng)導人認為該項目可以促進相互投資和邊境合作，符合俄和中國發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)的精神。同時，該項目也得到中國發(fā)展和改革委員會、能源局和商務(wù)部的支持。

大多數(shù)中外專家認為，俄羅斯是最有前景的伙伴，俄羅斯和中國已成功地互利共贏。俄羅斯必須發(fā)展其遠東，確切說就是發(fā)展能源業(yè)，根據(jù)能源戰(zhàn)略制定者的意圖，應該保證這一點。同樣，中國正努力實現(xiàn)石油供應多元化，因為其進口石油大多來自世界最動蕩的地區(qū)——中東。

然而，專家們對項目的分析側(cè)重于未來最明顯的、基本的風險類型：

1.國家的政治和經(jīng)濟風險；

2.生產(chǎn)風險，可能損壞、滲漏和其他違反管道系統(tǒng)工作制度的行為；

3.經(jīng)濟風險（減少需求、利率和信貸風險、石油和天然氣開采稅率的變化）；

4.社會風險，有關(guān)的工作人員更替，缺乏熟練的專業(yè)人才；

5.地域風險，復雜的自然氣候和地區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

國家政治風險包括一切國家主權(quán)活動引起的風險，無論是否涉及具體項目，但可能直接影響該項目本身。國家經(jīng)濟風險與國家行為有關(guān)，如作為一方直接參與投資油氣項目、在緊急需要和補償?shù)幕A(chǔ)上賦予投資者使用國有自然資源的權(quán)利。對投資者來說，在項目存續(xù)期間的所有階段中主要風險是國家風險。

在任何經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，這些風險都是不可預知的，從項目實施的可持續(xù)性看也是最危險的。中國央行的專家說今年中國經(jīng)濟增長率將達到7.2%～7.3%。中國人民銀行的首席經(jīng)濟學家馬駿預測，在原油價格下降10%的情況下，中國年均國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長0.12個百分點。據(jù)新華社報道，專家認為中國成品油價格下降將沖抵消費稅的提高。例如，2014年11月、12月、2015年1月中國幾次調(diào)高成品油消費稅。

然而，只有及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應措施和方法減少問題的出現(xiàn)，國際能源項目才能夠保留及提高整體效率。

因此，中國成為俄羅斯重要戰(zhàn)略合作伙伴之一。基于以往的經(jīng)驗，遵循兩國利益平衡的方式，及時發(fā)現(xiàn)風險并實施綜合措施降低風險，將進一步促進俄中之間堅定可靠關(guān)系的長遠發(fā)展。

[責任編輯：白曉光]endprint