俄羅斯軟實(shí)力外交：認(rèn)知、優(yōu)先方向、評價(jià)

宋志芹

摘要：當(dāng)今世界主要大國都重視軟實(shí)力開發(fā)與建設(shè)，俄羅斯也不例外。從本世紀(jì)初開始，俄羅斯不斷探尋實(shí)施軟實(shí)力外交最優(yōu)的活動方式，現(xiàn)已發(fā)展成以文化外交、公共外交、國際發(fā)展援助為支撐點(diǎn)的軟實(shí)力運(yùn)用體系。與很多大國相比，俄羅斯的軟實(shí)力外交開展的時間不長，很多工作尚處于摸索階段，在提升軟實(shí)力方面仍有很長一段路要走。

關(guān)鍵詞：軟實(shí)力；俄羅斯；外交

中圖分類號：D851.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-0961（2015）03-0039-07

在全球化趨勢不斷加強(qiáng)、各國之間的聯(lián)系日益密切的當(dāng)今世界，國家之間的競爭正在從軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到文化、意識形態(tài)領(lǐng)域，軟實(shí)力的作用正在不斷加強(qiáng)。一個國家要想崛起與強(qiáng)大，不僅取決于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，也在于文化、社會制度、價(jià)值觀、內(nèi)外政策等軟實(shí)力。軟實(shí)力和硬實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，才能稱得上是一個有競爭力的國家。“軟實(shí)力”概念是由美國學(xué)者約瑟夫·奈于上世紀(jì)90年代初提出的。他認(rèn)為，硬實(shí)力主要是指軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量，這些力量是有形的，能起到支配作用，可以用來促使他人改變立場。軟實(shí)力則是一種無形的力量，是通過吸引而非強(qiáng)迫或收買的手段來達(dá)己所愿的能力，軟實(shí)力主要是指文化、政治價(jià)值觀和對外政策。硬實(shí)力和軟實(shí)力共同構(gòu)成國家的綜合國力，兩者缺一不可。鑒于軟實(shí)力在當(dāng)今國際政治中的獨(dú)特作用，各國政府都非常重視挖掘本國的軟實(shí)力資源，都將發(fā)展軟實(shí)力作為一項(xiàng)重要的任務(wù)。作為當(dāng)今世界大國的俄羅斯也不例外。自本世紀(jì)初開始，俄羅斯政府對軟實(shí)力外交的認(rèn)識不斷加深，在完善軟實(shí)力運(yùn)用機(jī)制和手段方面不斷探索，其軟實(shí)力外交初見成效。但與很多大國相比，俄羅斯軟實(shí)力外交仍面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難，在提升軟實(shí)力方面仍有很長一段路要走。

一、俄羅斯對軟實(shí)力外交地位與作用的認(rèn)識

俄羅斯在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的混亂與衰敗之后，國家形象一落千丈，大國地位無從談起。新世紀(jì)普京上臺之后，采用強(qiáng)制手段對內(nèi)實(shí)行一系列改革，同時利用有利的能源形勢，使經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)得以恢復(fù)并發(fā)展。實(shí)力恢復(fù)之后的俄羅斯，希望重回大國行列?！岸砹_斯唯一現(xiàn)實(shí)的選擇是選擇做強(qiáng)國，做強(qiáng)大而自信的國家”。而軟實(shí)力無疑有助于俄羅斯大國夢的實(shí)現(xiàn)。

（一）從文化外交到公共外交，俄羅斯政府對軟實(shí)力外交的實(shí)踐由來已久

“軟實(shí)力”一詞在俄羅斯官方文件中出現(xiàn)是不久前的事，但俄羅斯政府對“文化外交”、“公共外交”等這些提升國家形象、加強(qiáng)軟實(shí)力的外交手段的關(guān)注與實(shí)踐始自本世紀(jì)初。

2001年2月俄羅斯外交部簽發(fā)了《俄與外國發(fā)展文化聯(lián)系基本工作方向》的文件。文件載明：“在實(shí)現(xiàn)俄羅斯外交戰(zhàn)略中文化具有特殊的作用。俄在國際上的地位和威望不僅由其政治地位和經(jīng)濟(jì)資源決定，同時還有各民族的文化財(cái)富……文化外交能夠?yàn)樘岣叨砹_斯外交政策的效果……做出重要的貢獻(xiàn)。文化與外交的互動具有悠久的歷史傳統(tǒng)，并為維護(hù)俄羅斯的國家利益服務(wù)?！痹诙砹_斯外交史上，這是第一部以完整和展開的形式闡述文化因素對加強(qiáng)俄羅斯國家威望和改善俄羅斯國際形象的作用的文件，以前是沒有類似的文件的。2003-2005年在席卷獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的“顏色革命”浪潮中，受美國等西方國家資助的非政府組織、基金會、獨(dú)立媒體等發(fā)揮了關(guān)鍵作用，展示了軟實(shí)力手段在現(xiàn)代國際關(guān)系中的巨大作用。不僅如此，西方支持下的非政府組織甚至還向俄羅斯的地方媒體滲透，“顏色革命”存在著在俄國內(nèi)爆發(fā)的危險(xiǎn)，所有這些都使俄羅斯意識到軟實(shí)力的重要性。作為回應(yīng)，普京政府提出了“主權(quán)民主”思想，通過與西方國家開展對外文化交流，加強(qiáng)對本國民主人權(quán)觀的宣傳力度。面對“顏色革命”后獨(dú)聯(lián)體地區(qū)日益強(qiáng)化的離心傾向，俄羅斯開始重視加強(qiáng)同獨(dú)聯(lián)體國家的多邊和雙邊文化合作，并對非政府組織、新聞媒體等軟實(shí)力因素予以關(guān)注。采取措施加強(qiáng)對西方非政府組織的管理和法律監(jiān)管，并在短時間內(nèi)建立了一批親政府的非政府組織，并與這些非政府組織開展定期對話，支持它們參與建設(shè)公民社會的工作。此外，俄羅斯還通過打造國際化媒體、開展國際專家論壇等方式著力改善本國形象。

2008年梅德韋杰夫擔(dān)任總統(tǒng)后，俄羅斯文化外交和公共外交工作開始進(jìn)入新的階段。上任伊始他就將1994年成立的俄羅斯海外科學(xué)文化中心重新整合為一個新的機(jī)構(gòu)，即俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)聯(lián)體和海外僑民事務(wù)及國際人文合作署（以下簡稱俄羅斯合作署），專門負(fù)責(zé)俄羅斯文化外交事宜。此后又相繼成立了國家形象委員會、反篡改歷史和損害俄羅斯利益委員會、戈?duì)柷】品蚬餐饨换饡葯C(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)俄羅斯公共外交，改善國家形象。俄羅斯對上述兩方面工作的重視反映在2008年《俄羅斯對外政策構(gòu)想》中?！稑?gòu)想》首次出現(xiàn)了“國際人文合作”的內(nèi)容。文件指出，將促進(jìn)俄語和俄羅斯文化在境外的普及，加強(qiáng)同境外同胞的聯(lián)系。在這方面，俄政府不僅要依靠自身的力量，同時還要積極利用公民社會的資源和潛力，使其成為文明間對話的手段。而在“外交活動的信息傳達(dá)”一節(jié)里，俄羅斯提出要發(fā)展公共外交，加強(qiáng)俄羅斯媒體在全球信息空間的地位，發(fā)展影響國外輿論的有效手段。

（二）軟實(shí)力在普京總統(tǒng)第三任期成為俄羅斯政府更加明確的外交手段

經(jīng)過一系列努力，俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的形象的確得到明顯改觀，對獨(dú)聯(lián)體國家的影響力大大提升。然而，俄羅斯在西方國家的形象不僅沒有得到改善，反而開始下降。2012年前后，俄羅斯國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化。2011年底由杜馬選舉引發(fā)的“倒普”風(fēng)波，不僅使普京政權(quán)的合法性受到質(zhì)疑，甚至還威脅到俄羅斯的政治穩(wěn)定。普京上任不久即與美國圍繞馬格尼茨基法案、斯諾登事件展開一系列外交摩擦。2014年以來俄羅斯又與西方在烏克蘭展開角逐，西方不斷對俄羅斯進(jìn)行詆毀，俄羅斯的國家形象遭遇前所未有的危機(jī)。普京對西方國家以人權(quán)問題為借口干涉俄羅斯內(nèi)政，利用非政府組織、媒體等軟實(shí)力手段攪亂別國局勢的做法提出強(qiáng)烈批評和指責(zé)。普京開始反思以往俄在提升軟實(shí)力方面的失誤與不足，在對西方的某些軟實(shí)力做法提出質(zhì)疑的同時，努力構(gòu)建自己的軟實(shí)力概念和運(yùn)用體系。endprint

2012年初，普京在其競選綱領(lǐng)性文章《俄羅斯與變化中的世界》中首次提到“軟實(shí)力”概念?！艾F(xiàn)在，人們越來越多地談到‘軟實(shí)力的概念——這是一套不使用武器，僅依賴信息和其他杠桿的影響達(dá)到外交目的的工具和方法。但令人遺憾的是，這些方法經(jīng)常被用作激發(fā)極端主義、分裂主義和民族主義，操縱社會輿論以及直接干涉主權(quán)國家內(nèi)政的工具。

2012年7月9日剛剛就任總統(tǒng)的普京在駐外使節(jié)大會上的講話中，再度闡述了自己對軟實(shí)力的看法。他認(rèn)為：“軟實(shí)力政策指的是通過勸說和吸引使別人對自己的國家產(chǎn)生好感，以此來擴(kuò)展本國的利益和立場，它不僅基于一個國家物質(zhì)成就，更有賴于其精神文化和知識智力方面的成功?！彼拱椎爻姓J(rèn)俄在調(diào)動軟實(shí)力資源方面是存在問題的，俄語、文化、境外同胞等這些軟實(shí)力資源并沒有被充分調(diào)動起來，俄在國際上的形象經(jīng)常是被歪曲的，并沒有反映出俄羅斯的真實(shí)情況。因此，他要求外交官們改進(jìn)工作方法，注重對軟實(shí)力手段的運(yùn)用。有評論家認(rèn)為，普京將“軟實(shí)力”概念具體化了，這表明今后俄將更加積極地推進(jìn)俄語和俄羅斯文化的傳播。

2013年2月俄羅斯出臺新版《俄羅斯對外政策構(gòu)想》，文件首次對“軟實(shí)力”概念及其運(yùn)用手段等進(jìn)行了界定?！败泴?shí)力正在成為當(dāng)今國際政治中不可或缺的組成部分——這是一套借助于公民社會、信息通訊、人文以及其他有別于傳統(tǒng)外交的方法，解決外交任務(wù)的綜合性手段……樹立國家在海外的正面形象，使之符合俄羅斯文化、教育、科學(xué)、體育的威望和公民社會的發(fā)展水平，參與對發(fā)展中國家的援助計(jì)劃……”文件還指出，俄將逐步完善軟實(shí)力運(yùn)用體系，探尋最優(yōu)活動形式，既考慮國際經(jīng)驗(yàn)，又要符合本國特點(diǎn)。

隨著俄羅斯政府對軟實(shí)力認(rèn)識的不斷深化，俄羅斯合作署作為實(shí)施軟實(shí)力外交的關(guān)鍵機(jī)制的地位正在不斷凸顯。如果說俄羅斯合作署成立之初，主要負(fù)責(zé)文化外交方面工作的話，那么2012年普京擔(dān)任總統(tǒng)以來，合作署的工作職權(quán)正在擴(kuò)大。2013年5月普京簽署《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)聯(lián)體和海外僑民事務(wù)及國際人文合作署問題》總統(tǒng)令，規(guī)定今后俄將大幅提高對俄羅斯合作署的財(cái)政支持，到2020年由現(xiàn)有的每年20多億盧布將增加到95億盧布，合作署將負(fù)責(zé)國際發(fā)展援助工作（此前該項(xiàng)工作一直由俄羅斯財(cái)政部負(fù)責(zé)）。對此，俄羅斯媒體發(fā)表評論認(rèn)為，俄羅斯政府正在將合作署打造為實(shí)施軟實(shí)力外交的關(guān)鍵部門，合作署已發(fā)展為類似美國國際開發(fā)署的機(jī)構(gòu)。

2014年7月俄羅斯外交部長拉夫羅夫在出席俄羅斯合作署工作會議時發(fā)表講話指出，當(dāng)前人文領(lǐng)域的工作具有特別重要的意義。烏克蘭事件公開表明，俄羅斯在形成社會輿論方面遭遇到強(qiáng)有力的競爭，這種競爭有時是惡意的，俄羅斯的政策不斷受到詆毀，國家形象被歪曲。拉夫羅夫認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)加強(qiáng)對外交政策的解釋工作，使外國公眾對俄羅斯有正確的認(rèn)識和了解。

由此可見，自普京總統(tǒng)第三任期以來，俄羅斯對軟實(shí)力的地位與作用的認(rèn)識正在逐步加深，并努力構(gòu)建自己的“軟實(shí)力”概念。為更好地維護(hù)國家利益，反擊西方國家的軟實(shí)力攻勢，保持大國形象，軟實(shí)力已經(jīng)成為俄羅斯明確的外交手段。

二、俄軟實(shí)力外交的優(yōu)先方向

（一）文化外交

文化外交作為軟實(shí)力的運(yùn)用手段，對于提升一國的國際形象具有重要作用。俄羅斯對文化外交的關(guān)注始于本世紀(jì)初。根據(jù)2010年《俄羅斯國際文化人文合作政策基本方向》（該文件是2008年7月12日俄羅斯批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》的1號附件），俄羅斯文化外交包括文化藝術(shù)、科學(xué)教育、大眾傳播、青年人交流、體育旅游等方面的合作。其中，支持、普及俄語和俄羅斯文化，給予境外俄羅斯族同胞多方面的支持，維護(hù)他們的文化、語言權(quán)利則是俄羅斯文化外交最重要的優(yōu)先方向。

俄語是世界性語言，是世界文化遺產(chǎn)鮮明獨(dú)特的一部分。俄語也是幾千萬境外俄羅斯同胞與俄羅斯聯(lián)系的有效手段。蘇聯(lián)解體之后，原蘇聯(lián)地區(qū)新獨(dú)立國家出于鞏固國家主權(quán)的需要，紛紛將主體民族的語言定為國語，排斥俄語的地位。俄語作為族際交際手段一旦消失，發(fā)展多邊合作將會更加困難。為了保持和加強(qiáng)俄語的地位，俄羅斯自1996年起開始實(shí)施《俄羅斯聯(lián)邦“俄語”目標(biāo)綱要》，如今正在實(shí)施的是《2011-2015年俄羅斯聯(lián)邦“俄語”目標(biāo)綱要》。作為俄羅斯實(shí)現(xiàn)俄語推廣政策的戰(zhàn)略手段，此綱要由俄羅斯教育科學(xué)部和俄羅斯合作署共同負(fù)責(zé)實(shí)施，是俄羅斯在海外樹立正面形象、支持俄羅斯文化和俄語的基石。支持境外俄語教育和推廣俄語是俄羅斯合作署最重要的工作方向，在這方面合作署與俄聯(lián)邦教育科學(xué)部、世界俄語教師聯(lián)合會、“俄羅斯世界”基金會等機(jī)構(gòu)合作，以境外的60多家科學(xué)文化中心為依托，在54個國家開設(shè)了俄語培訓(xùn)班，聽課人數(shù)達(dá)到每年1.9萬多人。為支持與普及俄語，激發(fā)外國公民學(xué)習(xí)俄語的興趣，俄羅斯合作署每年還在駐在國舉辦各種文化、教育、科技活動，向境外俄語教育機(jī)構(gòu)提供語言、文學(xué)、文化、藝術(shù)、科普等方面的圖書資料。

在支持普及境外俄語方面，非官方機(jī)構(gòu)“俄羅斯世界”基金會也正在發(fā)揮越來越重要的作用。截至2014年1月1日，“俄羅斯世界”基金會已在43個國家設(shè)立了95家俄語中心，其中在7個獨(dú)聯(lián)體國家設(shè)有29家俄語中心。

近年來，與其他國家互辦“國家年”活動成為俄羅斯開展國際文化合作的重要手段之一。自2008年起，俄羅斯已經(jīng)與保加利亞、印度、法國、中國、意大利、西班牙互辦了“國家年”或“語言年”活動。如2012年是俄羅斯“德國年”，2013年是德國“俄羅斯年”。舉辦“國家年”活動有利于俄與伙伴國間加強(qiáng)友好關(guān)系，相互了解對方的文化、歷史、社會生活，就雙方存在的現(xiàn)實(shí)問題和國際問題開展對話，從而向世人展現(xiàn)俄擁有偉大歷史、豐富的文化傳統(tǒng)、蓬勃發(fā)展的國家形象。

俄羅斯認(rèn)為散居于全世界100多個國家的3000多萬境外俄羅斯人與“母國”同屬于一個文明空間，俄羅斯致力于與境外俄羅斯人共同建設(shè)“俄羅斯世界”。俄羅斯希望境外俄羅斯人加強(qiáng)團(tuán)結(jié)；努力融入居住國的社會文化生活，成為能夠影響其國家發(fā)展的群體；同時保持自身的民族文化認(rèn)同，加強(qiáng)與俄羅斯的聯(lián)系。這無疑將有助于俄羅斯與世界各國發(fā)展關(guān)系，提高俄羅斯的國際地位。2011年10月俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2012-2014年境外同胞工作計(jì)劃》，該計(jì)劃由境外同胞事務(wù)政府委員會負(fù)責(zé)，俄羅斯合作署與外交部、國家相關(guān)部委、俄羅斯各地區(qū)政府部門也參與計(jì)劃的實(shí)施。俄羅斯認(rèn)為對于一些由于各種原因希望回到俄羅斯定居的境外俄羅斯人，俄羅斯方面應(yīng)當(dāng)給予有效的幫助。2006年6月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令批準(zhǔn)《自愿移民綱要》，《綱要》于2007年啟動。俄羅斯外交部為此專門成立了俄羅斯聯(lián)邦主體首腦委員會，以協(xié)調(diào)俄羅斯各地區(qū)吸納外來移民并參與支持同胞工作。俄羅斯合作署為該計(jì)劃提供信息保障。至2014年初，共有15萬多境外俄羅斯人回到俄羅斯定居。為更好地維護(hù)境外同胞民族文化、教育、語言等權(quán)利，為他們提供直接的法律支持。2011年俄羅斯成立了支持與保護(hù)境外俄羅斯人權(quán)利基金會，該基金會是迄今為止俄羅斯為境外同胞提供法律支持的唯一機(jī)構(gòu)。endprint

（二）公共外交

公共外交指一國政府通過信息傳播、文化交流、大眾媒體、民意調(diào)查和支持非政府組織等形式影響國外民眾，擴(kuò)大本國政府、公民與國外民眾的對話，減少他國公眾對本國的錯誤觀念，提高本國在國外公眾中的形象和國際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國國家利益的外交方式。作為對傳統(tǒng)外交的重要補(bǔ)充，公共外交的價(jià)值日益為世界所認(rèn)同。公共外交是展示和構(gòu)建國家軟實(shí)力的重要途徑。

俄羅斯在發(fā)展公共外交方面起步較晚，但在短時間內(nèi)已經(jīng)取得了一定的成效。2005年俄羅斯政府斥資3.5億美元成立了“今日俄羅斯”電視頻道，這是俄羅斯首家全數(shù)字化電視網(wǎng)，該頻道能同時用英語、阿拉伯語和西班牙語向其他國家播報(bào)新聞，意在呈現(xiàn)一個“毫無偏見的俄羅斯圖景”，該電視臺隸屬于國有的俄羅斯新聞社（俄新社）。“今日俄羅斯”不負(fù)眾望，成長迅速。到2009年底，根據(jù)美國尼爾森媒體受眾調(diào)查結(jié)果，它在華盛頓及周邊城鎮(zhèn)內(nèi)已擁有500萬觀眾；在法國、德國、意大利、英國、波蘭、塞爾維亞等6國的觀眾超過700萬人，不凡的數(shù)據(jù)使得“今日俄羅斯”與英國廣播公司、美國有線電視新聞網(wǎng)等老牌西方媒體共同躋身市場領(lǐng)導(dǎo)者行列。俄羅斯政府對該電視臺寄予厚望，每年投巨資支持其發(fā)展。2013年聯(lián)邦財(cái)政對其撥款額達(dá)到113.2億盧布。

為增進(jìn)外國公眾對俄羅斯內(nèi)外政策的了解，俄政府還舉辦各種專業(yè)性論壇，搭建各界人士的對話平臺。在這方面比較突出的就是2004年成立的瓦爾代國際辯論俱樂部，這是世界各國研究俄羅斯問題的專家了解俄羅斯國家和社會發(fā)展真實(shí)信息，并與俄政界、學(xué)術(shù)界精英進(jìn)行直接思想交流的國際平臺。普京對此非常重視，每年都親自接見與會學(xué)者，就會議議題與國內(nèi)外專家深入交換意見。2009年俄羅斯成立了“雅羅斯拉夫爾國際安全論壇”，提供俄羅斯與外國進(jìn)行安全對話的平臺，還成立了頓河羅斯托夫、哈巴羅夫斯克、圣彼得堡、貝加爾湖四大年度經(jīng)濟(jì)論壇等。

俄羅斯政府采取積極措施，吸引非政府組織參與公共外交工作，并給予它們物質(zhì)和組織上的支持。近些年活躍在俄羅斯的知名非政府組織有俄羅斯社會院、“俄羅斯世界”基金會、戈?duì)柷】品蚬餐饨换饡?、國際事務(wù)委員會、外交與國防政策委員會等。俄外交部積極開展組織協(xié)調(diào)工作，定期與這些非政府組織舉行會議，支持它們開展國際活動，包括協(xié)助它們與聯(lián)合國及其下屬機(jī)構(gòu)開展合作。

（三）國際發(fā)展援助

國際發(fā)展援助作為俄羅斯外交活動的一個重要方面，致力于向受援國提供財(cái)政、技術(shù)、人文等援助，促進(jìn)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)全球與地區(qū)問題的解決，制止新的挑戰(zhàn)與威脅。新世紀(jì)開始后，隨著國力的增強(qiáng)，俄羅斯逐漸從受援國轉(zhuǎn)變?yōu)樵鷩撕笾鸩酵晟茋H發(fā)展援助的法律和管理體系。2007年普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了《俄羅斯國際發(fā)展援助構(gòu)想》。《構(gòu)想》成為俄羅斯參與國際發(fā)展援助的法律基礎(chǔ)。俄羅斯參與國際發(fā)展援助的主要形式有：提供人道主義援助、參與國際組織的多邊援助項(xiàng)目、減免債務(wù)、教育援助、提供貿(mào)易優(yōu)惠等。

經(jīng)過近十年的努力，俄羅斯參與國際發(fā)展援助的規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，受國際政治和金融危機(jī)的影響，在發(fā)達(dá)國家援助規(guī)模和比例縮小的背景下，俄羅斯正在逐步確立其新興援助國的地位。2003年俄羅斯承擔(dān)的國際發(fā)展援助總額近5000萬美元，2008年初達(dá)到2.2億美元；2009年雖然經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重創(chuàng)，但援助規(guī)模卻猛增至近8億美元，是上年的3.5倍；2010-2011年近10億美元，是2003年的20倍?？梢姡砹_斯正努力實(shí)現(xiàn)通過國際發(fā)展援助樹立大國形象的目標(biāo)。

2013年之前俄羅斯在援助對象方面沒有明顯的地區(qū)優(yōu)先方向，援助工作主要面向發(fā)展中國家，如獨(dú)聯(lián)體、非洲撒哈拉以南、亞太、中東、北非、拉美等地區(qū)的最貧窮國家都是俄羅斯的援助對象；而每年約5億美元的援助資金大部分用于多邊合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目很多是通過聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織實(shí)施的，俄羅斯負(fù)責(zé)向這些組織繳納會費(fèi)，而資金的管理和使用則由國際組織負(fù)責(zé)。如2012年俄羅斯用于國際發(fā)展援助的總額為4.5878億美元，其中的60%～80%用于多邊援助項(xiàng)目。參與實(shí)施對外援助的政府機(jī)構(gòu)和部門達(dá)20多個，實(shí)施過程中涉及的部門利益沖突很難避免。2012年普京再度擔(dān)任總統(tǒng)以來，對通過實(shí)施國際發(fā)展援助推進(jìn)國家利益、提高俄在國際事務(wù)中地位方面的工作愈加重視，并不斷思考改進(jìn)工作，提高效果。2013年5月普京簽署總統(tǒng)令，規(guī)定今后俄羅斯將減少通過國際組織開展的多邊對外援助，而每年5億多美元將用于有針對性的雙邊項(xiàng)目，其中獨(dú)聯(lián)體國家是俄羅斯此項(xiàng)工作的優(yōu)先地區(qū)，并責(zé)成俄羅斯合作署（與俄外交部和財(cái)政部協(xié)調(diào)合作）全權(quán)負(fù)責(zé)雙邊援助項(xiàng)目，同時大幅提高對合作署的財(cái)政支持。2014年4月俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《俄羅斯國際發(fā)展援助構(gòu)想》，文件明確規(guī)定俄羅斯國際發(fā)展援助方面的實(shí)施機(jī)制、原則及優(yōu)先方向等。俄羅斯合作署署長科薩切夫認(rèn)為，新版《俄羅斯國際發(fā)展援助構(gòu)想》的批準(zhǔn)標(biāo)志著俄羅斯國際發(fā)展援助工作進(jìn)入新的階段，俄羅斯正在從消極地參與別國的計(jì)劃向積極構(gòu)建自己的援助體系轉(zhuǎn)變。

三、評價(jià)和展望

經(jīng)過短短十余年的努力，俄羅斯在軟實(shí)力外交方面不斷探索，其軟實(shí)力外交日趨成熟，效果逐漸顯現(xiàn)。如今在獨(dú)聯(lián)體和中東歐地區(qū)，人們對俄語的興趣在加強(qiáng)。上世紀(jì)90年代初在波蘭學(xué)習(xí)俄語的人數(shù)降至第14～15位，如今在波蘭俄語成為僅次于英語的第二大外語；而在保加利亞學(xué)習(xí)俄語的人數(shù)甚至超過了英語。在中亞和烏克蘭等獨(dú)聯(lián)體國家俄羅斯的國家形象都有很大提升，這一點(diǎn)在烏克蘭危機(jī)期間也得到明顯印證。

如果說2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)戰(zhàn)爭期間，在與西方的信息戰(zhàn)中俄羅斯因本國媒體工作低效、反應(yīng)遲鈍而徹底敗下陣來的話，那么在2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生期間，“今日俄羅斯”電視臺在與西方老牌媒體競爭中火力強(qiáng)勁，已經(jīng)對美國有線電視新聞網(wǎng)及其他西方媒體構(gòu)成真正的競爭。波蘭一家媒體甚至評論說，“俄羅斯將西方媒體打得落花流水”。俄羅斯的信息宣傳取得了明顯效果。endprint

然而，在看到俄羅斯軟實(shí)力外交取得成績的同時，也不得不指出，俄羅斯在提升軟實(shí)力工作上仍存在很大問題，俄羅斯軟實(shí)力外交任重而道遠(yuǎn)。

（一）比起世界其他大國，俄政府對俄羅斯合作署的投入非常有限。關(guān)于這一點(diǎn)，俄羅斯合作署署長科薩切夫多次在其文章或者媒體采訪中提到過。目前，聯(lián)邦財(cái)政每年對俄羅斯合作署的撥款約6000萬美元，而美國對這方面的投入占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，英國對本國軟實(shí)力外交的財(cái)政撥款為10億美元，德國歌德學(xué)院則為3.03億美元，西班牙塞萬提斯學(xué)院為1.52億美元。2014年俄羅斯合作署聯(lián)邦預(yù)算撥款是27億盧布，而根據(jù)俄聯(lián)邦國家統(tǒng)計(jì)委員會的資料，合作署工作人員工資總額在所有85個俄羅斯國家機(jī)關(guān)中位列第83位。

（二）在國際發(fā)展援助領(lǐng)域，俄羅斯不僅在工作經(jīng)驗(yàn)方面是一個新手，在參與規(guī)模方面也相形見絀。俄羅斯對國際發(fā)展援助的投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。2010年全世界對國際發(fā)展援助的投入共1300億美元。其中，美國為300億美元，歐盟國家為700億美元，中國為25億美元，印度為10億美元，土耳其為10億美元。俄羅斯的援助總額為5億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.035%。按照聯(lián)合國對發(fā)達(dá)國家的要求，即對外援助應(yīng)占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%的指標(biāo)，俄羅斯距離這一指標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

（三）俄羅斯在挖掘俄語、教育等軟實(shí)力資源潛力方面。仍舊面臨著很多現(xiàn)實(shí)困難。自蘇聯(lián)解體后的20多年來，全世界說俄語的人已經(jīng)從3.5億減少至2.7億。在中亞五國，生活在首都之外的年輕人幾乎都不會說俄語了。根據(jù)吉爾吉斯斯坦1999年人口普查數(shù)據(jù)，當(dāng)時年滿18周歲以上居民中，有14.9%將俄語視為母語，75%將俄語視為第二母語。而10年之后，根據(jù)2009年吉人口普查資料，年滿18周歲以上居民將俄語視為母語的下降為9%，將俄語視為第二語言的則為50%。俄語在吉爾吉斯斯坦享有國語的地位，情況尚且如此，更不用說其他中亞國家了。俄羅斯高等教育發(fā)展水平也不盡如人意，在2012年3月英國《泰晤士報(bào)》公布的年度世界百所著名大學(xué)排行榜上，俄羅斯沒有一所大學(xué)上榜。

（四）俄羅斯改善國家形象的效果并不明顯。冷戰(zhàn)雖已結(jié)束，但是很多西方國家對俄羅斯仍舊持有一種非理性的排斥態(tài)度，俄羅斯的外交政策經(jīng)常被誤讀。盡管俄羅斯在改善國家形象方面采取了諸多努力，但其效果并不明顯。2014年俄羅斯同西方在烏克蘭問題上立場嚴(yán)重對立，加上普京不顧西方強(qiáng)烈反對，將克里米亞從烏克蘭手中奪回，導(dǎo)致西方國家對俄羅斯的集體制裁，使飽受詬病的俄羅斯國家形象雪上加霜。原定2014年為俄羅斯同英國之間的“國家年”活動也因此而取消。波蘭也已經(jīng)決定取消同俄羅斯2015年的“國家年”活動。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)展、西方同俄羅斯間關(guān)系難以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)的情況下，俄羅斯在西方國家中的形象一時難以改觀。

從根本上來說，俄羅斯在提升國家軟實(shí)力方面所遇到的困境與問題須靠提升國家經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等硬實(shí)力來加以解決。不可否認(rèn)的是，硬實(shí)力歸根結(jié)底是軟實(shí)力的基礎(chǔ)。一個國家，不管是宣傳本國的文化、價(jià)值觀，還是要通過對外援助樹立大國形象，終究要以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。而俄羅斯能否在未來激烈的全球化競爭中找到自己合適的位置，我們將拭目以待。

[責(zé)任編輯：初祥]endprint