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    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新與改革

    2015-09-28 15:22:29李榮
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2015年16期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

    李榮

    【摘要】行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全與完整的重要保障,是行政事業(yè)單位行使社會(huì)職能和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新與改革,對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。本文介紹了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義,分析了內(nèi)部控制中存在的問題,并對(duì)如何創(chuàng)新與改革內(nèi)部控制提出了建議。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;創(chuàng)新與改革

    一、引言

    加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建設(shè),是提高財(cái)務(wù)管理水平,加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的前提與基礎(chǔ),也是行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會(huì)職能和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。2014年1月1日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,表明了我國(guó)對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視,也表明建設(shè)內(nèi)部控制制度的重要性與必要性。

    二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義

    1.有助于深入落實(shí)國(guó)家的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)

    內(nèi)部控制的職能包括監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為是否合法,因此完善的內(nèi)部控制制度,可以監(jiān)督控制單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對(duì)其中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn),早治療,有利于貫徹落實(shí)同家的相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策。

    2.有助于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

    擁有可靠、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,能夠全面、真實(shí)的反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況是內(nèi)部控制的曰標(biāo)之一。只有完善的內(nèi)部控制制度,才能夠?qū)?huì)計(jì)信息產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制與管理,使會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在采集、記錄、歸類、匯總的過程中得到了保障。

    3.有助于保障資金的安全性與完整性

    有效的資金保障體系是行政事業(yè)單位有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。完善的內(nèi)部控制制度,使行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作做到有章可依,科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理,減少了財(cái)務(wù)工作中夾雜的隨意性和主觀性,杜絕了國(guó)有資產(chǎn)的流失,防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,從而確保了單位資金的安全性與完整性。

    三、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)遵守的原則

    1.重要性原則。在全面控制的基礎(chǔ)上,內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

    2.制衡性原則。機(jī)構(gòu)設(shè)置、結(jié)構(gòu)治理和業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)分配之間應(yīng)相互監(jiān)督、相互制約。

    3.全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)該全面覆蓋整個(gè)行政事業(yè)單位,貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督真?zhèn)€過程。

    4.適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,并不是一層不變的,應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)范圍、工作任務(wù)、單位規(guī)模相適應(yīng),并隨著情況的變化發(fā)生調(diào)整。

    四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀與存在的問題

    1.內(nèi)部控制制度不完善

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的不健全、不完善主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,對(duì)內(nèi)部管理的重視不夠、缺乏基本的控制措施和要求、缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),無(wú)法貫徹落實(shí)相關(guān)的規(guī)范、制度;第二,內(nèi)部管理制度不規(guī)范,僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的控制,無(wú)法構(gòu)成體系,影響了制度的執(zhí)行能力。

    2.內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

    部分單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱,對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不到位,辦事不走正常的渠道,只為貪圖方便快捷,領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”的審批情況還普遍存在,即無(wú)論支出憑證是否合法,只要有領(lǐng)導(dǎo)的簽字就能報(bào)銷。這種做法導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督形同虛設(shè),不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    3.預(yù)算控制能力不足

    隨著行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入,預(yù)算控制能力得到了長(zhǎng)足發(fā)展,但控制力度依舊存在問題,預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、可行性、預(yù)測(cè)性,在審批預(yù)算之后,仍存在頻繁追加與調(diào)整資金的現(xiàn)象,資金使用缺乏預(yù)見性,使得預(yù)算的權(quán)威性與約束性無(wú)法正常發(fā)揮。

    4.內(nèi)部控制方法不完善

    造成內(nèi)部控制方法不完善、業(yè)務(wù)流程不合理的原因主要有:第一,崗位責(zé)任制度不明確,存在一人多崗、不相容崗位兼職的現(xiàn)象,無(wú)法真正落實(shí)會(huì)計(jì)人員分工中的“內(nèi)部牽制”原則、印鑒票據(jù)分管制度等;第二,業(yè)務(wù)流程控制體系不合理。 5.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 第一,部門工作與業(yè)務(wù)控制不協(xié)調(diào),未深入了解單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施、結(jié)果,對(duì)業(yè)務(wù)部門缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制;第二,無(wú)法嚴(yán)格控制費(fèi)用開支,無(wú)法采用零基預(yù)算的方法進(jìn)行預(yù)算編制,無(wú)法嚴(yán)格控制實(shí)際支出,對(duì)資金支出缺乏科學(xué)性、合理性的分析,致使費(fèi)用開支過大、浪費(fèi)嚴(yán)重;第三,資產(chǎn)管理混亂,資產(chǎn)不實(shí),“重錢輕物、重購(gòu)輕管”的思想普遍存在;第四,財(cái)務(wù)管理制度缺乏,無(wú)法按期對(duì)定期資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),導(dǎo)致出現(xiàn)有物無(wú)賬、有賬無(wú)物的混亂狀態(tài)。因此,設(shè)計(jì)一套操作性強(qiáng)、規(guī)范合理、行之有效、系統(tǒng)完善的內(nèi)部控制制度是十分必要的,行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的加強(qiáng),將會(huì)使行政事業(yè)單位的行政管理工作和社會(huì)服務(wù)水平大幅度提高。

    6.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

    部門行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位的在職人員,職業(yè)素質(zhì)較低,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量,具體表現(xiàn)為:原始憑證不充足;會(huì)計(jì)憑證的填寫不規(guī)范;會(huì)計(jì)工作人員在離崗時(shí),手續(xù)清點(diǎn)與交接工作處理不當(dāng)?shù)取?/p>

    7.監(jiān)督力度不到位

    內(nèi)部控制的建設(shè),不僅需要一個(gè)完善的內(nèi)部環(huán)境,還需要一個(gè)良好的外部環(huán)境,即社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督與支持。但是日前,外部監(jiān)督的作用形同虛設(shè),沒有達(dá)到督促的效果。

    五、探討新時(shí)期行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的創(chuàng)新

    1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)

    行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),必須加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí),充分了解加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。只有提高了領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí),才能使行政事業(yè)單位全體人員得內(nèi)控意識(shí)得到強(qiáng)化與提高。在日常工作中,可以結(jié)合本單位的實(shí)際情況,創(chuàng)新途徑,利用一切可以宣傳的途徑,使得全體人員充分意識(shí)到內(nèi)控制度在資金管理方面的重要性,同時(shí)提高本單位的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

    2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制作用

    完善的會(huì)計(jì)工作是內(nèi)控制度建立健全的基礎(chǔ),因此需要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)與教育,不僅有助于提高本單位的財(cái)務(wù)管理水平,而且有助于提升本單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,同時(shí),將不斷完善和健全會(huì)計(jì)控制規(guī)范,提升內(nèi)控報(bào)告的可信度,強(qiáng)化會(huì)計(jì)的控制作用,提高本單位財(cái)政資金管理的效率。

    3.完善內(nèi)部控制制度

    遵守責(zé)任到人的內(nèi)控規(guī)范,達(dá)到制度管人的效果,形成一個(gè)完整、系統(tǒng)、全面的內(nèi)部控制體系。一方面要明確什么樣的崗位是不能相容的;另一方面要明確各崗位的權(quán)限與責(zé)任,使不相容的崗位能夠相互監(jiān)督、相互制約,達(dá)到權(quán)利制衡的效果??茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、完善的內(nèi)部控制,不僅需要控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程,而且還需要控制每一個(gè)收支的重點(diǎn)環(huán)節(jié),這些都離不開內(nèi)部控制人員的豐富經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)控制面與控制點(diǎn)的尺度,充分發(fā)揮內(nèi)部控制的功能。

    4.加大審批管理力度

    對(duì)于費(fèi)用額度較大支出的審批制度上,應(yīng)該給于特別關(guān)注并反復(fù)進(jìn)行論證,需要在詳細(xì)調(diào)查、科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目效益可行性進(jìn)行評(píng)估,確??梢援a(chǎn)生盈利之后,才能劃撥資金;在內(nèi)部控制制度的監(jiān)督上,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):第一,對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)行輪崗制度,并定期檢查,避免各級(jí)干部與采購(gòu)人員、會(huì)計(jì)人員蓄意串通,謀取私利;第二,建立重大決定的集體審批制度,為避免決策者的主觀性影響,對(duì)于重大決定的決策應(yīng)采用集體審批的制度;第三,建立牽制制度,避免個(gè)別部門或個(gè)人權(quán)利過大。

    5.創(chuàng)新計(jì)算機(jī)信息技術(shù)控制

    隨著電子科技以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)已經(jīng)普遍應(yīng)用于各行政事業(yè)單位,但缺乏完善的計(jì)算機(jī)應(yīng)用管理制度。操作人員與管理人員在使用計(jì)算機(jī)方面存在著沒有嚴(yán)格的崗位和職責(zé)分工、缺少嚴(yán)格的崗位權(quán)限設(shè)置、越權(quán)操作及缺少密碼防止非法操作等問題,這些現(xiàn)象將給行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制帶來(lái)隱患,理應(yīng)引起重視。因此行政事業(yè)單位應(yīng)提高相關(guān)工作人員的計(jì)算機(jī)操作與控制能力。

    六、結(jié)語(yǔ)

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的研究,加強(qiáng)和創(chuàng)新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位的自我完善,保障單位資產(chǎn)的安全性和完整性,提高單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性,有效預(yù)防徇私舞弊和腐敗,保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性是尤為重要的。

    參考文獻(xiàn):

    [1]龍海紅行政事業(yè)單位內(nèi)部控制[M]中國(guó)商業(yè)出版,2010.9

    [2]王利萍淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題和解決辦法[J].財(cái)會(huì)究,2009

    [3]龔露完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制之思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2011(6):4-5

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