國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究

徐晨光++鄭吉峰

摘 要：在國(guó)家治理現(xiàn)代化范疇中，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、政治民主化的浪潮、文化多元化的泛起、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的困境、生態(tài)政治化的凸顯都不斷對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化賦予了黨的執(zhí)政能力建設(shè)以新的內(nèi)涵和要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵和重點(diǎn)在于從執(zhí)政黨建設(shè)的本身出發(fā)，提高執(zhí)政黨自身治理、內(nèi)部治理的能力和水平。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；現(xiàn)代化；中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：徐晨光，中共湖南省委黨校教授，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師（湖南 長(zhǎng)沙 410006）

鄭吉峰，中共湖南省委黨校黨建教研部碩士研究生（湖南 長(zhǎng)沙 410006）

從理論上來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政能力研究是對(duì)于國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化理論的深化，也是對(duì)于執(zhí)政黨的現(xiàn)代化建設(shè)理論的拓展。它從理論層面上回答了在推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的目標(biāo)要求之下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨如何推動(dòng)自身的發(fā)展變革，如何謀大勢(shì)、管好黨、定好位、執(zhí)好政，如何開展好國(guó)家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的有效組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。而執(zhí)政能力是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下黨的執(zhí)政能力面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)本身而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)于中國(guó)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提出多方面新的要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對(duì)于黨的建設(shè)，尤其是對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了多方面的挑戰(zhàn)。

1. 經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展

從一開始西方世界在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中就扮演著主導(dǎo)者，乃至領(lǐng)導(dǎo)者的角色。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)全球化在某種程度上依舊為西方世界所主導(dǎo)，世界上主要的全球性經(jīng)濟(jì)組織，如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等依舊為西方大國(guó)所掌控。世界上所流行和通用的經(jīng)濟(jì)規(guī)則也是在西方大國(guó)的主導(dǎo)下制定的。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家而言，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存就體現(xiàn)得更加明顯。對(duì)于執(zhí)政黨而言，這就直接考驗(yàn)著執(zhí)政黨抓住機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)的能力，也就直接考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。第一，經(jīng)濟(jì)全球化要求執(zhí)政黨提高駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是關(guān)乎居民生計(jì)的問(wèn)題。而作為執(zhí)政黨，居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于生活問(wèn)題的訴求就會(huì)直接反應(yīng)到執(zhí)政黨本身的建設(shè)上來(lái)。他們會(huì)本能地將經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)的下行、就業(yè)率低下歸因于執(zhí)政黨的無(wú)能與腐敗，而忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次原因以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的大環(huán)境。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所導(dǎo)致的居民生活水平的惡化又會(huì)直接使得一系列的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題凸顯出來(lái)，從而導(dǎo)致更加嚴(yán)重的對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的不滿，對(duì)執(zhí)政黨本身的不信任?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化本身的發(fā)展就對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，它要求執(zhí)政黨更好的駕馭本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)。第二，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展給執(zhí)政黨的執(zhí)政帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)的，是資本的全球化流動(dòng)、勞工的全球化流動(dòng)、技術(shù)的全球化使用、資源的全球化配置，各種生產(chǎn)要素在全世界范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際性的、區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)組織、大型跨國(guó)公司伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展而迅猛崛起。生產(chǎn)要素的全球化配置、跨國(guó)公司的迅速發(fā)展、國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織的崛起使得一國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中顯得愈加的弱小和力不從心，而這種國(guó)家在全球化中的力不從心實(shí)際上也就是執(zhí)政黨在處理國(guó)際事務(wù)時(shí)的乏力，實(shí)際上也就是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的欠缺。

2. 政治民主化的浪潮

根據(jù)亨廷頓的研究，到目前為止，世界上已然形成了三波民主化浪潮{1}。在一波波的民主化浪潮之下，面對(duì)民眾對(duì)于發(fā)展民主政治，參與到政治生活中來(lái)的合理訴求，對(duì)于執(zhí)政黨而言，只能是大力發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)有序的政治參與。工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主{2}。而民主政治一直是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民發(fā)展奮斗的重要目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為己任，不斷大力從制度層面、從實(shí)踐層面推動(dòng)社會(huì)主義民主政治向著規(guī)范化、制度化、實(shí)效化的方向發(fā)展。但是，從客觀的角度來(lái)講，隨著國(guó)際上一波波民主化浪潮的涌起，人民生活水平的提高，社會(huì)上個(gè)體權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)個(gè)體參政議政的能力提高了，參政議政的愿望也在不斷增強(qiáng)。在這樣的一種國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的大背景之下，民主化浪潮的發(fā)展就對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的挑戰(zhàn)。在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大力發(fā)展民主政治是中國(guó)國(guó)家與社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)訴求和所必須肩負(fù)的使命責(zé)任。發(fā)展社會(huì)主義民主政治成為了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。它要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠更好的駕馭社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展既能滿足社會(huì)大眾對(duì)于民主政治發(fā)展的期望，又能夠理性有序的走向前進(jìn)，從而在廣度和深度上不斷向前拓展，使社會(huì)主義民主政治的發(fā)展更加走上法治化、規(guī)范化、制度化。

3. 文化多元化的泛起

文化是民族發(fā)展的血脈。從“文明沖突論”與“歷史終結(jié)論”背后，可以深刻地看出文化對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)發(fā)展的影響。馬克思主義、中國(guó)傳統(tǒng)文化、西方社會(huì)思潮都對(duì)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了廣泛、深遠(yuǎn)的影響。改革開放30多年后的今天，新媒體技術(shù)的廣泛發(fā)展運(yùn)用，各種社會(huì)思潮泛濫，一些青年人對(duì)于歷史和傳統(tǒng)缺乏廣泛深刻的了解，對(duì)于共產(chǎn)主義的理想信念不堅(jiān)定，對(duì)于西方社會(huì)文化不加鑒別、盲目崇拜。青年人有激情、朝氣和活力，他們對(duì)政治充滿熱情。同時(shí)青年人面臨著生活、發(fā)展的巨大壓力，容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿心理。而這種政治熱情和對(duì)社會(huì)不滿的結(jié)合所導(dǎo)致是對(duì)國(guó)家的不滿，對(duì)政府的不滿。而基于中國(guó)“黨國(guó)同構(gòu)”的這么一種治國(guó)理政的模式，對(duì)國(guó)家與政府的不滿最終都會(huì)遷移到執(zhí)政黨身上，所產(chǎn)生的都是對(duì)于執(zhí)政黨的不滿。文化多元化的發(fā)展，尤其是一些不良的社會(huì)文化思潮在社會(huì)上大行其道，沖淡了人們對(duì)于傳統(tǒng)文化的信仰和主流價(jià)值觀的認(rèn)同，沖擊了社會(huì)生活的共同的文化底線和社會(huì)認(rèn)同。它打著自由民主的口號(hào)，披著人權(quán)自由的外衣，實(shí)際上是對(duì)別國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展道路的指手畫腳和粗暴干涉，實(shí)質(zhì)是違背了民主人權(quán)的本質(zhì)。同時(shí)，這也就對(duì)于黨的執(zhí)政能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。文化多元化的發(fā)展要求執(zhí)政黨加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，堅(jiān)守馬克思主義的思想陣地，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，對(duì)西方社會(huì)文化進(jìn)行批判借鑒，抵制各類不良的社會(huì)文化、社會(huì)思潮的影響，形成獨(dú)具魅力、獨(dú)具特色的文化價(jià)值理念，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

4. 社會(huì)轉(zhuǎn)型中的困境

社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)仍然不失為一個(gè)顯見(jiàn)的問(wèn)題。新中國(guó)自1949年成立以來(lái)，以執(zhí)政黨的組織重構(gòu)和組織化調(diào)控實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家、社會(huì)的廣泛介入和引導(dǎo)，并于1956年完成“三大改造”建立社會(huì)主義社會(huì)。自1978年以來(lái)，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)改革開放，取得了舉世矚目的巨大成就。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾不斷凸顯，新老問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織。這些問(wèn)題和矛盾是社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷中的“成長(zhǎng)的煩惱”，而這些煩惱的背后則是社會(huì)深層利益格局的調(diào)整和變化。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)個(gè)體素質(zhì)和能力提高之后，如何去滿足社會(huì)個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)發(fā)展的需要，去建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，乃至現(xiàn)代國(guó)家的問(wèn)題。而從中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)成長(zhǎng)的邏輯來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)的主體力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家和社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)成長(zhǎng)、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的真實(shí)寫照。那么，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)轉(zhuǎn)型困境的突破與現(xiàn)代社會(huì)的構(gòu)建依然需要依托于執(zhí)政黨，依托于中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，而中國(guó)共產(chǎn)黨的這種有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)為黨的執(zhí)政能力。社會(huì)轉(zhuǎn)型的突破、現(xiàn)代社會(huì)的構(gòu)建就要求執(zhí)政黨創(chuàng)新社會(huì)治理方式，有效引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，著力促進(jìn)社會(huì)的自主成長(zhǎng)，創(chuàng)造社會(huì)自主治理的空間。社會(huì)自主治理空間的構(gòu)建實(shí)際是構(gòu)建了執(zhí)政黨、政府與社會(huì)大眾的緩沖地帶，以此來(lái)更好的調(diào)解和化解社會(huì)矛盾。當(dāng)然，社會(huì)自主力量的成長(zhǎng)對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，要求執(zhí)政黨能夠有序的退出非關(guān)鍵性的社會(huì)領(lǐng)域，能夠讓社會(huì)自主處理的就交由社會(huì)自主處理，能夠由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的就盡量交給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。同時(shí)，社會(huì)自主力量的成長(zhǎng)并非無(wú)序的“野蠻生長(zhǎng)”，它依賴于執(zhí)政黨與政府的組織和調(diào)控，這本身也就是對(duì)黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

5. 生態(tài)政治化的凸顯

當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題成為了一個(gè)全體社會(huì)成員廣泛關(guān)注的問(wèn)題，在國(guó)際社會(huì)與國(guó)內(nèi)民眾之間都產(chǎn)生了廣泛影響。但是隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性不斷提高，生態(tài)問(wèn)題不簡(jiǎn)單局限于“生態(tài)保護(hù)”本身，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益的、逐步的演變成為一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題。在國(guó)際社會(huì)，碳排放問(wèn)題是一個(gè)關(guān)注度極高的話題，也是一個(gè)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境變化有著至關(guān)重要影響的大問(wèn)題，然而國(guó)際社會(huì)在碳排放問(wèn)題上始終是各執(zhí)己見(jiàn)。在國(guó)內(nèi)，由各種PX項(xiàng)目所帶來(lái)的“散步”、游行、集會(huì)，乃至引起的群體性事件不勝枚舉。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)部分地區(qū)霧霾問(wèn)題日益嚴(yán)重，霧霾問(wèn)題也逐漸演變成了一個(gè)政治問(wèn)題。生態(tài)問(wèn)題飽含了政治訴求于其中，而生態(tài)問(wèn)題的解決又依賴于政治化的途徑。從國(guó)際上來(lái)看，碳排放問(wèn)題的背后有著不同的國(guó)家利益和國(guó)際政治的考量。國(guó)際生態(tài)問(wèn)題的解決實(shí)際上依賴于一定的外交手段，考驗(yàn)各國(guó)政府的外交能力，考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。從國(guó)內(nèi)看，民眾在表達(dá)對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不滿的時(shí)候?qū)嶋H也是間接表達(dá)或者說(shuō)是摻雜著對(duì)于政府的不滿，而各類生態(tài)問(wèn)題、生態(tài)矛盾沖突的化解又需要政府出面或與政府部門打交道，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決也考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。生態(tài)問(wèn)題的政治化就對(duì)黨的執(zhí)政能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，它要求執(zhí)政黨在面臨國(guó)際生態(tài)問(wèn)題中能夠有效地維護(hù)自身的國(guó)家利益，并且積極參與到國(guó)際事務(wù)中來(lái)，加強(qiáng)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。執(zhí)政黨要提高生態(tài)環(huán)境治理的能力，有效處理和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，它實(shí)際上并不只是生態(tài)環(huán)境本身的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決實(shí)際上涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面，它對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，要求執(zhí)政黨樹立生態(tài)環(huán)保的政治理念，在決策的過(guò)程中擴(kuò)大公眾的政治參與，完善生態(tài)責(zé)任機(jī)制，將生態(tài)問(wèn)題上升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略高度。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化范疇中黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本構(gòu)成

中國(guó)的發(fā)展離不開中國(guó)共產(chǎn)黨，而中國(guó)共產(chǎn)黨只有作為先進(jìn)性的力量存在，才能成為中國(guó)發(fā)展的推動(dòng)力量，這是中國(guó)發(fā)展之理{3}。而黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)之一或者說(shuō)它本身就包括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的水平，從黨的角度來(lái)看則表征抑或可看作為黨的執(zhí)政水平、黨的執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會(huì)將黨的執(zhí)政能力概括為五個(gè)方面：“駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力；建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力；應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力?！眥4}這五個(gè)方面的內(nèi)容是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所需要駕馭的問(wèn)題和所應(yīng)該具備的能力的精準(zhǔn)概括。但在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，國(guó)家治理的現(xiàn)代化是政黨、政府、社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)試與重構(gòu)，要求執(zhí)政黨以現(xiàn)代化的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下黨的執(zhí)政能力與黨治理國(guó)家的能力也是深刻同構(gòu)的，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出挑戰(zhàn)的同時(shí)，也對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。在要求與挑戰(zhàn)并存的背景下，國(guó)家治理現(xiàn)代化形塑了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)，這一基本結(jié)構(gòu)包括凝練治理目標(biāo)的能力、革新治理理念的能力、建構(gòu)治理制度的能力、改善治理方式的能力、形塑治理網(wǎng)絡(luò)的能力、實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)的能力。

1. 凝練治理目標(biāo)的能力

治理的目標(biāo)是治理的一種愿景，是對(duì)于治理效果的描繪。凝練治理目標(biāo)就要收集社會(huì)民意、凝聚社會(huì)共識(shí)，在社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商與合作，形成一致的社會(huì)的治理的愿景。一個(gè)良好、科學(xué)、理性的國(guó)家治理的目標(biāo)，是在社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上達(dá)成的，是對(duì)于未來(lái)國(guó)家治理狀態(tài)的合理表達(dá)，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有巨大的促進(jìn)和鼓舞作用。執(zhí)政黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的中軸力量，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須具備凝練社會(huì)治理目標(biāo)的能力。第一，匯聚民意。政黨的基本功能之一就是匯聚社會(huì)民意，進(jìn)行群眾的利益綜合。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代政黨，具有現(xiàn)代政黨所具備的基本功能。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，除了具備現(xiàn)代一般政黨所具備的基本功能之外，還具備馬克思主義執(zhí)政黨的基本功能和屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，它是一個(gè)人民型政黨。人民是執(zhí)政存在的基礎(chǔ)和根基，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第二，發(fā)揮民智。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，“只有做群眾的學(xué)生才能做群眾的先生”{5}。人民群眾是最好的老師。人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者，有著強(qiáng)大的首創(chuàng)精神。治理目標(biāo)的形成要發(fā)揮人民群眾的聰明才智，引導(dǎo)其參與到治理目標(biāo)形成的決策過(guò)程中來(lái)，搭建人民群眾參與決策的制度化的平臺(tái)和組織化的渠道，使群眾的智慧得以充分的展示和實(shí)現(xiàn)。第三，凝聚共識(shí)。達(dá)成共識(shí)是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要內(nèi)容，“共識(shí)民主”也成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的一個(gè)熱點(diǎn)話題。社會(huì)共識(shí)是社會(huì)成員對(duì)于某些社會(huì)問(wèn)題所形成的一致的看法，凝聚社會(huì)共識(shí)是政黨的基本功能。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下，務(wù)求推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，凝聚形成社會(huì)共識(shí)就會(huì)顯得愈加重要。

2. 革新治理理念的能力

治理理念作為國(guó)家治理的宏觀理論指導(dǎo)，對(duì)于國(guó)家治理的實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。作為執(zhí)政黨而言，就要求不斷的推動(dòng)理論創(chuàng)新，革新治理理念。治理本身就是對(duì)管理的突破和超越，是一種理念上的與時(shí)俱進(jìn)。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視野下，執(zhí)政黨必須不斷革新自身的治理理念，推動(dòng)治理理念與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，一直在推動(dòng)著和實(shí)現(xiàn)著治理理念的與時(shí)俱進(jìn)。“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”等都是黨的執(zhí)政理念不斷與時(shí)俱進(jìn)的深刻表現(xiàn)，也是執(zhí)政黨治國(guó)理念不斷與時(shí)俱進(jìn)的深刻表達(dá)。在全面深化改革的今天，不斷推動(dòng)治理理念的與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立服務(wù)理念，推動(dòng)管理型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)型變革。以服務(wù)型政府建設(shè)為導(dǎo)向，推動(dòng)政府自身的發(fā)展變革。貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是樹立民主的理念。列寧講：“民主是國(guó)家形式，是國(guó)家形態(tài)的一種”{6}。民主是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一種內(nèi)在要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化本身就要求正確的處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間的關(guān)系，推動(dòng)三者間關(guān)系的民主化。樹立民主理念就要求推動(dòng)民主管理、落實(shí)民主決策、夯實(shí)民主作風(fēng)，政府不斷向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。三是樹立法治理念。法治是治國(guó)理政的基本方式，國(guó)家治理的現(xiàn)代化必須樹立法治理念。在社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、懂法、守法、用法的社會(huì)氛圍，將國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活都納入到法治化的軌道，用法治來(lái)調(diào)解社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。四是樹立科學(xué)理念。國(guó)家治理是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，它涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面。執(zhí)政黨在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中要樹立科學(xué)理念，協(xié)調(diào)國(guó)家治理各方面之間的關(guān)系，努力形成合力，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3. 建構(gòu)治理制度的能力

國(guó)家治理從根本上講是要用制度來(lái)治理國(guó)家，發(fā)揮制度在國(guó)家治理中的功能和效能。制度是國(guó)家治理體系的中軸結(jié)構(gòu){7}，治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立{8}。執(zhí)政黨作為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者，運(yùn)用制度治理國(guó)家是對(duì)于執(zhí)政黨本身的基本要求，建構(gòu)治理制度的能力也就成為了執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要組成部分。建構(gòu)治理制度的能力其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用制度來(lái)治理國(guó)家，不僅僅是建構(gòu)治理制度本身，還包括對(duì)于既有制度的完善和整合。一是完善既有的制度體系。人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度與基層群眾自治制度都是具有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)際的制度體系，要繼續(xù)發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，使它們能夠更好地在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮既有的功能和效果。二是建構(gòu)新的治理制度。制度是一個(gè)不斷變遷和演變的過(guò)程，在人類社會(huì)發(fā)展的歷史上，人們逐漸從達(dá)成契約到形成制度來(lái)管理各類事務(wù)。國(guó)家治理的過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷變化的過(guò)程，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，滿足國(guó)家治理的需要就必須在動(dòng)態(tài)的國(guó)家治理的過(guò)程中，不斷去建構(gòu)新的國(guó)家治理的制度。三是對(duì)既有的制度進(jìn)行整合。不同的制度機(jī)制所針對(duì)的是不同層面的問(wèn)題，但同一個(gè)問(wèn)題卻可能牽涉到不同的制度機(jī)制。人大制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等都涉及的是不同方面、不同層次的問(wèn)題，但是人大制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度都關(guān)乎中國(guó)民主政治的進(jìn)程、對(duì)中國(guó)民主政治的發(fā)展具有重要作用。推動(dòng)既有制度的整合，以制度的整合實(shí)現(xiàn)原有制度的功能開發(fā)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4. 改善治理方式的能力

國(guó)家治理依賴于一定的途徑、方式和方法。執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)，實(shí)際上就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的活動(dòng)，執(zhí)政黨治理國(guó)家的活動(dòng)依賴于一定的方式，這種方式就是執(zhí)政黨治理國(guó)家的方式。在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，改善執(zhí)政黨治理國(guó)家的方式就成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。從世界范圍看，治理方式主要包括：全球治理、多層次治理、互動(dòng)治理、元治理、智性治理{9}。從中國(guó)的角度看，在治理方式上，主要存在“運(yùn)動(dòng)型治理”、“典型治理”、教化治理、制度化治理等方式。改善治理方式主要是要跳出傳統(tǒng)上的運(yùn)動(dòng)式治理、典型治理等治理方式，不斷開發(fā)和挖掘新的治理方式。一是軟性治理。所謂軟治理是和硬治理相對(duì)的，硬治理更加強(qiáng)調(diào)的是剛性的約束條件。而軟治理所強(qiáng)調(diào)的是在治理的過(guò)程中，采取適度的軟性措施，保持一定的制度彈性。軟治理更注重發(fā)揮不同的社會(huì)主體在國(guó)家治理中的作用，更加注重國(guó)家治理的民主化。二是法治治理。福山認(rèn)為：“中國(guó)是創(chuàng)造現(xiàn)代國(guó)家的第一個(gè)世界文明，但這個(gè)國(guó)家不受法治限制，也不受負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的限制，中國(guó)制度中唯一的責(zé)任只是道德上的。”{10}走出教化治理等傳統(tǒng)的治理方式，實(shí)現(xiàn)法治治理就顯得更加重要。將社會(huì)的發(fā)展納入到法治發(fā)展的軌道，運(yùn)用法治來(lái)規(guī)范國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)生活，運(yùn)用法治來(lái)化解各類矛盾、打破利益樊籬、調(diào)解利益糾紛，提高國(guó)家治理的效能。三是互動(dòng)治理。國(guó)家治理是一個(gè)全方位的、動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，需要各方主體力量的多重參與。政府、市場(chǎng)、社會(huì)等都是國(guó)家治理的主體，實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理要求實(shí)現(xiàn)主體之間的有機(jī)互動(dòng)，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)治理者與被治理者之間的有機(jī)互動(dòng)，在有機(jī)互動(dòng)的過(guò)程中創(chuàng)造有效治理。

5. 形塑治理網(wǎng)絡(luò)的能力

治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作{11}。傳統(tǒng)型國(guó)家是管理型模式，政府在其中發(fā)揮著單一核心作用，現(xiàn)代化國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的是多元共治，政府、市場(chǎng)與社會(huì)是現(xiàn)代國(guó)家治理的三大主體。對(duì)于執(zhí)政黨而言，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的關(guān)系，建構(gòu)政府—市場(chǎng)—社會(huì)三元共治、協(xié)同治理的國(guó)家治理的網(wǎng)絡(luò)就成為執(zhí)政黨所肩負(fù)的重要任務(wù)和對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。而建構(gòu)治理網(wǎng)絡(luò)的核心議題就是處理好政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。一是政府與社會(huì)之間關(guān)系的合理化。社會(huì)調(diào)節(jié)可以減輕政府在應(yīng)對(duì)當(dāng)前各類公共事務(wù)中的壓力，在政府與民眾之間發(fā)揮緩沖作用。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)建設(shè)，社會(huì)缺乏自主發(fā)展的空間。馬克思在論述國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的時(shí)候，他認(rèn)為要建立社會(huì)共和國(guó)，社會(huì)要把國(guó)家政權(quán)重新收回{12}。政府與社會(huì)之間關(guān)系的合理化強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在于政府向社會(huì)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)在國(guó)家治理的功能和作用，創(chuàng)造社會(huì)自主發(fā)展的空間。二是政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的合理化。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，避免政府對(duì)于市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，該由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)就交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，按客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的合理化。三是社會(huì)與市場(chǎng)之間關(guān)系的合理化。市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往是冷漠無(wú)情的。富者愈富貧者愈貧是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律所致。因此，在注重市場(chǎng)對(duì)于資源的調(diào)節(jié)和配置的同時(shí)，要注重發(fā)揮社會(huì)緩沖器作用，強(qiáng)化社會(huì)的調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)于社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的弱者的救助；強(qiáng)化社會(huì)的包容能力，為社會(huì)個(gè)體的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。

6. 實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)的能力

國(guó)家治理中的治理目標(biāo)的凝練、治理理念的革新、治理制度的建構(gòu)、治理方式的改善、治理網(wǎng)絡(luò)的塑造都需要和依托于一系列的具體的治理行動(dòng)。國(guó)家治理行動(dòng)既是宏觀的也是具體的，它是對(duì)于國(guó)家治理總體設(shè)想的落實(shí)，從實(shí)際運(yùn)行上來(lái)看，國(guó)家治理的行動(dòng)就體現(xiàn)為各類政策，包括經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、社會(huì)政策等，它們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化的總體實(shí)踐中發(fā)揮的是一種工具性的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，制定國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面政策的過(guò)程，也就是執(zhí)政黨治國(guó)理政的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)治理行動(dòng)的能力也就成為了黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。第一，強(qiáng)化政策制定的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家治理的政策涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面，國(guó)家治理的政策設(shè)計(jì)就必須站在國(guó)家治理的全局，從全局出發(fā)來(lái)把握政策設(shè)計(jì)的脈搏，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，從廣度上做到全國(guó)一盤棋，從深度上做到上下相通。第二，強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的基層創(chuàng)新。具體的政策只有在基層落地之后，才能看見(jiàn)實(shí)際的效果?；鶎拥囊恍┝己玫淖龇ê徒?jīng)驗(yàn)應(yīng)該得到重視、吸收，一些非常好的做法甚至可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。第三，將政策制定的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所指出的，既要摸著石頭過(guò)河，在實(shí)踐中探索；又要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo){13}。頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新是政策設(shè)計(jì)的兩面，將政策制定中的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要注重從宏觀上把握政策設(shè)計(jì)的整體過(guò)程，也要注重要從基層吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使得政策設(shè)計(jì)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政能力提升路徑

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，國(guó)家治理也賦予了黨的執(zhí)政能力以新的內(nèi)涵。執(zhí)政黨前所未有的肩負(fù)了更多的使命責(zé)任，不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力也就成為國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下執(zhí)政黨建設(shè)的重要任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的執(zhí)政能力提升，關(guān)鍵還是要從執(zhí)政黨建設(shè)的本身出發(fā)，打造一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義執(zhí)政黨。

1. 思想價(jià)值的引領(lǐng)

鄧小平曾指出：“不解決思想路線問(wèn)題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來(lái)，制定了也貫徹不下去?！眥14}思想建設(shè)要立足黨的執(zhí)政能力建設(shè)，服務(wù)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)。一是堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是人類社會(huì)發(fā)展的智慧與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情決定了必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，以馬克思主義為指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)，來(lái)推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)建設(shè)，來(lái)創(chuàng)造有效的國(guó)家治理。二是堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想目標(biāo)。共產(chǎn)主義是對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展未來(lái)方向的描繪。強(qiáng)化馬克思主義執(zhí)政黨的思想建設(shè)必須將理想教育放在首位，強(qiáng)化共產(chǎn)主義的理想。以堅(jiān)定的理想信念激發(fā)個(gè)體的成長(zhǎng)，激發(fā)黨員群體投入國(guó)家與社會(huì)的建設(shè)中。三是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為人民服務(wù)是執(zhí)政黨的根本宗旨，執(zhí)政黨的思想建設(shè)必須強(qiáng)化為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記人民群眾的歷史地位，牢記自身的使命責(zé)任，將執(zhí)政黨投身于為人民服務(wù)之中。

將黨的執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)之中，以思想的大解放、以思想境界的提升實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自身素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的提升。一是以人為本。人是社會(huì)存在和發(fā)展進(jìn)步的主體性力量，馬克思講未來(lái)理想社會(huì)是每一個(gè)人自由而全面發(fā)展的社會(huì){15}。無(wú)論是從作為政黨的共性，還是作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨的特殊性來(lái)看，以人為本、服務(wù)大眾都是其基本的屬性和要求。思想建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于執(zhí)政黨的認(rèn)同感，本身也是黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)。二是解放思想。解放思想就是要打破習(xí)慣性思維的束縛，從歷史上來(lái)看，解放思想在黨的歷史發(fā)展過(guò)程中有著重要地位和作用，思想的解放促進(jìn)人們對(duì)于黨的建設(shè)、對(duì)于國(guó)家的發(fā)展有了更加明確、清晰的認(rèn)知，從而制定出正確的路線、方針、政策。三是實(shí)事求是。思想建設(shè)不是憑空，理論的創(chuàng)新也不是平白無(wú)故的，它必須依托于一定實(shí)際、依托于一定的世情、黨情、國(guó)情。理論創(chuàng)新需要與實(shí)際相結(jié)合，思想的解放也需要與實(shí)際相結(jié)合。思想建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。四是與時(shí)俱進(jìn)。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義最重要理論品質(zhì)，思想建設(shè)需要不斷地與時(shí)俱進(jìn)，跟上甚至超越時(shí)代發(fā)展的步伐，走在時(shí)代發(fā)展的前沿。不斷推動(dòng)理論的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的思想建設(shè)更好的服務(wù)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)，更好地體現(xiàn)執(zhí)政黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

2. 組織治理的變革

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義理論為指導(dǎo)建立的政黨，在成立之初，共產(chǎn)黨顯得相當(dāng)弱小。而共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)就在于強(qiáng)化黨的組織建設(shè)。在黨組織的設(shè)置上，共產(chǎn)黨將支部建在連上，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，建立了一支區(qū)別于舊軍隊(duì)，具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的新式武裝力量。同時(shí)，共產(chǎn)黨還將黨的支部建立到鄉(xiāng)村，直接打通了執(zhí)政黨與社會(huì)最底層的溝通渠道。由此，政黨具備了直接動(dòng)員社會(huì)大眾，吸納社會(huì)資源的制度、平臺(tái)和途徑。在黨組織的運(yùn)行上，作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制的組織原則。既充分發(fā)揚(yáng)民主，又能夠有效集中，既能集思廣益又能確保黨組織的戰(zhàn)斗力。在成員的發(fā)展和管理上，共產(chǎn)黨有著嚴(yán)格的黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和組織程序，確保了黨員質(zhì)量。

國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)的背后存在的黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)，被黨的組織網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)，無(wú)疑是國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)的重要社會(huì)基礎(chǔ){16}。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景之下，執(zhí)政黨的組織建設(shè)亦面臨著一個(gè)組織轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求建立一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，執(zhí)政黨建設(shè)的核心要件是執(zhí)政黨的組織建設(shè)，堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是執(zhí)政黨開展一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下，提高黨的執(zhí)政能力，就要以執(zhí)政黨的組織建設(shè)為依托，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨的組織轉(zhuǎn)型，以執(zhí)政黨的組織建設(shè)來(lái)提高黨的執(zhí)政能力。一是組織建設(shè)的調(diào)適性。黨的組織建設(shè)、支部設(shè)置是有著既定的規(guī)定，黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織各不相同。對(duì)于黨的基層組織建設(shè)，黨章規(guī)定：“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?！眥17}黨的組織要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有黨員的地方，都應(yīng)該建立黨的組織，在農(nóng)村的田間地頭、工廠的流水線上都應(yīng)該建立黨的組織。二是干部選拔的客觀性。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素”{18}。黨的組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是堅(jiān)持干部選拔的客觀性原則，選好干部，用好干部，管理好黨員，保證黨的純潔性。三是民主集中制的完善性。民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的組織生活中的運(yùn)用。民主集中制既能保證黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的組織生活。民主與集中是民主集中制的兩面，必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一，二者不可偏廢。

3. 作風(fēng)治理的改進(jìn)

執(zhí)政黨的作風(fēng)是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的外在體現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的大問(wèn)題。一是作風(fēng)體現(xiàn)執(zhí)政黨本身的政治形象。一個(gè)政黨有著什么樣的精神風(fēng)貌，就會(huì)體現(xiàn)出什么樣的政治形象。好的作風(fēng)是樹立好的政治形象的內(nèi)在要求，也是好的政治形象的外在體現(xiàn)。二是作風(fēng)治理的好壞直接關(guān)乎民眾對(duì)于執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的{19}。黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇，是由黨的先進(jìn)性所決定的。但是，過(guò)去先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)，以前選擇不等于現(xiàn)在選擇。作風(fēng)所體現(xiàn)出來(lái)的是執(zhí)政黨本身的一種行為、一種工作方式，執(zhí)政黨作風(fēng)的好壞直接關(guān)乎民眾對(duì)于執(zhí)政黨本身的看法，直接關(guān)乎民眾對(duì)于執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。

在新民主主義革命勝利的前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。在1949年召開的黨的七屆二中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨就旗幟鮮明地提出了“兩個(gè)務(wù)必”的要求。“兩個(gè)務(wù)必”的主要內(nèi)容就是搞好作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)保持革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的形成的良好作風(fēng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性的執(zhí)政黨以后，黨的干部和黨員在政府中大量任職，掌握了國(guó)家權(quán)力，掌握了大量的國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)資源。黨員干部的作風(fēng)如何，作風(fēng)變差了，也就影響黨組織的戰(zhàn)斗力，影響黨的執(zhí)政能力。通過(guò)改進(jìn)作風(fēng)來(lái)強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。改進(jìn)作風(fēng)治理，一是把作風(fēng)建設(shè)放到黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度。作為一個(gè)政黨來(lái)講，作風(fēng)如何關(guān)系到一個(gè)政黨在社會(huì)公眾中的形象，關(guān)乎政黨的生存和發(fā)展。作為一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨，優(yōu)良的作風(fēng)是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的基本標(biāo)志，優(yōu)良的作風(fēng)也是人民群眾對(duì)于執(zhí)政黨的期望和要求。將作風(fēng)建設(shè)放到關(guān)乎黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，以優(yōu)良的作風(fēng)保障黨的執(zhí)政能力建設(shè)。二是建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)不是一陣子，不是一陣風(fēng)，而應(yīng)該是長(zhǎng)效常態(tài)。一陣風(fēng)式的作風(fēng)建設(shè)在改進(jìn)黨的作風(fēng)上的功能和效果是有限的，甚至有可能適得其反，即在改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)上的功能有限，也有可能導(dǎo)致社會(huì)公眾的反感。從認(rèn)識(shí)上，將作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)。從機(jī)制上，建立作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制、保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效化。

4. 腐敗治理的銳化

腐敗被稱之為政治的癌癥。鄧小平就曾講道：“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。我們前進(jìn)的步伐會(huì)更穩(wěn)健，更扎實(shí)，更快”{20}。一是腐敗治理的問(wèn)題事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡。從歷史上看，世界上的一些老黨大黨喪失執(zhí)政地位，乃至被強(qiáng)制解散的一個(gè)重要原因就是腐敗問(wèn)題。執(zhí)政黨本身由于腐敗的侵蝕，而喪失了崇高的理想信念，執(zhí)政能力弱化，無(wú)法有效執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)開展國(guó)家和社會(huì)建設(shè)，并最終為歷史和人民所拋棄。二是腐敗治理問(wèn)題事關(guān)國(guó)家發(fā)展繁榮。一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向起飛的過(guò)程往往容易滋生各種各樣的腐敗問(wèn)題，如果此時(shí)能夠有效的治理腐敗，它就能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家發(fā)展走向健康發(fā)展的軌道。一旦腐敗問(wèn)題得不到有效治理，它就會(huì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的“交易成本”，影響投資和貿(mào)易的增長(zhǎng)，阻礙國(guó)家的發(fā)展繁榮。

腐敗治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于腐敗治理，要從以下四個(gè)方面著手。一是落實(shí)各級(jí)黨委預(yù)防和懲治腐敗的主體責(zé)任。反腐倡廉是各級(jí)黨委的工作職責(zé)所在，是各級(jí)黨委工作的重要內(nèi)容。但是，一段時(shí)期以來(lái)，一些地方黨委對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視不夠、落實(shí)不夠，重業(yè)務(wù)工作、輕黨建工作，重組織工作、輕廉政工作的現(xiàn)象還大量存在。一些地方黨委反腐倡廉建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是黨委“一把手”對(duì)于反腐倡廉工作主體責(zé)任落實(shí)不夠。一些地方的塌方式的腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮、多發(fā)頻發(fā)。二是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)察部門在腐敗治理工作中的功能和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以民主集中制為組織原則的馬克思主義政黨，嚴(yán)格的黨紀(jì)是馬克思主義政黨的基本標(biāo)志。改革黨的紀(jì)律檢查體制，理順紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，賦予各級(jí)黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)更大的職權(quán)和責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)律檢查部門在腐敗治理工作中的功能。三是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是中國(guó)革命、建設(shè)與改革的強(qiáng)大動(dòng)力。列寧曾講到，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)義不容辭的責(zé)任就是和群眾在一起”{21}。讓群眾參與到腐敗治理進(jìn)程中來(lái)，讓人民群眾來(lái)監(jiān)督廣大黨員干部是人民群眾所應(yīng)該享有的基本權(quán)利。四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在腐敗治理中的作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)開始越來(lái)越多地改變著社會(huì)大眾的生活。網(wǎng)絡(luò)基于其時(shí)效性、隱蔽性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)在反腐工作中的作用不斷凸顯，并日益走上了反腐敗工作的前臺(tái)。

5. 制度改革的完善

黨的建設(shè)與中國(guó)政治建設(shè)的深刻關(guān)系，并非完全基于黨對(duì)政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，而更多的是基于中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)、國(guó)家之間的深刻關(guān)系，其基礎(chǔ)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國(guó)家與治理國(guó)家的長(zhǎng)期實(shí)踐{22}。黨的建設(shè)制度改革，是為了加強(qiáng)黨的建設(shè)而進(jìn)行的改革。從中國(guó)共產(chǎn)黨的角色、功能和定位來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其首要的和基本的使命就在于建設(shè)國(guó)家，而建設(shè)國(guó)家的基本依托或基本表現(xiàn)就在于創(chuàng)造有效的國(guó)家治理。由此，從基本的理論的邏輯層面來(lái)看，黨的建設(shè)制度改革的基本使命在于創(chuàng)造有效的國(guó)家治理。國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求強(qiáng)化執(zhí)政黨建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本理路來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、時(shí)代的選擇，帶有著歷史必然性于其中，但是過(guò)去先進(jìn)并不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在擁護(hù)并不等于永遠(yuǎn)擁護(hù)，因此作為執(zhí)政黨，必須結(jié)合時(shí)代的要求和政黨自身發(fā)展的不同階段的要求，不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)。

制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身發(fā)展變革的重要途徑。堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就需要不斷推動(dòng)黨的制度建設(shè)，不斷完善黨的制度治理。從黨的制度建設(shè)本身來(lái)看，從縱向的結(jié)構(gòu)來(lái)看，制度體系的不健全、制度的執(zhí)行不嚴(yán)、制度運(yùn)行的不規(guī)范等問(wèn)題是存在和時(shí)有發(fā)生的。制度本身的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，部分的黨內(nèi)法規(guī)和文件甚至都落后于實(shí)踐的發(fā)展。職責(zé)不清、職能重復(fù)、交叉、錯(cuò)位等問(wèn)題，出現(xiàn)制度之間相互打架的現(xiàn)象。從橫向的結(jié)構(gòu)來(lái)看，一些與黨的宗旨、黨員要求不相符合的問(wèn)題依然存在，黨內(nèi)生活的虛化，民主集中制貫徹不夠，干部選拔任用過(guò)程中的“一言堂”；部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不夠、脫離群眾，一些黨員先鋒模范意識(shí)不強(qiáng)、先鋒模范作用發(fā)揮不夠，甚至成為了反面典型，等等。完善制度治理，關(guān)鍵是完善黨的建設(shè)的制度體系。黨的建設(shè)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，深化黨的建設(shè)制度改革需要整體謀劃、統(tǒng)籌安排、循序漸進(jìn)、有效推動(dòng)。黨的建設(shè)制度改革應(yīng)該從黨的建設(shè)本身出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，具體包括了黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。統(tǒng)籌黨的建設(shè)的各方面制度，做好制度之間的相互銜接，形成黨的建設(shè)的制度體系。

注 釋：

{1}（美）塞繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期的民主化浪潮》，歐陽(yáng)景根譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013年，第11-20頁(yè)。

{2}馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第293頁(yè)。

{3}林尚立：《中國(guó)之理：黨的先進(jìn)性決定中國(guó)發(fā)展前途》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第6期。

{4}《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《求是》2004年第19期。

{5}毛澤東：《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第864頁(yè)。

{6}列寧：《列寧選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第201頁(yè)。

{7}鄭吉峰：《國(guó)家治理體系的基本結(jié)構(gòu)與層次》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。

{8}俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第11頁(yè)。

{9}臧雷振：《治理類型的多樣性演化與比較——求索國(guó)家治理邏輯》，《公共管理學(xué)報(bào)》2011年第4期。

{10}（美）弗朗西斯·弗山：《政治秩序的起源——從前人類社會(huì)到法國(guó)大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第145頁(yè)。

{11}俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第6頁(yè)。

{12}王滬寧主編：《政治的邏輯——馬克思主義政治學(xué)的基本原理》，上海：上海人民出版社，2004年，第488頁(yè)。

{13}《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《求是》2013年第22期。

{14}鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第191頁(yè)。

{15}《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第294頁(yè)。

{16}林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津：天津人民出版社，2009年，第163頁(yè)。

{17}《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年，第43頁(yè)。

{18}毛澤東：《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁(yè)。

{19}中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第272頁(yè)。

{20}鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第327頁(yè)。

{21}列寧：《列寧全集》（第32卷），北京：人民出版社，1985年，第28頁(yè)。

{22}林尚立、趙宇峰：《政治建設(shè)的中國(guó)范式：論黨建在中國(guó)發(fā)展中的重要政治作用》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014第1期。

On the Construction of CPCs Governing Ability from the Perspective

of Modernization of National Governance

XU Chen-guang，ZHENG Ji-feng

Abstract：In the modern category of national governance，the development of economic globalization， the wave of political democratization，the emergence of cultural diversity，the dilemmas in social transition，and the prominence of ecological politics all pose new challenges to the construction of the CPCs governing ability. And the modernization of national governance grants new connotations and requirements to it. In this process，the key is to improve the Partys ability of self and internal management.

Key words：national governance；modernization；the CPC；construction of governing ability

（責(zé)任編校：文 一）