淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

徐磊

【摘要】近年來，各級行政事業(yè)單位加強(qiáng)了對固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，但在管理過程中，仍然存在管理不當(dāng)、資金浪費(fèi)、價值貶值等問題。在新形勢下如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，確保國有資產(chǎn)安全完整，成為國有資產(chǎn)管理部門的工作重點(diǎn).本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及其原因進(jìn)行了分析，并對在新形勢下如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.同定資產(chǎn)沒有專人管理

有些單位同定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有專人負(fù)責(zé)同定資產(chǎn)的實(shí)物管理；有的十脆將同定資產(chǎn)的實(shí)物管理納入財會人員的工作范圍，違反了會計(jì)內(nèi)部牽制制度“賬物分離”的基本原則；有的單位同定資產(chǎn)雖然有人保管，但基本上是“誰用誰管，誰買誰管”，責(zé)任不明確，管理混亂。

2.同定資產(chǎn)分類不標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。有些單位同定資產(chǎn)未按國家標(biāo)準(zhǔn)分類，造成分類不清楚、核算不準(zhǔn)確、資料不齊全等，核算科日只設(shè)二級，未按照單位實(shí)際設(shè)定更細(xì)致的科日核算，導(dǎo)致財務(wù)部門只知道同定資產(chǎn)金額，不知道具體同定資產(chǎn)數(shù)量、單價等信息。

3.同定資產(chǎn)帳卡不完善

有些單位未按規(guī)定設(shè)置明細(xì)分類賬或者明細(xì)分類賬、卡片形同虛設(shè)，總賬、明細(xì)賬與實(shí)物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系，賬、卡、物“三位一體”管理沒有實(shí)施到位，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、賬實(shí)不符等很多問題，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)管理的盲區(qū)。

4.同定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清查流工形式

無論行政事業(yè)單位還是企業(yè)，都不同程度地存在同定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度執(zhí)行不到位的情況。很多單位有盤點(diǎn)制度，但未執(zhí)行，或盤點(diǎn)不細(xì)致，只是走過場，甚至是在辦公室自編盤點(diǎn)表，不進(jìn)行“兩帳一卡”（同定資產(chǎn)總帳、明細(xì)帳和同定資產(chǎn)卡片帳）核對，未做到帳實(shí)相符，甚至一些使用年限過長明顯已經(jīng)報廢無法使用的同定資產(chǎn)，也長期掛在賬上未作處置。

5.同定資產(chǎn)管理信息化水平不高

有些單位在財務(wù)核算中未實(shí)行會計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)電算化的單位也未單獨(dú)設(shè)立同定資產(chǎn)核算模塊，存在設(shè)置同定資產(chǎn)分類不合理、不科學(xué)、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，未能真正將會計(jì)電算化管理同定資產(chǎn)落到實(shí)處。日前，各單位使用的同定資產(chǎn)管理軟件也不夠完善，存在一些問題。

二、固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.單位負(fù)責(zé)人不重視同定資產(chǎn)的管理

部分單位員責(zé)人對國有資產(chǎn)管理意識淡薄，在平時的財務(wù)管理中，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理，而對同定資產(chǎn)只重視購置，不重視日常管理。 2.管理制度制定不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行不到位 單位制定同定資產(chǎn)管理制度時未細(xì)化明確業(yè)務(wù)流程及工作職責(zé)，也沒有對同定資產(chǎn)的使片用和保管細(xì)化到個人，制度制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度一經(jīng)制定后又多年不變，未隨著改革的深化和發(fā)展而對同定資產(chǎn)管理制度作進(jìn)一步完善；部分單位雖有制定制度，但存在未嚴(yán)格執(zhí)行同定資產(chǎn)管理制度，落實(shí)不到位，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

3.同定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)

多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機(jī)構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，財務(wù)人員不太了解同定資產(chǎn)的屬性，這限制了同定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。有些管理人員缺乏責(zé)任心和相應(yīng)知識，常有發(fā)生有意無意漏記同定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象，甚至有些單位同定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗，不具備基本會計(jì)專業(yè)知識。

4.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠

同定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，這就需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的同定資產(chǎn)管理工作置工有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強(qiáng)，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一些建議

行政事業(yè)單位同定資產(chǎn)是國家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到國家行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，下面將針對行政事業(yè)單位同定資產(chǎn)管理存在的問題提出一些建議。

1.增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人資產(chǎn)管理意識

各單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對同定資產(chǎn)管理必要性的認(rèn)識。只有不斷深化單位領(lǐng)導(dǎo)對同定資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識，樹立管錢管物同等重要的思想，才能從根本上改變“重錢輕物、重用輕管”的現(xiàn)象，才能使同定資產(chǎn)的管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。同時還應(yīng)該建立起資產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，明確責(zé)任范圍，并把工作成效納入績效考核的范圍。

2.建立資產(chǎn)管理與效益管理相結(jié)合的機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對同定資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、凋撥、報廢等各環(huán)節(jié)的事后監(jiān)控管理，將資產(chǎn)的有效利用、資產(chǎn)的保值增值、資產(chǎn)的安全完整與單位、部門和職工個人利益相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)各管理層次和職工參與資產(chǎn)管理的意識。同時，財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用、保值增值情況進(jìn)行要檢查，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，將資產(chǎn)使用效益與單位的業(yè)績考核掛鉤。

參考文獻(xiàn)：

[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第35號）

[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法（財政部令第36號）

[3]程金偉淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

[4]康婭嫻.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)（下），2013年第3期