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    事業(yè)單位如遇撤銷合并的有關(guān)資產(chǎn)處置方法探討

    2015-09-24 20:46:49姜琛
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年15期
    關(guān)鍵詞:方法探討

    姜琛

    【摘要】近年來,國家不斷加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和控制,對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用等及其監(jiān)督管理活動作出了具體規(guī)定。本文就事業(yè)單位撤銷合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置方法進(jìn)行分析探討.

    【關(guān)鍵詞】撤銷合并;資產(chǎn)處置;方法探討

    2014年江蘇省為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的有效控制,重新修訂并討論通過、發(fā)布施行了《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。經(jīng)重新修訂后的國有資產(chǎn)管理辦法對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益、評估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動作出了具體而明確的規(guī)定。下面以疾控中心為例就單位撤銷合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置方法進(jìn)行分析探討。

    一、單位機(jī)構(gòu)撤并的基本情況

    2011年8月,市機(jī)構(gòu)編制委員會發(fā)文宣布撤銷市皮膚病醫(yī)院,將市皮膚病醫(yī)院并人市疾病預(yù)防控制中心。根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》資產(chǎn)處置方面的有關(guān)規(guī)定,該項(xiàng)行為屬于撤銷、合并范圍,應(yīng)按資產(chǎn)處置的相關(guān)方式進(jìn)行處理。

    二、撤并過程中可能發(fā)生的資產(chǎn)及財務(wù)狀況

    對于機(jī)構(gòu)撤并,由于其屬于較大的隸屬關(guān)系及資產(chǎn)人事變動,因此在撤并過程中可能會發(fā)生一些資產(chǎn)及財務(wù)狀況,例如:

    1.內(nèi)部控制不力,資產(chǎn)物資大量流失。機(jī)構(gòu)撤并前,被撤并單位的工作人員由于忙工自己未來的工作安排,對財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)、保管、移交等工作往往無心過問,加上某些單位在撤并前未能制定好嚴(yán)格的管理控制辦法、管理流程,則有可能出現(xiàn)以次充好、替換國家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的情況。

    2.債權(quán)債務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)、擅白處置,缺少甚至缺失應(yīng)有的手續(xù)。單位撤并時較易發(fā)生隨意報損、擅自處置國有資產(chǎn)的情況。以長期債權(quán)難以收回為由,隨意沖銷往來款項(xiàng),造成國有資產(chǎn)的流失。

    3.簡單并賬,會計信息失真。不少地方將被撤并單位的資產(chǎn)財務(wù)、會計資料簡單的并人撤并主體單位,不核實(shí)資金、不明確責(zé)任,容易導(dǎo)致撤并主體單位的會計信息失真。

    4.巧立各種明日,突擊花錢、轉(zhuǎn)移資金。有些單位在撤并前有可能會趁亂突擊花錢、奢侈消費(fèi),也有可能會出現(xiàn)將私費(fèi)冒充公費(fèi)報銷,突擊發(fā)放獎金或福利,還有些單位或個人為了能在將來保留資金使用的優(yōu)先權(quán)或者靈活性,在撤并前有可能將資金劃轉(zhuǎn)到自己熟悉的業(yè)務(wù)單位或下屬單位,以使這些資金在將來能夠供白己任意使用,造成被撤并單位的資金金失。

    三、機(jī)構(gòu)撤并進(jìn)行資產(chǎn)評估清算的必要性

    1.從法律法規(guī)的角度來看。財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的第三十六條、財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三十八條均對事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估范圍作出了明確規(guī)定,而合并、分立均屬于必須進(jìn)行資產(chǎn)清算評估的行為?!督K省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》二十三條資產(chǎn)處置中也對資產(chǎn)評估的范圍做出了更加具體明確的規(guī)定,其中就包括事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制的情況。

    2.從對單位會計信息質(zhì)量的角度看。行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)通常不計提折舊,而以資產(chǎn)取得時的歷史成本體現(xiàn)資產(chǎn)價值,這就很難體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際價值,如對其資產(chǎn)價值不予清算而簡單粗暴的進(jìn)行賬務(wù)合并將會對新組建單位或撤并主體單位的財務(wù)信息質(zhì)量帶來不必要的消極影響,導(dǎo)致會計信息失真。

    3.從明確主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度來看?!稌嫹ā访鞔_規(guī)定南單位負(fù)責(zé)人對單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)的撤銷,撤并單位的一切財務(wù)活動都將結(jié)束,所有的會計資料將被移交給新組建單位或撤并主體單位。在新舊機(jī)構(gòu)的交接或合并過程中,需要對原單位的財務(wù)會計工作進(jìn)行評價和鑒定,這就要求對原單位資產(chǎn)及財務(wù)進(jìn)行清算,以分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任,特別是財經(jīng)法規(guī)方面的責(zé)任。

    4.從撤并主體單位的角度看。盡管撤并的行為通常是政府行為,但對于撤并主體單位來說,仍然要對被撤并單位的資產(chǎn)運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)的清理情況、財務(wù)信息質(zhì)量等進(jìn)行詳盡的了解和掌握,因此就不能不對被撤并單位的資產(chǎn)和財務(wù)進(jìn)行清查清算。

    四、機(jī)構(gòu)撤并的程序

    1.主管部門委派專業(yè)人員對被撤并的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,包括對其任職期間的資產(chǎn)負(fù)債情況、同定資產(chǎn)管理情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等的審計。

    2.撤并主體單位委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被撤并單位的資產(chǎn)進(jìn)行評估,即選擇南當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)可的會計師事務(wù)所對被撤并單位資產(chǎn)負(fù)債表的真實(shí)性和國有資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估。

    3.由主管部門向本級財政部門申請執(zhí)行具體的財務(wù)及資產(chǎn)并賬工作。

    4.經(jīng)本級財政部門審批同意后,執(zhí)行資產(chǎn)及賬務(wù)的撤并工作,處理不良資產(chǎn)、清收債權(quán)、償還債務(wù)等。

    五、資產(chǎn)及賬務(wù)撤并的具體工作

    1.及時凍結(jié)被撤并單位的資產(chǎn)及財務(wù)活動,收集、整理各種會計資料。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,封存被撤并單位的銀行賬戶、現(xiàn)金、票據(jù)等,終止被撤并單位的一切財務(wù)收支活動,并收集所有已發(fā)生未人賬的原始憑證和會計資料。

    2.結(jié)清截止清算開始目標(biāo)所有賬目,編制撤銷之目標(biāo)財務(wù)報表。

    3.及時盤點(diǎn)各種實(shí)存的有形資產(chǎn),分門別類進(jìn)行登記造冊,做到所有物資賬實(shí)相符。

    4.盤查貨幣資金的賬實(shí)情況以及債權(quán)債務(wù)的真實(shí)情況。

    5.編制出機(jī)構(gòu)撤并之目標(biāo)財務(wù)狀況表,對這一時點(diǎn)的財務(wù)狀況進(jìn)行合法性、合理性的綜合鑒定,即對資產(chǎn)進(jìn)行必要的評估和處理。

    6.合并被撤銷機(jī)構(gòu)的清算財務(wù)報表,建立新的會計賬簿。

    對事業(yè)單位進(jìn)行撤銷合并有利于精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率,完善制度機(jī)制、提高單位內(nèi)部控制能力,盤活國有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率,對于作人員進(jìn)行重新培訓(xùn)安排,有利于提高人員的工作積極性,也有利于減少三公經(jīng)費(fèi)的開支。

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