預(yù)算績效管理改革與事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討

梁月

【摘要】一直以來，績效管理在我國企業(yè)中的研究與應(yīng)用較為完善，但是在事業(yè)單位中的發(fā)展相對落后?，F(xiàn)階段，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與事業(yè)單位改革改制的進展，績效管理已不再單純是人力資源管理的核心，也財務(wù)管理的重點。而且，績效管理已與財務(wù)預(yù)算、發(fā)展戰(zhàn)略等緊密相連，共同不斷完善著組織架構(gòu)與業(yè)務(wù)流程，有助于促進事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn).績效管理在西方發(fā)達國家事業(yè)單位中的應(yīng)用較為系統(tǒng)與深入，尤其在西方政府部門與非營利組織中取得了一定成績。在我國事業(yè)單位的應(yīng)用中還需繼續(xù)研究與深入?；诖耍疚牧⒆阌谖覈聵I(yè)單位，以績效管理為研究內(nèi)容，對預(yù)算管理與事業(yè)單位財務(wù)管理模式進行了相關(guān)探討，希望對我國事業(yè)單位績效管理發(fā)展起到一定的幫助作用。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;績效管理;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;改革

一、問題的提出

在我國，事業(yè)單位通常由政府出資設(shè)立。大部分事業(yè)單位都是我國行政單位的下級機構(gòu)。事業(yè)單位不同于企業(yè)，其具有鮮明的特點：第一，事業(yè)單位不以獲利為日的;第二，上級財政等單位對事業(yè)單位的撥入資金，不以獲取經(jīng)濟利益為回報。作為一種特殊的經(jīng)濟組織，我同事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境、工作內(nèi)容等方面都具有一定特性，人員觀念等也相對滯后。日前，我國事業(yè)單位的發(fā)展已無法完全滿足市場經(jīng)濟的要求。

如何使事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)社會的同時，還能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，適度引入和運用績效管理，是一個不錯的選擇。盡管事業(yè)單位目前對績效管理進行了一系列積極探索，但是大多數(shù)事業(yè)單位都是將績效管理最為一種人力資源的管理手段，忽略了績效管理對事業(yè)單位預(yù)算與財務(wù)管理的影響。不僅如此，我同事業(yè)單位的管理者普遍對績效管理重視不足，無法對績效管理的概念與運用等予以充分把握，直接導(dǎo)致我國事業(yè)單位績效管理的于段相對單一，員工參與不足，績效反饋也未做到位。如何做好績效管理工作，使其更好地指導(dǎo)與應(yīng)用于事業(yè)單位的財務(wù)與內(nèi)部管理中，是事業(yè)單位目前一個極富意義與挑戰(zhàn)的課題。

對事業(yè)單位而言，績效管理是指，定期或不定期的對員工的工作成果、政治素養(yǎng)等方面進行考核，并將該考核指定為指標，與財務(wù)預(yù)算相連，以此作為對事業(yè)單位部門與員工的獎懲和晉升的依據(jù)。

二、當前我國事業(yè)單位績效管理的有效性分析

1.事業(yè)單位管理者對績效管理的認知度不足

目前，我國大多數(shù)事業(yè)單位都是將績效管理作為人力資源管理的一種有效途徑。事業(yè)單位管理者的思維仍然停留在傳統(tǒng)的人事行政管理理念之中，并未真正樹立“以人為本”的觀念，對員工的控制也不足。導(dǎo)致這種狀況的首要原因是事業(yè)單位管理者對績效管理的認知度不足。很多事業(yè)單位的管理者將績效管理簡單等同于對員工的績效考核，認為其是用來鞭策員工的于段，績效管理的日的則是為了有效確定獎金數(shù)額。與此同時，在管理者思維的影響下，我國很多事業(yè)單位的普通員工也對績效管理缺乏科學(xué)合理的認知，很多員工都對績效管理不甚了解。

2.我同事業(yè)單位的績效管理未與單位財務(wù)預(yù)算緊密相連

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與事業(yè)單位改革的不斷深入，績效管理已不再單純是人力資源管理的一種手段，而是發(fā)展為指導(dǎo)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算和協(xié)助事業(yè)單位財務(wù)管理的一種有效途徑。而日前，南于我同事業(yè)單位管理者及員工對績效管理的認知不足，使績效管理在事業(yè)單位中的發(fā)展進度相對遲緩，尚未實現(xiàn)與預(yù)算和財務(wù)管理的有效銜接。實際上，有效的績效管理能夠給事業(yè)單位的管理者以參考，使其依靠上期的績效管理成果制定本期的預(yù)算指標，并以此考核各部門與員工的工作成果。期末，通過分析前期財務(wù)預(yù)算與本期實際執(zhí)行之間的差異，指出當前單位運營與管理中的漏洞。而實際操作中，事業(yè)單位的績效管理遠未達到這種指導(dǎo)作用。

3.事業(yè)單位績效管理缺乏合理的考核機制

績效管理需要大量而系統(tǒng)的分析，所蘊含的技術(shù)含量較高。日前，我國大多數(shù)事業(yè)單位雖然都會設(shè)定績效考核指標，但是指標的設(shè)計都一成不變，缺乏“動態(tài)性”。而且年度數(shù)值也未考慮是否存在遞增的可能。盡管年度數(shù)值的遞增性可能會挫敗下級員工的工作積極性并增加工作難度，但具有挑戰(zhàn)性的指標也具有一種內(nèi)在激勵作用。再者，我國很多事業(yè)單位在崗位設(shè)置方面沒有引起足夠重視，造成很多崗位“流于形式”，繼而導(dǎo)致績效考核缺乏科學(xué)性。如何充分考慮每種崗位、每個人員的工作;如何考察與評估無法用金錢衡量的項目;如何解決考核者與被評估者之間的信息不對稱的困境，都還需要進一步思考與探索。 4.事業(yè)單位績效管理缺少績效評估基礎(chǔ)，績效評估能力也不足 在績效管理中，有一項極為重要的工作，即績效評估。事業(yè)單位需組織成立績效管理小組。該小組需要熟知事業(yè)單位的組織架構(gòu)、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)流程、崗位職責等，并應(yīng)具有能夠判斷其是否具有合理性的能力。此外，事業(yè)單位在績效管理中，還應(yīng)具備一定的績效評估能力，既能夠?qū)κ聵I(yè)單位各部門與人員的績效制定合理的數(shù)據(jù)指標。然而目前，我國事業(yè)單位的績效管理尚達不到這種狀態(tài)。

三、我國事業(yè)單位績效管理與財務(wù)管理模式探究

1.完善財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算管理

目前，我國事業(yè)單位若要充分實現(xiàn)績效管理，首先應(yīng)對績效數(shù)據(jù)進行有效計算，并積極完善財務(wù)管理的信息功能，以確?？冃е档臏蚀_與完整。事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)注意對相關(guān)信息進行收集，為績效管理提供有效的參考依據(jù)，以保證績效管理改革的順利進行。

此外，事業(yè)單位還應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門。在會計期伊始，編制財務(wù)預(yù)算計劃，并于事業(yè)單位的運營中監(jiān)督財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度與效果。與此同時，事業(yè)單位財務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)各個部門的職責設(shè)置與分工，嚴格限制財政支出。預(yù)算一旦編制完成，不得隨意改變。事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)將預(yù)算的執(zhí)行效果作為部門和員工的一項考核標準。

2.事業(yè)單位應(yīng)進一步提高財務(wù)人員的財務(wù)工作能力

日前，我同事業(yè)單位正處于改革改制的進程中。在此過程中，成為一名合格的財務(wù)管理人員對事業(yè)單位至關(guān)重要。這需要財務(wù)人員具備多方面的能力。也唯有如此，方能使事業(yè)單位的績效考核獲得優(yōu)良效果。首先，財務(wù)人員應(yīng)能夠?qū)κ聵I(yè)單位的未來發(fā)展規(guī)劃提出合理化建議，并對此能夠制定財務(wù)計劃與預(yù)算;再者，財務(wù)人員應(yīng)能夠?qū)κ聵I(yè)單位運營中的資金風險及時發(fā)現(xiàn)并做出預(yù)警，能圍繞事業(yè)單位的發(fā)展需要做好資金籌集與凋配工作，以其提高資金的使用效益，為單位減少資金成本。

3.建立事業(yè)單位財務(wù)管理績效管理體系

日前，我國事業(yè)單位大致分為三類，即全額撥款、差額撥款、白收自支。鑒于類型不同，不同類型和行業(yè)的事業(yè)單位的情況較為復(fù)雜。同時，事業(yè)單位的預(yù)算有全預(yù)算和半預(yù)算之分，具體事業(yè)單位的具體選擇亦不同。因此，事業(yè)單位在績效考核時，必須要結(jié)合自身的具體情況，較為復(fù)雜的事業(yè)單位不能夠僅憑一種考核方法進行績效考核，而是需要制定一系列的量化指標。有條件的事業(yè)單位可就此建立財務(wù)管理績效管理體系，以確保事業(yè)單位績效改革的可觀、順利與權(quán)威。

4.提高事業(yè)單位績效管理的規(guī)范性

我同事業(yè)單位不同于企業(yè)，具有鮮明的特點：第一，事業(yè)單位不以獲利為日的;第二，上級財政等單位對事業(yè)單位的撥入資金，不以獲取經(jīng)濟利益為回報。作為一種特殊的經(jīng)濟組織，我同事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境、工作內(nèi)容等方面都具有一定的復(fù)雜性，人員觀念等也相對滯后。在績效管理方面還存在很多不足與漏洞。事業(yè)單位在績效改革中，應(yīng)首先保證并體現(xiàn)其“社會公益性”。這是事業(yè)單位績效管理的保障與前提。此外，事業(yè)單位的財務(wù)等人員在績效核算與管理中，要合理估算事業(yè)單位的投入產(chǎn)出比，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的準確性和財務(wù)管理的精細化程度。

四、小結(jié)

日前，我同事業(yè)單位對預(yù)算和績效管理的研究尚處于初步探索階段。在具體管理中尚存在諸多不足與漏洞。比如，事業(yè)單位管理者對績效管理的認知度不足;事業(yè)單位的績效管理未與單位財務(wù)預(yù)算緊密相連;事業(yè)單位績效管理缺乏合理的考核機制;事業(yè)單位績效管理缺少績效評估基礎(chǔ)，績效評估能力不足。鑒于此，筆者提出我國事業(yè)單位應(yīng)在改革改制的進程中積極改進績效管理，并將績效管理與財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理進行有效結(jié)合，以全面促進事業(yè)單位的發(fā)展。具體措施主要有：完善財務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算管理;事業(yè)單位應(yīng)進一步提高財務(wù)人員的財務(wù)工作能力;建立事業(yè)單位財務(wù)管理績效管理體系;提高事業(yè)單位績效管理的規(guī)范性等。希望這些措施的有效運用能夠顯著提高事業(yè)單位的績效管理水平。參考文獻：

[1]王天青我國事業(yè)單位績效考核的現(xiàn)狀及其改革趨勢研究[J]甘肅科技，2013 （15）

[2]袁明皓.淺談事業(yè)單位人事績效考核改革的必要性[J]金融經(jīng)濟，2012 （14）

[3]孫建紅.事業(yè)單位崗位績效工資制度的實施重在考核環(huán)節(jié)的公正性[J]經(jīng)濟師，2013（06）

[4]劉霞.反思事業(yè)單位績效考核與績效工資[J]中國衛(wèi)生人才，2011（05）

[5]邢淑萍.創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核機制路徑分析[J]人力資源管理，201004）

[6]吳晴.我國事業(yè)單位績效考核存在問題以及改進建議[J]經(jīng)濟視角（中旬），2012（03）

[7]潘曄華.西方國家績效管理運動述評與借鑒路徑[J]信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013（01）