省州地方合作，讓中美關(guān)系接地氣

刁大明博士 中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員

“這是我第一次與習(xí)近平主席近距離會(huì)面，我非常激動(dòng)，因?yàn)檫@是一個(gè)繼續(xù)擴(kuò)大多方位美中關(guān)系的激動(dòng)時(shí)刻?！比A盛頓州州長杰伊·英斯利在接受中國媒體采訪時(shí)毫不掩飾對中國國家主席對美國事訪問的由衷期待。

而對與習(xí)主席見面抱有極大熱情的州長還不只英斯利一位：加州州長杰里·布朗、艾奧瓦州州長特里·布蘭斯塔德、密歇根州州長里克·斯內(nèi)德以及俄勒岡州州長凱特·布朗等齊聚西雅圖、共同迎接習(xí)近平的到來。

超越黨派分野的這五位州長還將與到訪的中國重慶、四川、北京、浙江、山東、陜西等多個(gè)省市的書記、省市長共同出席第三屆中美省州長論壇，共商中美省州之間貿(mào)易、投資、能源、環(huán)境、人文等多領(lǐng)域的合作前景。

作為首次與中國國家元首訪美同步進(jìn)行的中美省州長論壇，凸顯了兩國各層次各領(lǐng)域深入對話交流、務(wù)實(shí)推進(jìn)中美新型大國關(guān)系的信心與決心。

省州友好交往史

中美在省州及地方層次上的合作實(shí)踐在兩國建交之初就已起航：1979年10月31日，中國湖北省與美國俄亥俄州締結(jié)為友好省州，開啟了中美兩國次國家政府間交往的大門。

在1990年代初期，省州及地方交往更成為引領(lǐng)兩國關(guān)系的強(qiáng)勁動(dòng)力：中美省州城市結(jié)好數(shù)量從1993年的8對上升為1994年的19對（這一數(shù)字至今仍為單年歷史最高紀(jì)錄）。

截止到2015年5月，中美兩國已建立了243對友好省州及城市。其中友好省州50對，廣泛涉及中國東中西部的29個(gè)省市自治區(qū)和橫跨美國東西海岸的36個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)。

省州地方之間的交流聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理層次之上。相對而言，中美兩國的省州或城市政府都擔(dān)負(fù)著更為直接地回應(yīng)民眾訴求的責(zé)任，而這些關(guān)于公眾福祉的訴求又具有高度一致性，促成了更為靈活且務(wù)實(shí)的合作。

省州長論壇可被視為后金融危機(jī)時(shí)代中美兩國進(jìn)一步提升次國家政府交往紐帶的一次重要的機(jī)制化突破。2011年7月13日至16日首屆論壇在美國猶他州鹽湖城舉行，就吸引到了美國三十多位州長與會(huì)，中國浙江、安徽、云南、青海等四省的書記、省長與其中24位州長進(jìn)行了坦誠溝通。

在本次論壇上，青海省與猶他州結(jié)為友好省州，并簽署了廣泛涉及經(jīng)貿(mào)、科技、能源、醫(yī)藥等領(lǐng)域的二十余項(xiàng)合作協(xié)議。為了推進(jìn)省州論壇的機(jī)制化，中國人民對外友好協(xié)會(huì)與全美州長協(xié)會(huì)達(dá)成一致、攜手扮演起出色的組織協(xié)調(diào)角色，而已有或在意向中的省州及城市友好關(guān)系則成了省州長們交談中的最佳切入點(diǎn)。

為了更具針對性地助力合作，2011年10月19日，首屆中美省州長論壇第二輪對話會(huì)移師北京，浙江、湖南、北京、遼寧、安徽、江西、山東、云南等省市的書記、省市長與美國華盛頓、佐治亞、夏威夷、北卡羅來納、關(guān)島以及北馬里亞納群島等州或?qū)俚氐闹蓍L或總督參與其中，對話主題則為頗接地氣的“促進(jìn)中美地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“促進(jìn)就業(yè)”。

次年2月17日，省州長論壇又意猶未盡地在美國加州洛杉磯舉辦了見面會(huì)，中國江蘇、內(nèi)蒙古、湖北、河北、福建、貴州、寧夏等省市自治區(qū)的書記、省長或主席與加州、夏威夷、伊利諾伊、蒙大拿以及佛蒙特等州的州長們展開有效互動(dòng)。

2013年4月15日至16日，第二屆省州長論壇回到中國，先后在京津兩地安排議程。天津、河北、黑龍江、福建、廣西等省市自治區(qū)的省市長或主席與美國艾奧瓦、威斯康星、弗吉尼亞三州的州長充分對話。在京活動(dòng)的15日，艾奧瓦州州長布蘭斯塔德時(shí)隔一年多再次見到了老朋友：中國國家主席習(xí)近平會(huì)見了與會(huì)代表。

在本次對美國事訪問的緊湊行程中，習(xí)近平主席在抵美當(dāng)日就出席了主題為“清潔能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的第三屆中美省州長論壇。他強(qiáng)調(diào)，地方合作對發(fā)展國家關(guān)系有著重要作用，國與國關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。過去三十多年，中美關(guān)系發(fā)展得益于兩國地方和人民支持，未來仍然要依靠地方、造福地方。

省州交往的意蘊(yùn)

貫穿中美關(guān)系發(fā)展歷程的省州地方交往，多年來促成了眾多經(jīng)貿(mào)往來、人文交流等具體項(xiàng)目的“落地開花”，而省州交流特別是省州長論壇的機(jī)制化努力正在為中美關(guān)系未來的穩(wěn)步前行創(chuàng)造著深厚的政治基礎(chǔ)。這一長遠(yuǎn)的積極效果得以顯現(xiàn)，其根源在于省州地方交往模式符合中美各自的政治邏輯。

在屬于復(fù)合國家結(jié)構(gòu)形式的聯(lián)邦制下，美國各州雖不具備外交權(quán)，但在對外交流中卻扮演著聯(lián)邦政府無法企及的行動(dòng)者角色。這就意味著，推進(jìn)與美合作，不但要與聯(lián)邦政府達(dá)成共識，更要通達(dá)到各州乃至各地方的基層。更為重要的是，無論是美國的聯(lián)邦制還是中國的單一制，兩國各省州市及地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外合作、文化交流等諸多領(lǐng)域也明確顯現(xiàn)出因地制宜的差異性需求?？梢?，以突出性共同點(diǎn)結(jié)成的省州地方交往，又加之定期的省州長會(huì)晤，可謂是符合中美各自國情的制度安排。

再從中美政治生態(tài)觀察，省州長皆為兩國國家決策層的最重要來源。在美國，奧巴馬上臺之初的十五位內(nèi)閣部長中就有四位是州長出身；而前任小布什同期內(nèi)閣中雖只有三位前州長，但他本人就曾有六年的治州經(jīng)歷。而在中國，在曾于2011年7月到2012年2月間參與了首屆省州長論壇及系列對話與見面會(huì)的書記、省市長中，如今五人已擔(dān)任了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，兩人進(jìn)入國務(wù)院、出任部長。以往積累的交往經(jīng)驗(yàn)與彼此認(rèn)知，無疑有助于在更高層面對中美關(guān)系做出理性、審慎而務(wù)實(shí)的判斷。

在此次訪美前夕，習(xí)主席此前五次的訪美足跡被精心梳理出來，其中前四次訪問皆充滿了省州地方互動(dòng)的意味。1985年春天，時(shí)任河北省正定縣縣委書記的習(xí)近平首次訪美的目的地就是在不到兩年前才與河北結(jié)為友好省州的艾奧瓦。1990年代，主政福州的習(xí)近平兩度訪美，其間促成了福州市與華盛頓州塔科馬市締結(jié)為友城。2006年5月，主政浙江的習(xí)近平率團(tuán)訪問華盛頓、紐約以及新澤西，參加了浙江省與新澤西州締結(jié)友好省州的25周年慶典。

在四次省州地方層次交流之后，2012年2月時(shí)任中國國家副主席的習(xí)近平第五次訪美，戰(zhàn)略性地提出了構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”的重大倡議。指引兩國避免“修昔底德陷阱”、構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”這一前所未有的雙邊關(guān)系的高瞻遠(yuǎn)矚，應(yīng)是源自過去30年數(shù)次跨越太平洋旅途中的深思。