就整合建立公共資源交易平臺相關(guān)工作的建議

◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100013）

就整合建立公共資源交易平臺相關(guān)工作的建議

◎ 王雙林（中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會，北京100013）

自國辦〔2015〕63號文件發(fā)布以來，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)中出現(xiàn)了學(xué)習(xí)交流、貫徹落實的熱潮。中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）組織了行業(yè)性學(xué)習(xí)交流、貫徹落實活動。同時，與牽頭負(fù)責(zé)63號文件的起草和解釋工作的職能部門——國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司（以下簡稱“法規(guī)司”）保持溝通，反映訴求，獲取指導(dǎo)。9月17日，協(xié)會秘書處與法規(guī)司共同召開貫徹落實63號文件座談會。會上，法規(guī)司司長李亢希望協(xié)會發(fā)揮紐帶和智囊作用，對公共資源交易平臺各個相關(guān)方的合作內(nèi)容和合作方式進行深入研究，拿出辦法，提供支持。為此，近日協(xié)會秘書處向法規(guī)司反饋了進一步深入貫徹63號文件精神的八條建議，各條建議均觸及整合建立公共資源交易平臺工作中與產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)密切相關(guān)的重大事項。

1　進一步發(fā)揮社會組織在政府與市場間的橋梁紐帶作用

產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的主體是分布在全國各地中等以上城市的實體產(chǎn)權(quán)交易場所。這些產(chǎn)權(quán)交易場所有的對口隸屬于各級國資委，有的對口隸屬于各級財政廳（局）或發(fā)改委。鑒于國家發(fā)改委是63號文件牽頭起草和分工負(fù)責(zé)部門，協(xié)會向全體會員提出要求，在不改變原隸屬關(guān)系的前提下，就整合建立公共資源交易平臺工作接受當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受所屬行政機關(guān)部門的直接指導(dǎo)。協(xié)會在直屬國務(wù)院國資委關(guān)系不變的前提下，與公共資源交易平臺相關(guān)的工作，接受國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)。同時，在國務(wù)院國資委直接指導(dǎo)下，對接產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)與公共資源交易平臺建設(shè)工作。協(xié)會將按照國務(wù)院國資委的要求，組織協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)參與公共資源交易平臺建設(shè)工作，進一步發(fā)揮政府與市場間的橋梁紐帶作用。

2　堅持國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合、全國性行業(yè)協(xié)會參與的監(jiān)督檢查機制

過去十年來實行的國資委、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、工商總局、證監(jiān)會等六部委聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，對于形成公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)交易平臺具有至關(guān)重要的作用。自2011年協(xié)會成立后，作為第三方也參與了聯(lián)合監(jiān)督檢查工作。建議將上述聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，轉(zhuǎn)換為由國家發(fā)改委牽頭、63號文件指定的相關(guān)部委參加，有招投標(biāo)協(xié)會、產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會參與的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制；就公共資源交易平臺運行狀況，至少每兩年進行一次全面檢查。

3　建立全國范圍統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)

63號文件要求：“制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障?！睘槁鋵嵾@一要求，建議由國家發(fā)改委主持，在全國范圍內(nèi)建立一套電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)對接省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)與全國電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，對接中央管理企業(yè)電子招標(biāo)采購交易系統(tǒng)。協(xié)會將引導(dǎo)業(yè)內(nèi)若干跨區(qū)域電子交易系統(tǒng)對接全國電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。同時，就置于產(chǎn)權(quán)交易平臺進行的公共資源交易業(yè)務(wù)專設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)，實行全口徑全過程跟蹤監(jiān)測。

4　保留省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的獨立法人資格和市場主體地位

產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國資本市場的組成部分，具有資本培育、流轉(zhuǎn)、運營、增值的基礎(chǔ)功能。設(shè)在省會市、自治區(qū)首府市、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)市的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)具備信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、業(yè)務(wù)優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢、自律優(yōu)勢?？紤]到避免重復(fù)建設(shè)和有利于聯(lián)合監(jiān)管、分層監(jiān)管，在平臺層級整合時，盡可能同一城市設(shè)一個產(chǎn)權(quán)交易平臺。保持上述中心城市有一個產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以獨立法人資格運營產(chǎn)權(quán)交易平臺。

5　統(tǒng)編公共資源品類目錄、交易活動細(xì)則、電子系統(tǒng)管理辦法、交易機構(gòu)資質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)

以省會市、自治區(qū)首府市、直轄市、計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)市為區(qū)劃，以招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易為系列，分別編制公共資源進場交易品類目錄、交易活動細(xì)則、電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)管理辦法、公共資源交易機構(gòu)資質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)。委托全國性行業(yè)協(xié)會就上述規(guī)章制度組織評審，報發(fā)改委、國資委、財政部、國土資源部、工信部備案。

6　延展公共資源交易平臺為國有企業(yè)深化改革服務(wù)功能

擴大國有企業(yè)公共資源的進場配置范圍，產(chǎn)權(quán)交易平臺在保持商業(yè)類國有企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)配置存量不減的同時，提高公益類國有企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)配置增量。建議就落實文件第十二條“強化服務(wù)功能”中的“五不得”注，由發(fā)改委牽頭相關(guān)部委，國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與，制定具體措施。

7　整合規(guī)范高級產(chǎn)權(quán)交易師隊伍并納入公共資源交易平臺專家?guī)?/h2>

各省級政府按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，在整合本地區(qū)專家資源過程中，將高級產(chǎn)權(quán)交易師專家納入公共資源評標(biāo)專家和評審專家?guī)?。協(xié)會現(xiàn)有高級產(chǎn)權(quán)交易師專家?guī)煜蛉珖秶墓操Y源交易平臺開放，其信用信息互聯(lián)共享，以供遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、評審工作所需。

8　把公共資源交易行業(yè)的自律建設(shè)和社會化管理提上工作日程

倡導(dǎo)在公共資源交易行業(yè)實行一業(yè)多會，公平開展社會競爭。與建立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺同步，在產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會、招投標(biāo)協(xié)會等全國性協(xié)會體系內(nèi)，視情況成立公共資源交易分會。公共資源交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所（中心）按自愿、自律、需要的原則，交叉加入與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的協(xié)會。協(xié)會擬商中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，發(fā)起建立公共資源交易平臺戰(zhàn)略聯(lián)盟類的合作機制。

（作者為中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會副秘書長、新聞言人）

注：國辦〔2015〕63號文件第十二條指出：“各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機構(gòu)和代理機構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場?！?/p>