中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語境解析*

齊建國

(中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100732)

一、引言

2008年國際金融危機(jī)以來，全球進(jìn)入了以長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長減速期，似乎每個(gè)國家都未能獨(dú)善其身，中國也未能例外。2009年4萬億元投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行強(qiáng)刺激的措施，雖然避免了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)同步震蕩下行，但2011年以后，宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度還是呈持續(xù)下滑趨勢(shì)。來自供給側(cè)和需求側(cè)的變化，共同塑造了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”(李揚(yáng)，2014)。國內(nèi)對(duì)于“新常態(tài)”的高度關(guān)注是從2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的講話開始的，當(dāng)時(shí)習(xí)近平指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)“新常態(tài)”，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這被認(rèn)為是中國高層領(lǐng)導(dǎo)首次用“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)。2014年8月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了多篇關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特別報(bào)道和評(píng)論員文章，提出了“新常態(tài)”的四個(gè)主要特征——“中高速”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“新動(dòng)力”“多挑戰(zhàn)”;認(rèn)為“進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問題相互交織”;適應(yīng)“新常態(tài)”，意味著“不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整”。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從“消費(fèi)需求”“投資需求”“出口和國際收支”“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織”“生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)”“市場競爭特點(diǎn)”“資源環(huán)境約束”“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解”“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”9個(gè)方面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了全面深刻的闡釋。

但是，目前國內(nèi)對(duì)“新常態(tài)”的理解差別巨大①習(xí)近平總書記使用“新常態(tài)”一詞以后，國內(nèi)學(xué)者立即進(jìn)行各自理解的詮釋，國內(nèi)各大媒體也迅速詮釋和宣傳，甚至把中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”解釋為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、低成本發(fā)展等理想狀態(tài)，大有為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”叫好歡呼之意。顯然，這些解釋似乎偏離了習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)使用“新常態(tài)”的本意。我的理解是，其本意是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”將面臨相當(dāng)多的困難，鼓勵(lì)大家要有信心，并非是說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“理想狀態(tài)”。無論從習(xí)近平總書記在視察河南時(shí)關(guān)于“新常態(tài)”的講話背景看，還是從習(xí)近平總書記在2014年北京APEC會(huì)議上對(duì)“新常態(tài)”時(shí)期的政策宣示內(nèi)容看，都不是從理論和實(shí)證上論證中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，而是針對(duì)因中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑引致的國內(nèi)外對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的擔(dān)憂，作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)面向世界宣示的國家決心和政策主張與取向。。有人認(rèn)為“新常態(tài)”就是經(jīng)濟(jì)增長速度不斷放緩，是經(jīng)過三十多年持續(xù)高速增長后經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變。也有人對(duì)“新常態(tài)”做出了非常積極的解釋，認(rèn)為“新常態(tài)”下，就業(yè)將更充分，收入將更均衡，社保將更完善，增長將更平穩(wěn)，物價(jià)將更穩(wěn)定，質(zhì)量將更提升，總之，“新常態(tài)”有利于中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持較長時(shí)期的中高速增長。似乎“新常態(tài)”是一種我們期待已久的理想經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而，國內(nèi)許多專家對(duì)“新常態(tài)”的理解與國際上首先提出“新常態(tài)”的初衷和內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)，“新常態(tài)”顯然被一些中國學(xué)者“中國化了”?！靶鲁B(tài)”一詞，絕不僅僅適用于中國經(jīng)濟(jì)，也絕不僅僅適用于中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，不同國家、不同經(jīng)濟(jì)體制、不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”具有不同的特征和內(nèi)涵。因此，要正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，首先需要明確其“語境”。

二、市場經(jīng)濟(jì)語境下的“常態(tài)”“非常態(tài)”與“新常態(tài)”

張慧蓮和汪紅駒(2014)曾撰文指出，“新常態(tài)”(New Normal)一詞，顧名思義，就是指“反常的現(xiàn)實(shí)正逐步變?yōu)槌B(tài)”。那么，什么是經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”?在不同的經(jīng)濟(jì)體制下是不同的。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置應(yīng)由市場競爭及競爭主體依據(jù)市場供求關(guān)系來進(jìn)行，即市場對(duì)資源配置起決定性作用，供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)一般只是短暫的;在競爭和自由價(jià)格機(jī)制下，供給平衡和短缺都是“非常態(tài)”，“產(chǎn)能過剩，競爭激烈”是市場經(jīng)濟(jì)的基本“常態(tài)”。而按照匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈的說法，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常態(tài)”是“短缺”。也就是說，“短缺經(jīng)濟(jì)”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”，但又是市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”。因此，當(dāng)我們用“常態(tài)”“非常態(tài)”以及“新常態(tài)”來描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)時(shí)，首先要明確話語的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行環(huán)境。雖然中國還不是完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，仍然處于向成熟的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程之中，但市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)架已基本健全，因此，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”理所當(dāng)然是在市場經(jīng)濟(jì)語境中的。

1.市場經(jīng)濟(jì)的基本“常態(tài)”:市場配置資源，供給大于需求，產(chǎn)能適度過剩

一般認(rèn)為，美國是世界上自由度最高的市場經(jīng)濟(jì)國家，美國的工業(yè)產(chǎn)能利用率在1972—2013年40多年的時(shí)間內(nèi)平均僅為78.7%(見表1)。如果我們以美國參照系，可以認(rèn)為，制造業(yè)產(chǎn)能有22%左右的“過?！笔鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的“常態(tài)”。因?yàn)橹挥斜３之a(chǎn)能的適當(dāng)過剩，才會(huì)有競爭，才會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。正是國內(nèi)市場和國際市場的激烈競爭，才促使美國成為世界綜合技術(shù)水平最先進(jìn)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家。

表1 1972—2013年美國工業(yè)產(chǎn)能利用率/%

當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)也存在局部或短時(shí)期技術(shù)性供不應(yīng)求。例如，一種受市場熱捧的新產(chǎn)品剛剛問世，生產(chǎn)能力建設(shè)需要一段時(shí)間，會(huì)導(dǎo)致市場在短期內(nèi)會(huì)處于供不應(yīng)求的“短缺狀態(tài)”。但這種現(xiàn)象不會(huì)持續(xù)太久，資本的趨利性會(huì)導(dǎo)致資本迅速向這樣的領(lǐng)域流入，從而形成供過于求的“常態(tài)”。此外，壟斷性企業(yè)的“饑餓銷售戰(zhàn)略”也會(huì)導(dǎo)致某些熱銷產(chǎn)品出現(xiàn)短期緊缺，但在技術(shù)擴(kuò)散非常迅速的今天，競爭者會(huì)很快通過模仿戰(zhàn)略逼迫壟斷者結(jié)束市場的“饑餓狀態(tài)”。

中國的工業(yè)產(chǎn)能利用率到底是多少，是否處于市場經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”水平，需要進(jìn)行深入研究。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年鋼鐵產(chǎn)能為9.9億噸左右，鋼產(chǎn)量約為7.79億噸。照此計(jì)算，2013年我國的鋼鐵產(chǎn)能利用率剛好為78.7%，與美國1972—2013年的工業(yè)產(chǎn)能利用率完全相同，應(yīng)該是處于市場經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”，不存在嚴(yán)重過剩問題。但是，從中國鋼鐵行業(yè)目前市場競爭的程度和全行業(yè)盈利水平看，其產(chǎn)能利用率不可能達(dá)到78.7%。依據(jù)是，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)能利用率都在80%以下，但都沒有出現(xiàn)中國這樣的價(jià)格“血拼”和全行業(yè)大面積虧損。一種可能是中國的實(shí)際鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，實(shí)際產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于78.7%。

2.市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”:政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，供不應(yīng)求

若以市場經(jīng)濟(jì)來衡量，我國從改革開放到1996年以前的國民經(jīng)濟(jì)處于“非常態(tài)”，那時(shí)我國幾乎所有產(chǎn)品都是供不應(yīng)求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，到1996年，除棕櫚油以外，我國的產(chǎn)品基本都達(dá)到了供求平衡或供過于求的水平。從這一角度看。1996年是中國經(jīng)濟(jì)從市場經(jīng)濟(jì)“非常態(tài)”走向市場經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”的一個(gè)分水嶺。正是由于1996年以前中國經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”，所以，經(jīng)濟(jì)增長也可以在超高的“非常態(tài)”速度下增長。2001年我國經(jīng)濟(jì)在克服了1997年開始的亞洲金融危機(jī)進(jìn)入新一輪快速增長周期后，直到2008年美國金融危機(jī)發(fā)生，又出現(xiàn)一輪大量產(chǎn)品供不應(yīng)求、物價(jià)快速上升的現(xiàn)象，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了“非常態(tài)”。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?主要原因是這一階段的改革滯后，許多產(chǎn)業(yè)“國進(jìn)民退”，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過度，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段。一方面人為限制合理的規(guī)模性投資，抑制有效供給增長;另一方面市場需求快速增長刺激了非規(guī)模性行業(yè)的落后產(chǎn)能無序發(fā)展，引發(fā)市場需求爆發(fā)性增長。2008年以后應(yīng)對(duì)金融危機(jī)仍然沿用政府的行政力量，人為拋出4萬億投資需求，而不是通過改革讓市場的力量來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一現(xiàn)象甚至延續(xù)到2012年。應(yīng)該說在這一階段，中國經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”。總體上看，改革開放三十多年來，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度，在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)存在產(chǎn)品供不應(yīng)求、物價(jià)快速上升的現(xiàn)象，屬于市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”。

3.經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”“非常態(tài)”與“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變

顯然，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自由競爭和產(chǎn)品供過于求的狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常態(tài)”。按照馬克思的理論，資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是“常態(tài)”。但是，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后，政府會(huì)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)會(huì)使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“非常態(tài)”。如果干預(yù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化持續(xù)時(shí)間較短，且并未導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)與模式發(fā)生本質(zhì)性變化，則“非常態(tài)”結(jié)束后經(jīng)濟(jì)又會(huì)回到原來的“舊常態(tài)”。如果政府干預(yù)導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)與模式發(fā)生本質(zhì)性變化，并且被固定下來，或持續(xù)演進(jìn)下去，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)入“新常態(tài)”。比如，當(dāng)前的美國在金融危機(jī)以后確實(shí)改變了金融市場的運(yùn)行規(guī)則、機(jī)制和市場結(jié)構(gòu)，增加并強(qiáng)化了政府監(jiān)管制度，新的市場結(jié)構(gòu)與模式正在持續(xù)演進(jìn)，因此，從這一角度看美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。

因此，把當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”放在市場經(jīng)濟(jì)語境下來理解，實(shí)際上并非僅僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，更主要的是講中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的轉(zhuǎn)變，不但不能回到改革開放前“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)”，而且要從“改革開放以后三十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初中級(jí)階段、由政府強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)粗放型周期性高速波動(dòng)增長、利益分配結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、人與自然不和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”(即“市場化轉(zhuǎn)型的舊常態(tài)”，或者說“市場經(jīng)濟(jì)的非常態(tài)”)，轉(zhuǎn)向“運(yùn)行機(jī)制更加依靠市場自身規(guī)律、經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段的客觀要求相適應(yīng)、利益分配更公平合理、人與自然更和諧的新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”(即“新常態(tài)”，或者說“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)”)，其核心在于形成新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制以及新的市場結(jié)構(gòu)與模式。

三、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的國別語境:中國與美國的比較

每個(gè)國家因?yàn)榇笮〔煌?、發(fā)展歷史不同、發(fā)展階段不同、資源環(huán)境稟賦不同、在世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位不同，它們的經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”也不一樣，并不存在世界統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，“新常態(tài)”一詞在國際主流媒體中平均每月出現(xiàn)50次;到2011年，“新常態(tài)”一詞平均每月出現(xiàn)多達(dá)700次。2002年，美國提出的“新常態(tài)”主要有兩條含義:一是無就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，二是恐怖主義距離日常生活更近(當(dāng)時(shí)正值9.11恐怖襲擊之后)。事實(shí)上，美國學(xué)者提出“新常態(tài)”概念，完全是指當(dāng)時(shí)美國面臨的“恐怖主義威脅”和“新經(jīng)濟(jì)危機(jī)”新局面可能被長期化，從而成為“常態(tài)”。王松奇(2014)在《“新常態(tài)”源流考》一文中認(rèn)為，2010年在瑞士達(dá)沃斯“第40屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)”上，美國太平洋基金管理公司(PIMCO)總裁埃里安(Mohamed El-Erian)重新提出“新常態(tài)”概念，是用以反映美國2007—2008年金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)陷入的低增長狀態(tài)。埃里安認(rèn)為，2008年的金融危機(jī)不是簡單的皮外傷，而是傷筋動(dòng)骨(危機(jī)之后的“新常態(tài)”)，是經(jīng)歷多年非同尋常時(shí)期之后的一個(gè)必然結(jié)果。按照目前引用最廣泛的第“40屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)”上的說法，“新常態(tài)”在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)。

在金融領(lǐng)域:“新常態(tài)”下的金融體系代表著“更低的金融杠桿率與更多政府干預(yù)的結(jié)合”，其“新常態(tài)”將是被嚴(yán)格地監(jiān)管，資本需求會(huì)很高，銀行系統(tǒng)會(huì)更有效?！昂笪C(jī)”時(shí)代的金融體系不可能簡單回歸到危機(jī)之前。危機(jī)之前的近二十年時(shí)間里，在信息技術(shù)飛速發(fā)展引發(fā)的“新經(jīng)濟(jì)”浪潮以及之后的房地產(chǎn)泡沫膨脹過程中，金融衍生工具盛行，美國經(jīng)濟(jì)走向幾乎沒有政府監(jiān)管的高度杠桿化。這對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”帶來的新變化是前所未有的，而對(duì)這些變化演變的結(jié)果沒有人能知道，因此，很多“新經(jīng)濟(jì)”受益者反對(duì)對(duì)飛速發(fā)展的金融衍生創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管，認(rèn)為監(jiān)管沒有依據(jù)。當(dāng)時(shí)包括著名金融大亨索羅斯在內(nèi)的“新經(jīng)濟(jì)寵兒”都反對(duì)對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”下的金融進(jìn)行監(jiān)管。金融危機(jī)之后，大家認(rèn)識(shí)到，過度自由化的金融創(chuàng)新是導(dǎo)致美國金融危機(jī)的主要原因之一。美國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇治理的基本政策取向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“去杠桿化”，強(qiáng)化了市場監(jiān)管。

在商業(yè)領(lǐng)域:“新常態(tài)”下的消費(fèi)群體和消費(fèi)觀念都發(fā)生了變化，“過度超前的信貸消費(fèi)”受到了抑制，商業(yè)環(huán)境發(fā)生了改變。企業(yè)必須適應(yīng)消費(fèi)理念和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，要在“新常態(tài)”中重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面:“新常態(tài)”下，“后危機(jī)”時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是以全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的緩慢而痛苦的過程，在這個(gè)過程中，利益結(jié)構(gòu)必將重組，大多數(shù)美國人都會(huì)而且必須慢慢適應(yīng)這種宏觀經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

由此可見，美國原創(chuàng)意義上的“新常態(tài)”一詞，本意是讓人們對(duì)全球金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)和金融恢復(fù)不要抱過高期望，主基調(diào)可用“悲觀”“無奈”來概括?！靶鲁B(tài)”并非是在原來“新經(jīng)濟(jì)”繁榮基礎(chǔ)上的“新新經(jīng)濟(jì)”來臨，而是對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然，由于對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的前景存在不同的預(yù)期，因而對(duì)美國是否存在“新常態(tài)”也存在不同的看法。

對(duì)于中國來說，由于與美國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不同，自然不存在與美國式的“由幾乎是絕對(duì)自由化轉(zhuǎn)向有約束自由化”的“新常態(tài)”完全相同的所謂“新常態(tài)”。但是，2011年以后中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放慢，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境硬約束越來越硬，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動(dòng)力都在下降，這些現(xiàn)象是否會(huì)長期持續(xù)發(fā)展下去?如果是，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)結(jié)束以前的震蕩性周期性超高速增長，經(jīng)濟(jì)增長速度將由年平均10%左右的超高速度轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的高速度①中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑到7%左右能持續(xù)多長時(shí)間?美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“新常態(tài)”的低迷后仍有可能恢復(fù)到“舊常態(tài)”的正常甚至是較快的增長周期，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)過7%左右的“新常態(tài)”增長速度后還會(huì)回到10%左右的超高增長的“舊常態(tài)”嗎?經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這些問題肯定存在不同觀點(diǎn)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“以經(jīng)濟(jì)速度而言，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三十多年的快速增長之后，已經(jīng)正式告別高速增長進(jìn)入到‘常態(tài)增長’階段?！?馬光遠(yuǎn)，2014)言下之意是，目前的7%～8%的增長速度就是“常態(tài)增長”，這似乎缺乏科學(xué)依據(jù)。為什么7%～8%的增長速度是常態(tài)速度呢?依據(jù)是什么?常態(tài)速度和“新常態(tài)”又有什么關(guān)系?看看美國的經(jīng)濟(jì)增長歷史，有幾個(gè)年份達(dá)到過這樣高的速度?對(duì)于所有成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，7%～8%的增長速度都是“非常態(tài)”的超高速度，甚至是“不正常”的超高速度，而在中國為什么就是“常態(tài)增長”速度?“常態(tài)增長”與“潛在自然增長速度”或“潛在增長速度”有關(guān)嗎?這些問題都還有待于在理論和實(shí)證上得到回答。。

我們認(rèn)為，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、內(nèi)需增長速度相對(duì)緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、外需增長乏力以及進(jìn)出口方面的失衡、收入分配差距過大等，是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的直接原因，而根本原因有三點(diǎn):一是我國的經(jīng)濟(jì)體制仍然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力仍然畸形;二是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下養(yǎng)成的宏觀調(diào)控思維慣性導(dǎo)致過去十多年我國的宏觀調(diào)控存在嚴(yán)重失誤;三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。

經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府的經(jīng)濟(jì)功能過強(qiáng)，人治大于法治在各級(jí)地方政府行為中表現(xiàn)突出，改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐需要，致使過去我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重透支未來;地方政府債臺(tái)高筑，土地過度開發(fā)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，房地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)重超前，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染破壞，進(jìn)而導(dǎo)致資源環(huán)境約束下的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，增長速度減慢。

過去十多年我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的嚴(yán)重失誤，是造成當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)劣化、市場惡性競爭等一系列問題的根源之一。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2001—2010年，國家對(duì)該行業(yè)調(diào)控的依據(jù)是，到2010年中國鋼鐵年需求量為3億噸左右。實(shí)際上，到2003年，中國的鋼鐵年產(chǎn)量已經(jīng)到達(dá)2.223 3億噸，產(chǎn)能接近3億噸，而在建鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能規(guī)模依然很大。因此，國家采取了嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資的政策，停止審批新建大型鋼鐵企業(yè)，杜絕向新建大型鋼鐵企業(yè)貸款。然而，市場上鋼鐵需求急劇增長，價(jià)格急速攀升，建設(shè)小鋼鐵廠成為回報(bào)率最高的投資領(lǐng)域之一，以至于一年即可收回投資。于是，一些地方政府和投資者合謀，以投資小鋼鐵的形式規(guī)避國家投資規(guī)模審批。結(jié)果是技術(shù)先進(jìn)的大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)和發(fā)展被限制住了，但全國各地小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、小軋鋼、“地條鋼”飛速發(fā)展，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低下、技術(shù)結(jié)構(gòu)劣化、資源消耗高、污染嚴(yán)重。到2010年，中國鋼鐵年實(shí)際需求量超過了6億噸，產(chǎn)能超過10億噸，但經(jīng)過國家有關(guān)部門合法審批的產(chǎn)能不到4億噸。可以說，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)控是失敗的。最終，由于能源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力，又不得不采取世界上最嚴(yán)厲的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能替代措施。這不僅造就了今天的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，又建設(shè)了大量“非法”企業(yè)，還造成了巨大的資源與資本浪費(fèi)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)僅僅是一個(gè)案例，在水泥行業(yè)、電解鋁行業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)、煤炭行業(yè)，情況基本類似。此外，過度的行政審批也造就了一批巨貪腐敗分子。

上述兩個(gè)方面的問題①第三方面(關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的問題)將在下一部分討論。必須通過深化改革才能從根本上解決?？梢?，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與美國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是有本質(zhì)區(qū)別的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長速度下滑的趨勢(shì)與美國相同，但宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和機(jī)制卻不是要施以更多的管制，而是要從過多過強(qiáng)的行政管制走向不斷的松綁，“審批”特色將不斷淡化，這與美國的變化方向正好相反。美國的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是“金融體系的自由化降低，政府和社會(huì)的監(jiān)管將會(huì)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇將在與包括中國在內(nèi)的越來越多競爭者進(jìn)行痛苦的競爭中進(jìn)行”;而中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”應(yīng)該是“在改革中發(fā)展，在轉(zhuǎn)變政府職能和放松政府管制中發(fā)展”。

四、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的階段和環(huán)境語境:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與環(huán)境資源約束

無論是從經(jīng)濟(jì)增長速度還是從增長方式來看，仔細(xì)觀察歷史上世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)國家在不同發(fā)展階段都有自己特殊的發(fā)展特征。一般規(guī)律是，處于工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長速度都會(huì)高一些，而當(dāng)接近工業(yè)化完成或進(jìn)入后工業(yè)化階段后經(jīng)濟(jì)增長速度都會(huì)放慢。應(yīng)該說，無論是工業(yè)化時(shí)期的“高速”，還是后工業(yè)化時(shí)期的“低速”，都是對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“常態(tài)”。因此，要正確把握中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，首先必須正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看:經(jīng)過三十多年的高速工業(yè)化和十幾年的快速城市化發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化的中后期階段，各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力積累已經(jīng)為完成工業(yè)化和城市化儲(chǔ)備了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ);人口增長進(jìn)入低速通道，各種生活用品市場接近飽和;隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資增速自然下降;隨著人均住房面積日益接近需求飽和，房地產(chǎn)剛性需求和改善性需求的客觀增長速度也進(jìn)入下降通道;經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)增長速度將會(huì)結(jié)束過去常常超過20%的跳躍式增長，轉(zhuǎn)向中低速增長;支撐經(jīng)濟(jì)增長的重化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)能都已經(jīng)接近工業(yè)化的天花板，市場需求結(jié)構(gòu)開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，支柱產(chǎn)業(yè)開始向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換;各門類技術(shù)水平越來越接近世界先進(jìn)水平，靠引進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和迅速提高全要素生產(chǎn)率的時(shí)代已經(jīng)過去，全要素生產(chǎn)率的增長率開始下降，傳統(tǒng)制造業(yè)競爭加劇并且盈利能力下降(我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)持續(xù)幾年處于微擴(kuò)張的邊緣)。這些都表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了變化，中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看:因生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制的硬約束不斷強(qiáng)化，過去免費(fèi)排放廢棄物、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式不能再繼續(xù)了;因人口增長速度和結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力供給增長放緩，以犧牲農(nóng)民工利益為代價(jià)的低成本勞動(dòng)力無限供給狀況結(jié)束了，這使得生產(chǎn)成本不斷上升;因外部需求增長減弱和生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降，依靠引進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備迅速形成生產(chǎn)能力、低成本快速擴(kuò)張制造業(yè)的出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼了;因初次利益分配過度向企業(yè)和政府傾斜，導(dǎo)致收入差距過大、消費(fèi)與積累嚴(yán)重失衡，依靠政府借債促使國內(nèi)投資需求快速增長進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑也基本走到了盡頭。在這樣的大背景下，競爭日益激烈，價(jià)格和效益下降，靠簡單的投資擴(kuò)張產(chǎn)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間日益縮小，唯有不斷創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。而創(chuàng)新需要積累人力資本和知識(shí)資本，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度與環(huán)境，需要持續(xù)冒失敗的風(fēng)險(xiǎn)，需要時(shí)間等待創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散。這使得沒有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的企業(yè)、地區(qū)感覺到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，壓力越來越大。上述現(xiàn)象表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，而且這種變化是不可逆轉(zhuǎn)的變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，企業(yè)必須在激烈競爭和創(chuàng)新中自主發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，必須適應(yīng)這些變化。為了應(yīng)對(duì)這些變化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，習(xí)近平總書記2014年11月在APEC會(huì)議上提出了系統(tǒng)的對(duì)策，國外媒體將之稱為“Pinormal”，即“習(xí)近平常態(tài)”。2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，要“更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”。

五、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的區(qū)域語境:西部地區(qū)適應(yīng)“新常態(tài)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的思考

中國是發(fā)展中大國，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段以及市場化程度等都有較大差異，因此不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也有所不同。比如，并不是所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度都將減緩，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長。作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下滑，市場競爭日益激烈，企業(yè)效益趨于不景氣，資源環(huán)境壓力不斷增大”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更需要主動(dòng)采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)。

1.通過改革創(chuàng)造好的投資環(huán)境

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要借助外部力量，其核心途徑是:讓外部生產(chǎn)要素流進(jìn)來，讓產(chǎn)品流出去。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，第一生產(chǎn)要素是資本，資本的天性是逐利和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。隨著收入水平的不斷提高，目前中國已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的資本過剩常態(tài)時(shí)代，民間儲(chǔ)蓄持續(xù)增長。吸引資本從外部流入西部地區(qū)并與西部的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，生產(chǎn)出豐富多樣的產(chǎn)品向外部輸出，才能解決就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。吸引外部資本進(jìn)入西部地區(qū)，首要條件是降低西部地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)，使資本有利可圖。在十八大，特別是十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神的規(guī)范下，西部地區(qū)要率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是投資體制改革，為外部資本創(chuàng)造良好運(yùn)營條件和環(huán)境，降低資本進(jìn)入的交易成本。順應(yīng)改革潮流，西部地區(qū)應(yīng)該在設(shè)定生態(tài)環(huán)境高門檻的前提下，率先取消限制資本自由流動(dòng)的所有行政審批，取消所有非正常規(guī)費(fèi)，構(gòu)建區(qū)域性投資體制和政策洼地，才能讓外部資本順利流入。

2.借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)加速城市化進(jìn)程

城市化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量之一。西部地區(qū)城市化發(fā)展落后是其與東部地區(qū)較大差距的主要原因之一，城鄉(xiāng)差距過大投影到區(qū)域?qū)用嫔暇托纬闪溯^大的區(qū)域差距。因此，加速城市化發(fā)展，是拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路(黃瀟 等，2014)。在這方面，重慶市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

安居才能樂業(yè)，樂業(yè)社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長才具備穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國的戶籍制度改革遲遲不能取得良好進(jìn)展，其重要原因之一是農(nóng)民進(jìn)城雖然在名義上沒有戶口限制了，但實(shí)質(zhì)上大城市沒有給進(jìn)城農(nóng)民與市民同等的市民權(quán)利和福利，使大量處于社會(huì)收入低層的進(jìn)城農(nóng)民享受不到購買社會(huì)保障房和其他市民享受的社會(huì)福利權(quán)利，不能成為真正的市民。重慶市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗(yàn)中，率先取消了對(duì)農(nóng)民的戶口歧視，將進(jìn)城工作和生活的農(nóng)民納入了市民體系，給所有進(jìn)城農(nóng)民與市民同等的保障房購買權(quán)利，解決了進(jìn)城農(nóng)民居住的后顧之憂。凡是進(jìn)入重慶市工作和生活的外來人口，都可以與市民一樣自由申請(qǐng)購買保障房，獲得體面的安居住房。重慶不僅加快了城市化步伐，使進(jìn)城農(nóng)民真正變成市民，使城市發(fā)展具有穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，促進(jìn)了內(nèi)需發(fā)展，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，還通過“地票”等制度創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集中開發(fā)和耕地復(fù)墾，一舉兩得。

3.強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

建設(shè)生態(tài)文明是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志，是“新常態(tài)”的重要組成部分。西部地區(qū)在“新常態(tài)”下，要避免走東部沿海地區(qū)“先污染后治理”的老路，必須在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。西部地區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)是人均資源擁有量較大，西南地區(qū)水資源和礦產(chǎn)資源豐富，西北地區(qū)土地資源和礦產(chǎn)資源豐富，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但是，西部地區(qū)也是我國的基本生態(tài)屏障，在國家生態(tài)功能區(qū)劃中，限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)多，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間應(yīng)做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。因此，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是其必由之路。

在工業(yè)領(lǐng)域，要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)入園，設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)成鏈，園區(qū)內(nèi)外、集成循環(huán)”的模式進(jìn)行生產(chǎn)力布局，全面推進(jìn)工業(yè)體系的清潔生產(chǎn)，做到資源高效安全循環(huán)利用，提高資源產(chǎn)出率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、飼料工業(yè)、食品工業(yè)、造紙工業(yè)、林板加工業(yè)、農(nóng)作物與林產(chǎn)品中的生物要素(如橡膠、藥物、保健品成分)提取工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、沼氣等生物能產(chǎn)業(yè)、高效生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)品制造業(yè)、太陽能利用、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合再生利用等產(chǎn)業(yè)集中高效集成布局。在次區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局方面，要做到“工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)生態(tài)碳循環(huán);工農(nóng)復(fù)合大集成，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)全循環(huán);政策保障提速度，長效機(jī)制保運(yùn)轉(zhuǎn);資源產(chǎn)出提效率，環(huán)境保護(hù)減污染。”在社會(huì)層面，要建立完善的網(wǎng)絡(luò)化、體系化的社會(huì)廢棄物回收、分類、運(yùn)輸、集中進(jìn)行再制造、再生利用和資源化、無害化處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、高技術(shù)化、環(huán)境友好化。

4.承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

過去三十多年，西部地區(qū)的勞動(dòng)力輸出為我國東部地區(qū)率先進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展提供了“無限供給”的廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)也為西部地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的各層次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者和市場經(jīng)營者隊(duì)伍。隨著東部地區(qū)工業(yè)化逐步完成，土地成本和勞動(dòng)力成本日漸上升，大量制造業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，西部地區(qū)順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快完善投資環(huán)境，加大投資力度，吸引大量在東部地區(qū)打工和經(jīng)營的熟練勞動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)者回流，同時(shí)帶動(dòng)制造業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。但這種轉(zhuǎn)移不應(yīng)是簡單的生產(chǎn)能力和工廠搬遷轉(zhuǎn)移，而應(yīng)是升級(jí)性和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)移，這是西部地區(qū)面臨的一個(gè)重要機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，西部地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)方面下功夫:一是抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和土地成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，吸引跨國公司到當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重慶在這方面取得了較為明顯的成效，電子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中得到了升級(jí)。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并與旅游服務(wù)業(yè)相結(jié)合，打好“生態(tài)牌”。

5.開發(fā)人力資本，提升創(chuàng)新能力

“創(chuàng)新”是習(xí)近平總書記應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”是習(xí)近平治國理念的核心思想之一。創(chuàng)新的內(nèi)涵十分豐富，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等;創(chuàng)新的核心要素是具有高人力資本的人才。經(jīng)過多年發(fā)展積累，西部地區(qū)已經(jīng)形成了十幾個(gè)具有較強(qiáng)人才培養(yǎng)能力的中心大城市，但是，與東部沿海地區(qū)相比，西部區(qū)的人才密度較小，因此，持續(xù)培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)的人才隊(duì)伍，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加大教育投入是培養(yǎng)人才的重要途徑，而對(duì)于廣大西部地區(qū)來說，吸引人才、留住人才、發(fā)揮好人才的作用與人才培養(yǎng)具有同等重要性，甚至是更重要的問題。從這個(gè)意義上說，加速發(fā)展大中型城市，加速人口集聚，為高素質(zhì)人才創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境和工作條件，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略之一。

六、結(jié)語

所謂經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向了另一種狀態(tài);所謂“發(fā)展特征”，可以依據(jù)研究的對(duì)象不同而有不同的指標(biāo)。因此，可以從不同語境、不同層面、不同領(lǐng)域來考察和理解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。在市場經(jīng)濟(jì)的語義環(huán)境下看中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，我們可以認(rèn)為是“非常態(tài)”向“常態(tài)”轉(zhuǎn)變，即我國經(jīng)濟(jì)從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)常態(tài)”，經(jīng)過“市場化轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)”，進(jìn)入“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)“舊常態(tài)—非常態(tài)—新常態(tài)”的轉(zhuǎn)換，其核心在于形成新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制以及新的市場結(jié)構(gòu)與模式，并持續(xù)演進(jìn)。在國際比較的語義環(huán)境下看中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，我們也可認(rèn)為是從過去具有中國特色的“舊常態(tài)”進(jìn)入“新常態(tài)”，是“在改革中發(fā)展，在轉(zhuǎn)變政府職能和放松政府管制中發(fā)展，企業(yè)在激烈競爭和創(chuàng)新中自主發(fā)展”，與美國等“去杠桿化、強(qiáng)化政府管制”的“新常態(tài)”具有本質(zhì)區(qū)別。在發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的語義環(huán)境下看中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，則是要適應(yīng)“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化”的新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還要更加注重民生和生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然，還可以從不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)，甚至城市、企業(yè)等視角來深入理解中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

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