日本校園游泳活動對我國的啟示

李會明，楊 金，聞忠波

學(xué)校體育中的專項運動教育，是國家或政府的有關(guān)部門為了普及某一運動項目知識，或培養(yǎng)青少年在該運動項目方面的專項技能而開展的專門性的身體教育活動。學(xué)校體育中的專項運動教育具有四個特點:一是由國家或政府有關(guān)部門發(fā)起并組織實施的一項具有特殊教育意義的學(xué)校體育活動;二是明確劃定了受教育對象，教育活動持續(xù)時間長短具有不確定性;三是活動目標明確，任務(wù)具體，有規(guī)定的運動項目;四是教育活動的開展有政策依據(jù)，資金來源有一定保障。在學(xué)校體育中開展專項運動教育必須符合兩個前提條件:第一，要符合于國家的教育方針和政策，要為實現(xiàn)學(xué)校體育目標服務(wù);第二，要能充分體現(xiàn)政府、社會以及青少年的共同意愿，并能有效促進該運動項目的發(fā)展、普及和推廣。

1 日本校園游泳活動案例分析

日本是一個極其重視校園游泳的國家。日本政府規(guī)定，每所小學(xué)必須配備游泳館，必須開設(shè)游泳課。日本游泳奧運冠軍北島康介說:“在日本，游泳是深受大中小學(xué)重視的基礎(chǔ)體育項目。幾乎有點規(guī)模的中小學(xué)都配備有正規(guī)的游泳池。凡是游泳出色的學(xué)生，從中學(xué)開始就可以獲得政府津貼，而且在升大學(xué)時可以免試入學(xué)。日本政府、企業(yè)和學(xué)校，都把培養(yǎng)孩子的游泳技能當成一件大事?！保?］

2008年3月，日本文部科學(xué)省頒布了學(xué)校體育《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，并于2011年開始依據(jù)《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》實施新的體育課程教學(xué)計劃。從日本《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中的小學(xué)及初中階段體育課程內(nèi)容(見表1、表2)設(shè)置來看，游泳運動貫穿于日本中小學(xué)的整個教學(xué)過程。［2，3］

表1 日本小學(xué)體育運動內(nèi)容的設(shè)置

表2 日本初中體育運動內(nèi)容的設(shè)置

日本政府為了保證校園游泳活動的有效開展，在游泳場館設(shè)施配置方面出臺了一系列政策法規(guī)。如在2002年頒布的《體育運動振興基本計劃》中提出改善學(xué)校體育設(shè)施。國家和地方公共團體應(yīng)努力完善體育館、游泳池等體育運動設(shè)施，要求要達到行政管理部門所規(guī)定的基本標準，并針對地方團體提出了具體的注意事項。2002年新修改的《社會體育場館設(shè)施建設(shè)補助要領(lǐng)》中，對體育場館設(shè)施建設(shè)補助的對象、事項、要求、補助標準、補貼金額的計算方法等規(guī)定更加明確(見表3)。［4］此外，日本政府還通過制定行之有效的體育場館設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃的政策與標準，執(zhí)行健全的體育場館設(shè)施建設(shè)資金補助規(guī)定，引入民間資本、引進民間資源進行經(jīng)營與管理，實行指定管理者制度，發(fā)掘?qū)W校體育場館設(shè)施開放的潛能并給予資金支持，以確保校園游泳活動順利開展。

表3 日本補助游泳池設(shè)施的類型、要求及面積

日本校園游泳活動的普及與發(fā)展，一方面得益于日本政府對校園游泳的教育認識高度及務(wù)實高效的工作方式。日本島國的地理特點決定了校園游泳在其學(xué)校體育中的重要地位。讓每一個青少年掌握游泳技能是日本全社會共同的認識;另一方面，日本具有開展校園游泳的優(yōu)勢。日本的青少年人口基數(shù)小，加之國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達程度高，游泳場館基礎(chǔ)設(shè)施配備完善，開展校園游泳所需的人力、物力、財力投入相對較少。

2 日本校園游泳對中國校園游泳發(fā)展的啟示

(1)發(fā)展校園游泳首先要提升教育認識。校園游泳關(guān)乎青少年的健康成長。眾所周知，游泳不僅僅是一項體育運動，更是一項基本生存技能。游泳被列入各類學(xué)校教育中的歷史可追溯到奴隸社會后期。鑒于游泳在生產(chǎn)生活和戰(zhàn)爭中的特殊作用，古代將游泳作為軍事內(nèi)容來抓，而近代則以健身活動和生存技能來開展。［5］1999年以來，中國全面推進素質(zhì)教育，并以培養(yǎng)具有旺盛生命力及健全心智的青少年為教育重任。青少年身心健康發(fā)展的前提應(yīng)該是重視其生命教育，因為人的生命是最為寶貴的。在“健康第一”的指導(dǎo)思想下，開展校園游泳的意義首先是保障人的生命安全;其次是強身健體、防病治病、鍛煉意志、培養(yǎng)勇敢頑強精神、促進身心健康。

在中國，中小學(xué)生溺水事件頻發(fā)。每年溺亡的中小學(xué)生人數(shù)居各類中小學(xué)生非正常死亡之首，溺亡已成為中小學(xué)生的“頭號殺手”。當前中小學(xué)生溺亡的原因有三種:一是因洗澡、玩水、不慎落水等原因溺亡;二是因下水游泳溺水致死;三是因施救不及時死亡。［6］筆者查閱了中國教育部、中國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站，均無獲得全國中小學(xué)生溺亡人數(shù)的詳細數(shù)據(jù)。但據(jù)湖北省公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年全省中小學(xué)生溺亡人數(shù)分別達176人、178人。［7］管中窺豹，一個省每年溺亡的中小學(xué)生人數(shù)已如此之多，全國的溺亡人數(shù)應(yīng)該是觸目驚心的。面對一個個鮮活生命的逝去，國人在扼腕嘆息之余，也不免產(chǎn)生這樣的思考:“中小學(xué)生溺亡與家長疏于監(jiān)管、社會疏于防范脫離不了干系，但校園游泳在學(xué)校教育中的缺失和發(fā)展不平衡的事實，更應(yīng)該引起政府相關(guān)部門的警醒。”

(2)發(fā)展校園游泳要緊扣政策契機，把握教育機會。多年來一直有國內(nèi)的專家、學(xué)者為開展校園游泳活動積極奔走、呼吁，也獲得了一些支持，取得了一定成效。如2003年，教育部頒布實施的《義務(wù)教育體育與健康課程標準》中將游泳列為義務(wù)教育階段的教學(xué)內(nèi)容(見《體育與健康課程標準》(2002年版)中(二):學(xué)習(xí)和應(yīng)用運動技能——學(xué)習(xí)領(lǐng)域二運動技能)。

2011年7月，國家體育總局正式實施新的《全國游泳鍛煉等級標準》(簡稱《新標準》)?！缎聵藴省芬罁?jù)全民健身的宗旨，明確了服務(wù)對象為廣大老百姓，尤其是義務(wù)教育階段的中小學(xué)生。提出了爭取讓游泳教育走進中小學(xué)校園，成為體育教學(xué)的一部分。［8］

2011年8月26日，中國衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局向全國印發(fā)《兒童溺水干預(yù)技術(shù)指南》(簡稱《指南》)?！吨改稀穼χ袊鴥和缢餍袪顩r、兒童溺水相關(guān)危險因素、兒童溺水相關(guān)信息收集、兒童溺水的干預(yù)策略和措施等方面都做了詳細的解釋和規(guī)定，其中對“學(xué)校溺水安全教育”提出了明確要求。要求學(xué)校要成立溺水安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組;要開展教育和干預(yù)，要提高學(xué)校和教師對兒童溺水嚴重性的認識，促進學(xué)生形成“生命寶貴、安全第一”的意識;要進行參與式教學(xué)，幫助學(xué)生掌握溺水干預(yù)的有關(guān)知識和技能。［9］

2012年，教育部修訂并頒布了《義務(wù)教育體育與健康課程標準》(2011年版)，將游泳列為義務(wù)教育階段的教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容和評價方法比日本更為細致(見表4)。

表4 中、日青少年校園游泳教學(xué)內(nèi)容體系

然而，中國校園游泳發(fā)展依舊緩慢，普及與推廣工作難以取得突破性進展。鑒于此，加強對教育機會的把握和現(xiàn)有優(yōu)勢的利用，將是推進中國校園游泳發(fā)展的當前要務(wù)。

(3)發(fā)展校園游泳要正確分析解決所面臨的困難。根據(jù)中國人力資源與社會保障部公布的2014年末中國人口年齡構(gòu)成來看，中國16周歲以下人口占總?cè)丝诘?．4%(即近1．12億人)。面對眾多的受教育對象，開展中國青少年校園游泳活動首先面臨著游泳場館建設(shè)投入資金巨大、后期維護費用高，師資匱乏、教學(xué)安全得不到保障等現(xiàn)實問題;其次，中國南北地區(qū)之間、同一省份不同地區(qū)之間的經(jīng)濟、教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象依舊存在?？陀^而論，中國開展校園游泳所面臨的困難確實較大，中國開展校園游泳的成本也遠遠高于日本且游泳教學(xué)安全系數(shù)遠低于日本。直面困難、解決困難，是中國校園游泳發(fā)展中無法回避的問題。

3 結(jié)語

在中國，全面普及校園游泳的目標不是朝夕能夠?qū)崿F(xiàn)。基于校園游泳在生命教育、健康教育方面的價值體現(xiàn)，政府應(yīng)該將校園游泳作為青少年專項運動教育活動在中國義務(wù)教育階段加以實施。為此，借鑒日本校園游泳活動的成功經(jīng)驗，抓緊政策契機、把握教育機會，無疑是著力推進校園游泳的發(fā)展普及工作的抓手。只有讓校園游泳真正惠及青少年，才能幫助其健康成長;否則一味強調(diào)重視青少年游泳，關(guān)注青少年生命安全這種紙面上、口頭上的安全教育，難免安全警鐘年年敲，溺亡事故年年出。

［1］ 朱毅．日本游泳發(fā)展迅速的非訓(xùn)練因素分析［J］．游泳，2013(3):52～55．

［2］ 梁月紅，崔穎波．日本小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容對我國的啟示［J］．體育學(xué)刊，2014，21(2):75 ～80．

［3］ 陳莉，胡啟林．21世紀日本促進學(xué)生體質(zhì)健康的舉措及其啟示［J］．武漢體育學(xué)院學(xué)報，2013，47(10):23 ～27．

［4］ 林偉剛．日本的體育設(shè)施建設(shè)及其啟示［J］．體育文化導(dǎo)刊，2013(12):69～72．

［5］ 全國游泳鍛煉等級標準實施辦法［J］．游泳，2011(5):57．

［6］ 董煜，等．溺亡事件調(diào)查報告及施救、自救指南［J］．游泳，2015(5):51～54．

［7］ 河北青年報．數(shù)說［EB/OL］．http://www．hbqnb．com/html/2014/jiazhanghui_0328/15568．html．

［8］ 全國體育院校教材委員會．游泳運動［M］．北京:人民體育出版社，2001．

［9］ 中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會．傷害干預(yù)技術(shù)指南(兒童溺水干預(yù)技術(shù)指南)［M］，2011(8):43～73．

［10］ 中華人民共和國教育部．九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)及普通高級中學(xué)體育與健康教育大綱［M］．北京:人民教育出版社，2001．