我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵及治理模式探究

（肇慶學(xué)院財(cái)務(wù)處肇慶學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東肇慶5606）

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校取得快速發(fā)展。根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，民辦高校718所（含獨(dú)立學(xué)院），占全國(guó)高?？倲?shù)（不含成人高校）的28.82%；在校生557.52萬(wàn)人，占全國(guó)在校生總數(shù)的22.80%。民辦高校已經(jīng)成為高等教育體系中不可或缺的組成部分，在擴(kuò)大高等教育投入、增加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化等方面作出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)高等教育改革的深入，加強(qiáng)高校內(nèi)涵發(fā)展、全面提升質(zhì)量以及擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)成為當(dāng)前教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，這也使得民辦高校的科學(xué)化管理和內(nèi)涵式發(fā)展日趨重要和緊迫。在此背景下，加強(qiáng)民辦高校管理體制改革、優(yōu)化民辦高校財(cái)務(wù)治理模式成為當(dāng)前重要的課題。

一、當(dāng)前我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵及必要性

（一）民辦高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵

“治理”是在西方國(guó)家理論研究和政府實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的新公共管理理論，與績(jī)效管理理論一樣，在西方政府公共管理領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)也在不斷探索和重視公共管理領(lǐng)域的治理相關(guān)問(wèn)題，并上升到國(guó)家管理體制改革的頂層設(shè)計(jì)高度，如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就強(qiáng)調(diào)指出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“財(cái)務(wù)治理”的概念源于現(xiàn)代公司制度的產(chǎn)生，在當(dāng)前公司相關(guān)者利益最大化的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)下，廣義的財(cái)務(wù)治理是指公司財(cái)務(wù)共同治理，即公司內(nèi)外部利益相關(guān)者共同對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行治理，即用以協(xié)調(diào)和平衡公司利益相關(guān)者之間財(cái)務(wù)關(guān)系、財(cái)務(wù)權(quán)利的制度設(shè)計(jì)和安排，其核心是股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、教代會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行配置的系列制度設(shè)計(jì)和安排。

與發(fā)達(dá)國(guó)家私立高等學(xué)校不同，由于生存環(huán)境特有的歷史規(guī)定性和政治規(guī)定性，我國(guó)民辦高等學(xué)校的發(fā)展路徑和運(yùn)作模式存在明顯的中國(guó)特色。既有資本逐利性的市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)，又受著從事公益事業(yè)非營(yíng)利性的現(xiàn)實(shí)制約。這種特征，就是當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)治理的外延。而對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，正是借鑒上述政府公共管理和公司制度領(lǐng)域的相關(guān)理論和思想，以及民辦高校財(cái)務(wù)治理的外延，形成了民辦高校財(cái)務(wù)管理的治理內(nèi)涵和發(fā)展方向?？傮w來(lái)說(shuō)，民辦高校的財(cái)務(wù)治理內(nèi)涵是指基于舉辦方（投資者）、管理者（校方）、政府、社會(huì)、教職工等利益相關(guān)者的內(nèi)在關(guān)系基礎(chǔ)上，所構(gòu)建的多元、多向和共同的財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制以及相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和安排，目的在于協(xié)調(diào)和平衡民辦高校發(fā)展過(guò)程中利益相關(guān)者的財(cái)務(wù)關(guān)系及權(quán)利。

（二）當(dāng)前我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理的必要性

1.民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與民辦高校發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)。民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與民辦高校發(fā)展規(guī)模不適應(yīng)，主要是指民辦高校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，學(xué)校的規(guī)模都在不斷壯大，使得其財(cái)務(wù)管理的重要性和戰(zhàn)略性日趨提升，而且在現(xiàn)有教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日趨復(fù)雜的情況下，民辦高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是民辦高校財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)利不對(duì)稱(chēng)。這主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行模式方面，這種差異，實(shí)質(zhì)反映在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的地位和權(quán)利方面：要么權(quán)利過(guò)高，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由投資者的親屬擔(dān)任，具有相當(dāng)大的權(quán)利，甚至超過(guò)了校長(zhǎng)，演變成董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的處長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，學(xué)校校長(zhǎng)的權(quán)利和地位被架空；要么權(quán)利過(guò)低，如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由外聘的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任，但其權(quán)利以及對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)情況的了解程度，還不如由投資者親屬擔(dān)任的出納；要么校長(zhǎng)權(quán)利過(guò)大，獨(dú)攬財(cái)務(wù)、人事等核心權(quán)利，架空了投資者和上級(jí)管理部門(mén)（如少數(shù)公辦學(xué)校的二級(jí)學(xué)院）。二是財(cái)務(wù)管理的功能沒(méi)有凸顯。在當(dāng)前民辦學(xué)校規(guī)模發(fā)展模式和資本逐利性的驅(qū)動(dòng)下，許多學(xué)校想方設(shè)法擴(kuò)大生源、盲目的追求升本或應(yīng)付評(píng)估，相對(duì)關(guān)注的都是招生、就業(yè)等領(lǐng)域，而與學(xué)校建設(shè)密切相關(guān)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)容易忽略。這些民辦高校的財(cái)務(wù)管理只發(fā)揮了基礎(chǔ)的核算職能，而對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要功能，如財(cái)務(wù)投資決策、融資決策以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，沒(méi)有充分發(fā)揮，甚至被忽略。

盡管有的民辦高校建立了董事會(huì)等較為先進(jìn)的管理模式，但是執(zhí)行起來(lái)仍然存在上面的問(wèn)題。究其原因，既與民辦高校當(dāng)前家族式管理現(xiàn)狀和政府的單向、單一監(jiān)督管理模式有關(guān)，更與當(dāng)前投資者對(duì)高等教育領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)不足、重視程度不夠有關(guān)。為此，從民辦高校自身情況出發(fā)，改變投資者觀念，建立現(xiàn)代管理體制，優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)治理模式，顯得十分迫切和必要。

2.民辦高校外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀與民辦高校發(fā)展質(zhì)量不適應(yīng)。民辦高校外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀與民辦高校發(fā)展質(zhì)量不適應(yīng)，主要是指在我國(guó)民辦高校從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量提升更加重要，而在當(dāng)前擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的要求和形勢(shì)下，政府部門(mén)等外部力量對(duì)民辦高校的現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督模式不能適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是法律法規(guī)的規(guī)范效應(yīng)有限。首先，這主要由于法律法規(guī)文件本身的不完善所致。例如，盡管《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。但是，如何通過(guò)相關(guān)的稅收、會(huì)計(jì)等規(guī)定計(jì)算取得，怎么的比例才算合理，沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于營(yíng)利性民辦高校如何從宏觀上更好的兼顧和平衡教育事業(yè)的后續(xù)發(fā)展和民辦高校的資本逐利性，也缺乏可操作性和指導(dǎo)性的文件。例如，現(xiàn)有民辦高校執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法及時(shí)、客觀和有效地為政府提供有關(guān)的財(cái)務(wù)信息。其次，政策執(zhí)行的不到位也是導(dǎo)致民辦高校財(cái)務(wù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)糾紛亂象的原因。比如，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)戶(hù)問(wèn)題，盡管《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》要求“民辦高校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過(guò)戶(hù)到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占”，但從這幾年的實(shí)際情況看，沒(méi)有落實(shí)或者落實(shí)不到位的學(xué)校比比皆是。

二是政府監(jiān)管部門(mén)的模式和方式存在問(wèn)題。在公共資源短缺的情況下，政府部門(mén)大力提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦高等教育，導(dǎo)致了發(fā)展目標(biāo)上的“重規(guī)模、輕質(zhì)量”和監(jiān)管模式上“重支持、輕監(jiān)督”等現(xiàn)象。相關(guān)管理部門(mén)習(xí)慣于公辦高校自上而下的、單向 “管理”和“規(guī)范”，無(wú)法深入到民辦高校發(fā)展的內(nèi)部情況以及相關(guān)訴求，使得“管理”還是“規(guī)范”都有限。同時(shí)，面對(duì)發(fā)展民辦高校的現(xiàn)實(shí)需求和民辦高校自身的不足，“一管就死、一放就亂”的矛盾也存在，無(wú)法找到一個(gè)合理的模式。例如，民辦高校的年檢制度，執(zhí)行過(guò)程很容易形式化，尤其是其中財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，盡管有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)針對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象提出要求嚴(yán)格整治，但并沒(méi)有從根本上發(fā)揮作用，當(dāng)然，這與政府機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)管職能的時(shí)候，部門(mén)之間的職責(zé)沖突與協(xié)調(diào)不力有關(guān)。

為此，在明確以風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量提升并重的總體目標(biāo)下，確定民辦高校的分類(lèi)發(fā)展思路以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)治理模式，提高學(xué)校財(cái)務(wù)治理水平，是當(dāng)前民辦高校發(fā)展急需解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)治理模式的構(gòu)建

（一）總體思路

經(jīng)過(guò)近幾年政府部門(mén)和教育界的探索和實(shí)踐，對(duì)于民辦高校的發(fā)展思路和治理模式基本上確立了 “分類(lèi)管理”的發(fā)展思路。但是，對(duì)于民辦高校具體的管理體制機(jī)制以及相應(yīng)的治理模式，尤其是財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容，缺乏指導(dǎo)性和操作性的意見(jiàn)。為此，本文借鑒政府新公共管理和現(xiàn)代公司制度下的從“管理”到“治理”的“頂層設(shè)計(jì)”改革理念，并基于民辦高校當(dāng)前的各種財(cái)務(wù)關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前民辦高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和政府分類(lèi)管理指導(dǎo)思想，提出民辦高?！胺诸?lèi)管理，綜合治理”的財(cái)務(wù)治理模式和框架（如圖1所示）。

圖1 民辦高校財(cái)務(wù)治理模式及框架

總體思路是：遵循民辦高校資本逐利性和業(yè)務(wù)公益性的雙重屬性，按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理的原則，以風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量提升為導(dǎo)向，以民辦高校三重財(cái)務(wù)關(guān)系為對(duì)象，以外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為手段，提升外部財(cái)務(wù)治理能力和內(nèi)部財(cái)務(wù)治理能力，進(jìn)而通過(guò)內(nèi)部財(cái)務(wù)治理和外部財(cái)務(wù)治理的協(xié)同和融合，改變民辦高校過(guò)去單一、單向的規(guī)范式管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)民辦高校多元和雙向的綜合治理。

其中，民辦高校三重財(cái)務(wù)關(guān)系包括：基于財(cái)政資金視角的財(cái)務(wù)關(guān)系，主要是通過(guò)政府資金投入、學(xué)費(fèi)收入、稅費(fèi)減免等財(cái)政金融形態(tài)形成；基于社會(huì)資本視角的財(cái)務(wù)關(guān)系，主要通過(guò)投資者投入、銀行借貸等市場(chǎng)資本形態(tài)形成；基于民辦高校運(yùn)作管理視角的財(cái)務(wù)關(guān)系，主要通過(guò)學(xué)校投融資和利益分配的資本運(yùn)作過(guò)程形成。財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)包括：外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)是指以政府為主體，包括銀行、民辦高等教育行業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及社會(huì)利益群體等組織嵌入到民辦高校發(fā)展過(guò)程的財(cái)務(wù)關(guān)系和治理機(jī)制；內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)是指民辦高校以董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)為核心的組織嵌入到高校內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程形成的財(cái)務(wù)關(guān)系以及相應(yīng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的制衡機(jī)制。財(cái)務(wù)治理能力包括：外部財(cái)務(wù)治理能力是指在民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)間接監(jiān)督、監(jiān)控以及派代表直接參與學(xué)校內(nèi)部決策等治理方式，從而促進(jìn)和提高民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)作和財(cái)務(wù)決策水平的能力；內(nèi)部財(cái)務(wù)治理能力是指在民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，即通過(guò)董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)的設(shè)置和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的三權(quán)分立和制衡，促進(jìn)和提高民辦高校財(cái)務(wù)運(yùn)作和財(cái)務(wù)決策水平的能力。

（二）主要內(nèi)容

1.分類(lèi)管理原則下的財(cái)政及財(cái)務(wù)政策設(shè)計(jì)。按照分類(lèi)管理的原則，民辦高校分為非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)纱箢?lèi)，其財(cái)政投入政策、稅收優(yōu)惠政策、辦學(xué)收益分配以及高校會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度等財(cái)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同分類(lèi)有所區(qū)別和側(cè)重，但要兼顧二者的利益平衡。

在財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策方面，非營(yíng)利性高校要高于營(yíng)利性高校；在辦學(xué)收益方面，要充分考慮現(xiàn)有民辦高校主體還是投資辦學(xué)居多的現(xiàn)狀，營(yíng)利性的高?？梢园凑找?guī)定的核算程序和比例取得回報(bào)，非營(yíng)利性的高校要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償和支持（當(dāng)然，這種獎(jiǎng)勵(lì)，必須建立在辦學(xué)質(zhì)量和效益提升以及公平、公正的績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上）。這樣，既能促使當(dāng)前許多高校通過(guò)不同途徑變相獲得扶持和回報(bào)的隱性狀況顯性化和合法化，又能體現(xiàn)政府分類(lèi)發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)而促進(jìn)非營(yíng)利性民辦高校之間、營(yíng)利性民辦高校之間以及非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校之間的多層競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展局面。否則，如果政府一刀切，在我國(guó)當(dāng)前民辦高校依靠政策資源發(fā)展的路徑依賴(lài)下，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中的民辦高校選擇退出教育領(lǐng)域或多數(shù)選擇非營(yíng)利性類(lèi)型，這就違背了政策設(shè)計(jì)的初衷以及通過(guò)民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)質(zhì)量和效益提升的目的。

另外，在會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度方面，非營(yíng)利性高校統(tǒng)一采用普通高校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，營(yíng)利性高校采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，這樣的統(tǒng)一有利于提高學(xué)校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為教育和財(cái)政部門(mén)及時(shí)、客觀的掌握學(xué)校財(cái)務(wù)狀況提供保障。

2.分類(lèi)管理原則下的財(cái)務(wù)監(jiān)控及監(jiān)督模式設(shè)計(jì)。教育事業(yè)作為民生實(shí)事的一大重要內(nèi)容，關(guān)乎社會(huì)多方的利益，財(cái)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控，尤其是民辦高校，成為財(cái)務(wù)治理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)監(jiān)控，應(yīng)該按照分類(lèi)管理的原則，既要有統(tǒng)一的規(guī)范，又要通過(guò)不同的外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)實(shí)行有區(qū)別和側(cè)重的監(jiān)控模式。在統(tǒng)一規(guī)范方面，主要是通過(guò)制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非營(yíng)利性民辦高校和營(yíng)利性民辦高校進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，這是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)綜合治理的基礎(chǔ)。在區(qū)別和側(cè)重方面：對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校，主要以政府監(jiān)管為主（如教育、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞財(cái)政扶持資金、學(xué)費(fèi)收入以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政形態(tài)資金的使用管理過(guò)程進(jìn)行合法、合規(guī)及績(jī)效監(jiān)督），并以社會(huì)監(jiān)督為輔；對(duì)于營(yíng)利性民辦高校，主要以社會(huì)監(jiān)督為主（成立由政府部門(mén)、民辦高校行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等組成的民間組織，將政府部分職能社會(huì)化，由該民間組織執(zhí)行，接受政府部門(mén)以及相關(guān)社會(huì)利益群體委托，組織力量或委托第三方機(jī)構(gòu)圍繞辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用管理、財(cái)務(wù)投融資及利益分配行為進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于按照民辦高校辦學(xué)收益的一定比例提取的風(fēng)險(xiǎn)基金），并以政府監(jiān)管為輔。

3.分類(lèi)管理原則下的財(cái)務(wù)治理要素及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于民辦高校外部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在分類(lèi)管理原則下，對(duì)于非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)煞N類(lèi)型的學(xué)校同樣必須分類(lèi)設(shè)計(jì)和優(yōu)化。非營(yíng)利性民辦高校的外部財(cái)務(wù)治理要素應(yīng)當(dāng)吸收更多的政策性要素進(jìn)來(lái)，通過(guò)政策性的指導(dǎo)和規(guī)范，運(yùn)用監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等手段，加強(qiáng)外部財(cái)務(wù)治理。比如加強(qiáng)教育、財(cái)政等主管部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室的聯(lián)合與協(xié)同，尤其是對(duì)民辦高校財(cái)政資金的規(guī)范使用和效益提升等方面，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、督導(dǎo)團(tuán)等方式加大監(jiān)督力度；比如在教育主管部門(mén)的指導(dǎo)下，吸收政府部門(mén)、公辦高校、民辦高校有關(guān)管理、教育、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)家，建立民辦高校發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)，對(duì)民辦高校治理結(jié)構(gòu)以及財(cái)務(wù)治理加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)劃。營(yíng)利性民辦高校的外部財(cái)務(wù)治理要素應(yīng)當(dāng)吸收更多的市場(chǎng)性要素進(jìn)來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)性的引導(dǎo)和調(diào)控，運(yùn)用社會(huì)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，加強(qiáng)外部治理。比如組建行業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)行業(yè)自律和行業(yè)自治等方式，加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)作管理；比如吸收銀行、社會(huì)利益群體等，加強(qiáng)外部的監(jiān)督。

對(duì)于民辦高校內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素和結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利性和營(yíng)利性?xún)煞N類(lèi)型的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制總體趨同，均要強(qiáng)調(diào)董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分立與制衡上，但在分類(lèi)管理的原則下，其財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)主要優(yōu)化思路是體現(xiàn)外部要素在內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的嵌入程度有所區(qū)別和側(cè)重。對(duì)于非營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將政策性的外部財(cái)務(wù)治理要素以咨詢(xún)專(zhuān)家、董事會(huì)成員以及教代會(huì)成員等不同方式嵌入到內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)中，賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，通過(guò)協(xié)同與融合，提升非營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理水平。對(duì)于營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)性的外部財(cái)務(wù)治理要素（如行業(yè)代表、銀行等債權(quán)人代表、社會(huì)利益群體代表）以行業(yè)聯(lián)盟、風(fēng)險(xiǎn)基金管理委員會(huì)等方式融入到內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，賦予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，通過(guò)協(xié)同與融合，提升營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)治理水平。

4.綜合治理目標(biāo)下的財(cái)務(wù)治理協(xié)同與融合。綜合治理目標(biāo)下的財(cái)務(wù)治理協(xié)同與融合，主要是指通過(guò)內(nèi)、外部治理要素之間的協(xié)同、內(nèi)外部治理治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同與融合，通過(guò)相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同治理和雙向治理。主要包括外部治理要素在外部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同、內(nèi)部部財(cái)務(wù)治理要素在內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同以及外部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同與融合等方面。

外部財(cái)務(wù)治理要素在外部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同，如政府主管部門(mén)之間的協(xié)同、政府主管部門(mén)與行業(yè)聯(lián)盟和外部融資體系的協(xié)同、行業(yè)聯(lián)盟與社會(huì)利益群體的協(xié)同等。外部財(cái)務(wù)治理要素與內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同與融合，主要是指外部財(cái)務(wù)治理要素在內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的嵌入性以及外部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)作用，如行業(yè)聯(lián)盟代表、政府部門(mén)代表等，參與到民辦高校內(nèi)部的董事會(huì)、教代會(huì)機(jī)構(gòu)中，行使相關(guān)的決策和監(jiān)督權(quán)力。

內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素在內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的嵌入性，如通過(guò)董事會(huì)、校務(wù)會(huì)和教代會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加強(qiáng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的三權(quán)分立與制衡。尤其是要改善當(dāng)前家族式管理模式，賦予校長(zhǎng)一定的決策權(quán)和充分的執(zhí)行權(quán)，賦予教代會(huì)充分的監(jiān)督權(quán)。內(nèi)部財(cái)務(wù)治理要素在外部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的嵌入性，如學(xué)校負(fù)責(zé)人、投資者加入行業(yè)聯(lián)盟，參與到政府政策及制度的設(shè)計(jì)和制定過(guò)程。

內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同以及外部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同與融合，主要是通過(guò)內(nèi)外部財(cái)務(wù)治理要素的相互嵌入和互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)作管理的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部的共同、雙向財(cái)務(wù)治理和融合發(fā)展。