加快推進京津冀金融一體化

摘 要：確定金融的優(yōu)先地位和優(yōu)先方向，從頂層設計入手，發(fā)展先導性金融體系；加快推進京津冀區(qū)域金融資源整合與創(chuàng)新刻不容緩，區(qū)域金融發(fā)展應當分工明確，金融創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈應實現(xiàn)高效連接；以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立京津冀一體化金融平臺，是實現(xiàn)京津冀金融一體化的重要途徑；借力天津自貿(mào)區(qū)，共建京津離岸金融市場，推進京津金融一體化，不僅有益于京津冀協(xié)同發(fā)展，而且有益于扭轉(zhuǎn)中國金融業(yè)南北發(fā)展不平衡的格局；發(fā)揮金融一體化先導作用，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：京津冀；金融；一體化；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0006-05

發(fā)揮金融一體化先導作用，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年5月16日，民建北京市委金融委員會、民建天津市委財政金融委員會、民建河北省委經(jīng)濟金融委員會、中國濱海金融協(xié)同創(chuàng)新中心在天津濱海新區(qū)聯(lián)合主辦了“京津冀金融一體化研討會”。來自京、津、冀三地的政、產(chǎn)、學、研、金等有關單位的30余位專家學者參加了會議，其中11位專家作了精彩發(fā)言。本刊特將部分專家的建議進行摘編整理，予以刊發(fā)，以饗讀者。

申景奇：發(fā)揮金融一體化先導作用 促進京津冀協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮金融業(yè)的先導作用和優(yōu)化資源配置功能。打破京津冀各自“一畝三分地思維”實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的自由流動優(yōu)化配置，金融業(yè)具有先導作用。通過金融創(chuàng)新，基于傳統(tǒng)的金融機構，嫁接創(chuàng)新的金融模式，合理分配金融資源，可以實現(xiàn)資本市場、貨幣市場和實業(yè)市場的融通。

京津冀金融一體化目標。京津冀金融一體化的根本目標，是以高度的經(jīng)濟一體化、緊密的政策協(xié)調(diào)、一致的政治承諾為基礎而建立起來的京津冀現(xiàn)代都市金融圈，或京津冀金融區(qū)，或現(xiàn)代區(qū)域金融系統(tǒng)。京津冀金融一體化只能走循序漸進的道路。總的工作思路：以資金為紐帶，政府、市場和組織作為三個抓手，再造金融功能，重建金融生態(tài)，整合金融基礎設施，實施金融信息化戰(zhàn)略；以金融功能為紐帶，加強京津冀金融合作，發(fā)揮政府作用，整合金融資源，構筑大金融發(fā)展新格局。

將金融服務觀作為大金融格局的理論指針。創(chuàng)建全新特色的大金融格局，實現(xiàn)各方平行站位，優(yōu)勢互補。將金融服務觀作為新格局的理論指針。堅持“服務至上”，引領區(qū)域金融發(fā)展新潮流，強調(diào)服務型理念的樹立，以服務引領金融發(fā)展新潮流，還金融本來面目。金融業(yè)是一個服務業(yè)，金融業(yè)的發(fā)展動力在于提升服務品質(zhì)，以服務好壞作為衡量金融發(fā)展的最終目標，作為建設金融中心的核心指標。金融創(chuàng)新——金融效率——金融服務觀，凡是有利于提升金融服務水平的金融改革都是值得肯定的。

搞好風險管控設計，防范金融風險。北京市金融結(jié)構呈現(xiàn)多元化發(fā)展，北京金融對經(jīng)濟的滲透和支持能力遠超天津市和河北省。京津冀的金融合作還存在許多問題，京津冀地區(qū)資金分布極端不平衡，區(qū)域資金回報率和成本差異顯著。地區(qū)分治的銀行業(yè)管理模式嚴重阻礙了金融資本的快速流動，削弱了金融資金對經(jīng)濟發(fā)展的“輸血”功能。只有加強更深層次的金融合作，才能更好推動京津冀區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟增長。當然，京津冀金融一體化意味著金融風險的增大，因此需要搞好風險管控設計，防范金融風險，要把金融要素市場、金融主體、后臺服務、金融創(chuàng)新等多方面與各方協(xié)調(diào)起來，自覺地搞好金融體系改革的中后期管理工作，圍繞著經(jīng)濟提速的核心點，實現(xiàn)京津冀三地大資本市場的共榮、共進和共安。

陶曉峰：推進京津冀金融協(xié)同發(fā)展的政策建議

制定科學合理的金融發(fā)展規(guī)劃。京津冀金融協(xié)同發(fā)展，關鍵在于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，找準定位，避免功能重疊與過度競爭，實現(xiàn)有效協(xié)作。京津冀特殊的行政區(qū)劃特點決定了三地金融協(xié)同發(fā)展需要頂層設計引領，需要協(xié)同發(fā)展規(guī)劃落地。具體而言，就是在中央“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”的領導下，制定京津冀金融協(xié)同發(fā)展的實施戰(zhàn)略，明確各地發(fā)展金融業(yè)的目標定位與整體規(guī)劃，并嚴格監(jiān)督相關規(guī)劃的落實情況。在金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，應以北京為金融中心，以天津、河北為輻射地區(qū)和后臺區(qū)域。具體而言，北京應繼續(xù)擴展作為國家金融決策中心、國家金融管理中心、國家金融信息中心、國內(nèi)外金融機構總部中心的功能，負責對全國和區(qū)域內(nèi)重大項目和企業(yè)進行支持，并對周邊地區(qū)的經(jīng)濟金融發(fā)展輻射。天津第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達，擁有國際港口，應以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融為重點，創(chuàng)新金融服務，形成金融與實體經(jīng)濟的良好互動。河北作為京津金融業(yè)務的輻射區(qū)域，要有效承接京津的金融產(chǎn)業(yè)擴散，為京津提供金融后臺支持，以此促進當?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展。

完善金融協(xié)同發(fā)展的法規(guī)制度。僅有頂層設計和發(fā)展規(guī)劃是不夠的，還應制定和完善相應的金融協(xié)同發(fā)展法規(guī)制度。一旦協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)矛盾或分歧，必須依靠完備的法規(guī)制度來解決。因此，應在中央政府的支持和指導下，由京津冀三地共同研究制定適于區(qū)域金融發(fā)展的法規(guī)制度，例如，為解決地方保護問題，可弱化行政區(qū)劃概念，參照歐洲一體化的有關規(guī)則，制定反對地方保護、反對不正當競爭、反壟斷等方面的區(qū)域性法規(guī)制度。

建立金融協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。要在京津冀的地方政府、金融監(jiān)管機構、金融機構間建立協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動其主觀能動性，促進其積極推動區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展。在地方政府層面，可在中央政府的組織下，建立三地首長聯(lián)席會議制度，形成定期對話協(xié)商機制，對京津冀經(jīng)濟金融協(xié)同發(fā)展方面重大事項進行研究決定。在金融監(jiān)管機構層面，可在“一行三會”的組織下，借鑒“長三角”金融合作以各省市人民銀行統(tǒng)籌的經(jīng)驗，由人民銀行建立京津冀金融合作協(xié)調(diào)機構，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會共同參與，統(tǒng)籌制定區(qū)域內(nèi)金融發(fā)展、金融監(jiān)管的有關政策。在金融機構層面，可借鑒“長三角”商業(yè)銀行區(qū)域金融合作的經(jīng)驗，在同業(yè)拆借、資產(chǎn)處置、銀團貸款、股權投資等方面加強合作。在行業(yè)協(xié)會的組織下，各地金融機構可統(tǒng)一服務內(nèi)容、標準、形式，使京津冀各地客戶可享受統(tǒng)一便捷的金融服務。

建設有利于協(xié)同發(fā)展的金融互聯(lián)互通體系。金融要素在區(qū)域間的無障礙流動，有賴于信用體系、支付清算體系、信息共享體系等金融體系的互聯(lián)互通與優(yōu)化完善。在信用體系方面，應建立統(tǒng)一的信用評價體系，充分采集與整合三地政府、企業(yè)、金融機構的數(shù)據(jù)資源，結(jié)合人民銀行征信系統(tǒng)，盡快建立區(qū)域內(nèi)信用評價數(shù)據(jù)庫，提高金融資本流動的決策效率和安全性。在支付清算體系方面，應研究建立區(qū)域內(nèi)同城化支付清算系統(tǒng)，推進京津冀金融IC卡“一卡通”工程，實現(xiàn)資金在三地的便利流通，真正做到三地間金融結(jié)算的“無縫對接”。在信息共享方面，應統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計標準與統(tǒng)計內(nèi)容，明確信息分享、使用的原則與要求，必要時搭建金融信息共享平臺，為金融機構的跨區(qū)域業(yè)務提供良好的信息保障。

王愛儉：發(fā)展京津離岸金融市場的對策建議

共建京津離岸金融市場，推進京津金融一體化，不僅有益于京津冀協(xié)同發(fā)展，而且有益于扭轉(zhuǎn)中國金融業(yè)南北發(fā)展不平衡的格局。從目前世界首屈一指的離岸金融中心“澤西”的經(jīng)驗看，司法體系、監(jiān)管體系和專業(yè)能力是撐起成功的離岸金融市場的三塊基石。天津、北京在發(fā)揮比較優(yōu)勢，同心合作共建離岸金融市場的過程中，需要圍繞三塊基石做功課，在“立法、規(guī)劃、人才、資金”四個方面下功夫，為共建離岸金融市場創(chuàng)造良好的土壤和環(huán)境。

出臺法規(guī)政策，夯實京津離岸金融市場制度基礎。首先，結(jié)合離岸金融市場運行特點，出臺共建京津離岸金融市場的指導意見。其次，探索建立京津離岸金融市場的協(xié)同監(jiān)管機制，合作建設基礎牢靠、反應靈敏的離岸金融監(jiān)管體系，逐步建立并完善離岸金融風險預警、風險處置和突發(fā)事件應對的協(xié)調(diào)機制。

堅持規(guī)劃先行，編制京津離岸金融市場發(fā)展規(guī)劃。首先，爭取國家出臺促進津京共建離岸金融市場的相關規(guī)劃，作為《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》下的配套措施。其次，力爭將此項工作納入天津、北京兩市的“十三五規(guī)劃”之中。最后，天津、北京需要組織精干力量，編制京津離岸金融市場的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確該離岸市場建設的定位、路徑和周期，力爭將京津離岸金融市場建成“培育兩市創(chuàng)新共同體、實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接”的窗口和里程碑。

秉承市場導向，確保京津離岸金融市場互惠共贏。首先，綜合改革創(chuàng)新區(qū)（或自貿(mào)區(qū)）建設過程中，在京津毗鄰的北京一側(cè)地區(qū)，選取某個區(qū)域（實施封閉管理），使之成為京津共建離岸金融市場的一個平行部分，使該地區(qū)享受與天津綜合改革創(chuàng)新區(qū)（或自貿(mào)區(qū)），尤其是在發(fā)展離岸金融方面相同的優(yōu)惠政策。其次，支持津京銀行業(yè)機構在創(chuàng)新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）內(nèi)建立以國際業(yè)務為定位的分支機構，開展離岸金融創(chuàng)新，以專業(yè)能力和定制服務提升京津離岸金融市場活力。最后，堅持共同投資、按投資比例共享收益的原則，兩市可以約定在共建離岸金融市場過程中，可以在一個時期內(nèi)（如10年內(nèi)）都不從離岸金融市場分取投資收益，待該階段過后（10年后）投資收益兩市按比例分成，成立一級財政、一級金庫、計劃單立，收益上繳由兩市共同組成的財政部門統(tǒng)一監(jiān)管，全部用于離岸金融市場等京津金融創(chuàng)新共同體的滾動開發(fā)。

堅持協(xié)商互訪，解決共建離岸金融市場重大問題。為協(xié)調(diào)解決京津離岸金融市場建設過程中一些涉及省市、省部之間關系的重大問題，建議將此項工作納入京津兩市領導定期協(xié)商和不定期互訪機制中。近期，可積極推動京津離岸金融市場合作共建市級層面的優(yōu)惠政策出臺，使京津離岸金融市場內(nèi)的金融機構及專業(yè)服務企業(yè)同等享受天津、北京兩市的相關優(yōu)惠政策，還需要考慮設立“京津離岸金融市場合作基金”，用以解決京津兩市共同建設該離岸金融市場的政府資金支持和補貼的長期問題。在京津離岸金融市場建設中，要落實“互通信息、互接項目、互派干部、互設代表、互介商資、互搭平臺”等六個互動。

拓展金融功能，賦予京津離岸金融市場豐富內(nèi)涵。京津金融合作，應堅持市場導向，以金融開放和產(chǎn)品創(chuàng)新激發(fā)離岸金融市場發(fā)展活力。兩市需要依托自貿(mào)區(qū)建設優(yōu)勢，深化金融制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大金融開放，推動人民幣國際化、利率市場化和離岸金融市場發(fā)展。第一，在未來的綜合改革創(chuàng)新區(qū)（或自貿(mào)區(qū)內(nèi)），率先開展利率市場化試點。第二，推動人民幣跨境業(yè)務發(fā)展。允許區(qū)內(nèi)金融機構開展人民幣跨境雙向貸款業(yè)務。探索離岸人民幣回流機制，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸人民幣貸款業(yè)務和債務融資，額度不納入外債指標管理。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。對區(qū)內(nèi)注冊的屬于同一集團的關聯(lián)企業(yè)，實行外債額度總額管理。企業(yè)境外融資不調(diào)入境內(nèi)使用的，額度不納入外債指標管理。開展人民幣跨境再保險業(yè)務。第三，鼓勵境內(nèi)外符合條件的金融機構設立離岸業(yè)務機構，簡化離岸賬戶審批流程，探索金融機構賬戶管理新模式，發(fā)展信貸、保險、證券、基金、信托、貨幣、同業(yè)、黃金和衍生品等多種離岸業(yè)務。第四，支持符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資境外證券期貨。第五，參與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）建設擴容，力爭承接“新三板”更多功能，提前研究“新三板之國際板”的發(fā)展藍圖，使京津金融市場成為未來海外科技企業(yè)赴中國內(nèi)地上市融資的前沿陣地。第六，依托京津科研資源優(yōu)勢，加強國際金融協(xié)同創(chuàng)新，預先研究離岸、在岸業(yè)務分賬式管理等內(nèi)容，使京津離岸金融市場成為國內(nèi)機構了解國際金融創(chuàng)新的橋梁。

樹立人才意識，吸引精英聚首京津離岸金融市場。受過扎實訓練、具備國際視野的銀行家、律師、會計師、咨詢顧問、風險管理人員、金融研究人員是京津離岸金融市場專業(yè)化服務的保障。需要在人才集聚上下大工夫，出臺法規(guī)政策，提高綜合改革創(chuàng)新區(qū)（及自貿(mào)區(qū)）對全球人才（尤其是周邊人才）的吸引力。

馬立：借力天津自貿(mào)區(qū)推動京津冀區(qū)域金融一體化發(fā)展

借力天津自貿(mào)區(qū)，推動京津冀區(qū)域金融一體化發(fā)展，是京津冀協(xié)同發(fā)展的應有內(nèi)容，大有可為?？梢灾攸c做好以下工作：

降低外商投資準入門檻。鼓勵投資京津冀區(qū)域的境外投資者在天津自貿(mào)區(qū)注冊，從而減少對其資質(zhì)要求、股權比例、業(yè)務范圍等準入限制；鼓勵外資股權投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機構在天津自貿(mào)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

構建對外投資服務平臺。鼓勵京津冀區(qū)域的企業(yè)和個人在天津自貿(mào)區(qū)成立機構，確立對外投資主體地位，開展多種形式的境外投資合作，自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬項目，減少對外投資的外匯管制。

增加銀行保險機構類型。鼓勵京津冀區(qū)域的民間資本到天津自貿(mào)區(qū)發(fā)起設立民營銀行等金融機構，允許開辦外幣離岸業(yè)務；鼓勵京津冀區(qū)域的保險機構到天津自貿(mào)區(qū)開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場。

推進金融產(chǎn)品全面創(chuàng)新。鼓勵京津冀區(qū)域的金融機構在天津自貿(mào)區(qū)設立分支機構，發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單，試行資本項目限額內(nèi)可兌換，自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等交易；鼓勵京津冀區(qū)域的企業(yè)借助天津自貿(mào)區(qū)的分支機構到境外發(fā)行本外幣債券，減少審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要調(diào)回使用；鼓勵京津冀區(qū)域的單位和個人到天津自貿(mào)區(qū)開戶，按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場，通過自由貿(mào)易賬戶，實現(xiàn)跨境投融資便利化和資本項目可兌換。

提升金融租賃發(fā)展水平。鼓勵京津冀區(qū)域的企業(yè)到天津自貿(mào)區(qū)共同建設國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，設立中國天津租賃平臺和中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務相關的保理業(yè)務和福費廷業(yè)務，支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。

建立國際航運融資中心。鼓勵京津冀區(qū)域企業(yè)發(fā)展航運金融、航運保險業(yè)，共同在天津自貿(mào)區(qū)建設中國北方國際航運融資中心；鼓勵京津冀區(qū)域的航運保險公司和保險經(jīng)紀公司等航運服務中介機構在天津自貿(mào)區(qū)設立營業(yè)機構并開展業(yè)務。

完善專利倉單交易功能。鼓勵京津冀區(qū)域企業(yè)和個人開展知識產(chǎn)權跨境交易，創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資及保險、風險投資、信托等金融服務，推動建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制；鼓勵京津冀區(qū)域的期貨交易所在天津自貿(mào)區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務，擴大期貨保稅交割試點品種，拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權等工作。

促進科技金融快速發(fā)展。鼓勵京津冀區(qū)域的地方政府共同出資，與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金形成合作機制，聯(lián)合國內(nèi)外知名股權投資機構在天津自貿(mào)區(qū)共同成立創(chuàng)投基金，建立科技成果轉(zhuǎn)化交易市場。

推動交易市場區(qū)域聯(lián)合。鼓勵京津冀區(qū)域的產(chǎn)權交易市場、技術交易市場、排污權交易市場和碳排放權交易市場在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展合作，促進交易市場區(qū)域一體化。

高嵐華：組建京津冀金融聯(lián)合體

建立公共政策聯(lián)合體。京津冀作為全國最大、綜合性最強、示范帶動作用最突出的深化改革試驗區(qū)，在政策設置上要有重大突破和創(chuàng)新。為了使政策設計更加貼近三地的實際，三地要作為一個政策靶點出現(xiàn)。一是聯(lián)合組建金融研究院。吸收三地的知名專家、學者和有建樹的實際工作者，盡快組建強有力的金融研究機構，廣泛借鑒國內(nèi)外金融創(chuàng)新的有益經(jīng)驗，全面結(jié)合經(jīng)濟創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效需求，深入探求新形勢下金融支撐的著力點和發(fā)力點，為國家制訂京津冀一體化金融政策超前研究、系統(tǒng)研究、細化研究，共同爭取最大的政策空間、發(fā)展空間和利益空間。二是聯(lián)合組建金融政策聯(lián)動機構。京津冀要打造高效的金融服務運行體系，必須打破金融壁壘，取消歧視性政策，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體的平等對待。要取消跨區(qū)限制，實現(xiàn)三地資金的自由流動；要取消規(guī)模限制，把三地作為一個信貸區(qū)域?qū)Υ?；要保持高水平的存貸比，使自有儲蓄資金不致外流；要共同引導信貸資金支持主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，建設國際領先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。三是聯(lián)合組建金融規(guī)劃謀劃體系。三地要自覺摒棄“一畝三分地”觀念，樹立大局意識和大區(qū)意識，統(tǒng)籌謀劃京津冀金融格局，盡快制訂一體化金融發(fā)展中長期規(guī)劃，明確方向、目標、重點和任務。

建立機構創(chuàng)新聯(lián)合體。一是組建京津冀投資銀行，在爭取國家支持的基礎上，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模和資金需求，京津冀三地政府可按3∶3∶4比例出資籌建。二是組建進出口銀行，在爭取國家支持的基礎上，京津冀三地政府出資與國外有實力、有影響的銀行業(yè)金融機構合資，在天津自貿(mào)區(qū)籌建進出口銀行，開放離岸金融和資本賬戶，吸收更多的國際資本支持京津冀的國際貿(mào)易。三是組建京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并保持相應的資金規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金需求。四是組建京津冀產(chǎn)權交易中心，高水平設計好OTE柜臺交易規(guī)則，有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)特別是閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。五是組建京津冀結(jié)算平臺和清算平臺，最大限度地提高金融服務的便利化。六是在天津自貿(mào)區(qū)組建京津冀金融服務中心，使國際金融更好地與國內(nèi)金融接軌。七是組建京津冀民間資本投資服務中心，把大量自由的民間資本導入正常流通渠道，通過制度創(chuàng)新使民間資本和民間可變現(xiàn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為投資，支持經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展。

建立體制保障聯(lián)合體。一是要搭建政府間合作平臺，構筑合作體系，進一步加強對金融工作的領導，形成上下左右互聯(lián)共通的推助格局，發(fā)揮行政資源對金融經(jīng)濟的促進作用。二是要建設國際一流的信用體系和信用平臺，放大金融的信用效應。三是要健全和完善風險管控機制，把有限的資金用好、用足、用在刀刃上、用出最大成效。四是要打造良好的金融秩序，使資金和資本流動各行其道、暢通無阻、井然有序。

李鐵：建立京津冀一體化金融平臺的建議

京津冀金融一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要要求，而以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立京津冀一體化金融平臺，是實現(xiàn)京津冀金融一體化的重要途徑。

方案設計。京津冀金融一體化最簡單也是最直接的方案，就是由京津冀三方共同建立一個依托于互聯(lián)網(wǎng)的金融平臺。平臺以機構對機構的形式出現(xiàn)，將三地所有金融機構的牌照都掛在網(wǎng)上；另一部分是企業(yè)部分，這部分企業(yè)名單可以由政府提供一部分，還有各家機構通過授信審批的而沒有資金放款的企業(yè)。通過平臺京津冀三地金融機構和企業(yè)實現(xiàn)直接對接。對于加入金融平臺的企業(yè)和金融機構，都要收取一定比例的誠信保證金，保證金可以固定一個數(shù)額。

需要解決的幾個問題。第一，平臺建立?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺的建立是京津冀金融一體化發(fā)展的關鍵。建議由三地協(xié)商聯(lián)合成立，由各銀行和其他金融機構自愿加入。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺只通過收取費用維持運營，而不承擔其他銀行經(jīng)營方面的風險。當然，這個平臺也可由京津冀三地政府投資成立。第二，風險控制。京津冀三地金融一體化發(fā)展中的風險，仍然由各機構自我控制?；ヂ?lián)網(wǎng)金融平臺和一體化銀行平臺不提供任何風險承諾。第三，監(jiān)管。京津冀三地金融業(yè)務監(jiān)管，建議仍實行屬地化管理，即以原機構為主，但要突破一些限制，如三地間金融機構設置問題，三地間銀行業(yè)務開展問題，三地間銀行業(yè)間的結(jié)算。其中，三地的金融機構設置比較關鍵，要允許天津、河北的銀行到北京設立分支機構。

三點建議。第一，加快京津冀三地金融機構整合。建議由京津冀三地所有銀行發(fā)起成立京津冀一體化發(fā)展銀行，可以由北京銀行、天津銀行、河北銀行發(fā)起，其他在三地設有機構的銀行自愿參加。或者指定一家國有大型銀行出面組建。銀行可以實際注冊，但在目前情況下，可以以互聯(lián)網(wǎng)金融為依托采用銀團的形式組成，不需要實際注冊，只是需要投資時，有機構與客戶對接。第二，加快京津冀三地企業(yè)資源整合。目前北京的信貸資源已經(jīng)相當緊張，而津冀兩地均顯不足。天津和河北大量企業(yè)貸款難。京津冀金融一體化可以讓三地企業(yè)共享三地金融資源，可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑資金余缺，對接資金供求。第三，加快三地金融從業(yè)人員交流。北京、天津擁有大量的金融從業(yè)人員，對于人員的整合，可以通過具體的業(yè)務來實現(xiàn)。如：北京的許多銀行對河北的項目感興趣，自然就會組織人員到河北去開展業(yè)務。而銀行間也需要通過一些業(yè)務的對接，實現(xiàn)人員的溝通與交流。

王學龍：全面推動京津冀金融服務一體化

尋求合作切入點，全面推動京津冀金融服務一體化。首先，在金融市場方面實現(xiàn)支付結(jié)算系統(tǒng)、產(chǎn)權交易市場以及票據(jù)市場等一體化，進而實現(xiàn)整個京津冀區(qū)域經(jīng)濟的一體化。其次，在金融機構合作方面推動金融資源的一體化。在現(xiàn)有框架下，可以從同業(yè)拆借、異地委托貸款、銀團貸款等銀行資產(chǎn)業(yè)務入手，通過簽訂協(xié)議，在資金保證、定價機制、貸款安排、信息溝通等方面達成一致，為金融資源的跨區(qū)域流動提供渠道。再次，應積極鼓勵區(qū)域內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社等跨地域參股、組建跨區(qū)域商業(yè)銀行和金融控股公司，進而提高區(qū)域內(nèi)商業(yè)銀行的整體實力。第四，在信用體系建設方面助力京津冀金融合作一體化。京津冀金融資源整合需要構建統(tǒng)一的征信體系，為金融機構跨區(qū)域選擇客戶提供信用信息，推動跨區(qū)域業(yè)務的開展。人民銀行作為社會信用體系建設的主管部門，三地人民銀行借助京津冀經(jīng)濟一體化的東風，力求使征信體系更完整、信息更準確，共同培育面向整個區(qū)域的現(xiàn)代化信用服務業(yè)。

（此文由本刊編輯部高鐘庭整理，題目系編者所加。）

責任編輯：高鐘庭

Abstract： To determine the priority and priority of the financial， from the top-level design， develops a pilot financial system； To accelerate the integration and innovation of the regional financial resources in Beijing-Tianjin-Hebei region admits no delay， the regional financial development should be clear division of financial innovation and industry chain， project chain should achieve efficient connection； Relying on the Internet to establish a financial platform for the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region is an important way to achieve financial integration of the region； Leveraging the Tianjin Free Trade Zone， Beijing and Tianjin to build offshore financial markets， and promote financial integration of Beijing and Tianjin， is not only beneficial to collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei region ， but also beneficial to reverse the pattern of China's financial industry development imbalance between the north and the South； Play a leading role in the integration of financial integration， and promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；Finance； Integration；Cooperative development