浙江:積極探索“第三方”監(jiān)督

文｜王以淼

浙江:積極探索“第三方”監(jiān)督

文｜王以淼

>>浙江麗水梯田

2015年1月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作步入新常態(tài)，政府監(jiān)管服務(wù)、企業(yè)自律自治、社會(huì)參與監(jiān)督的環(huán)境公共治理格局正逐步形成。為適應(yīng)環(huán)境管理新形勢(shì)，環(huán)保部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新思維，在著力完善行政監(jiān)管的同時(shí)，積極引智借力，充分發(fā)揮和有效引導(dǎo)社會(huì)力量特別是具備環(huán)保專業(yè)素質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為“第三方”參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，提高環(huán)境管理效能。

開(kāi)展環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督的必要性

有利于抬高環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力“短板”

當(dāng)前，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重，相較于門(mén)類繁雜的污染行業(yè)和量大面廣的污染企業(yè)，基層環(huán)保監(jiān)管不僅人力欠缺、智力更是有些“短板”，監(jiān)管覆蓋面、精深度都存在一些問(wèn)題。通過(guò)引智借力，充分發(fā)揮“第三方”機(jī)構(gòu)人力和智力優(yōu)勢(shì)，可以很大程度上彌補(bǔ)“短板”，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量，做到管得更深、更精、更有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)的精細(xì)化、專業(yè)化管理。

>>浙江省舉行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。

有利于企業(yè)提高自身環(huán)境管理水平

當(dāng)前，浙江相當(dāng)數(shù)量企業(yè)已走出粗放型發(fā)展階段，正朝著資源集約、環(huán)境友好方向發(fā)展，這部分企業(yè)環(huán)境意識(shí)水平較高，有意愿也有實(shí)力投資環(huán)境治理，但受制于自身能力不足、人員專業(yè)水平不夠等因素，自我監(jiān)督管理無(wú)從發(fā)力。引入“第三方”監(jiān)督，一定程度滿足企業(yè)提升環(huán)境管理和治理水平的實(shí)際需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看還可推動(dòng)建立一套完整的企業(yè)環(huán)境管理認(rèn)證和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。

有利于增強(qiáng)環(huán)境管理社會(huì)公信力

如何樹(shù)立環(huán)境管理公信力成為當(dāng)前環(huán)保部門(mén)面臨的重大課題。特別是在調(diào)查處置環(huán)境污染事件和投訴時(shí)，一些環(huán)保部門(mén)由于缺乏專業(yè)性和公開(kāi)性，導(dǎo)致公眾信任度不高，對(duì)調(diào)查處置過(guò)程和結(jié)果存在異議，認(rèn)為環(huán)保部門(mén)沒(méi)有檢查到位，隱瞞企業(yè)環(huán)保問(wèn)題等。引入“第三方”監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與調(diào)查或出具檢查檢測(cè)報(bào)告，公正、客觀、專業(yè)發(fā)聲，提高透明度，有利于增強(qiáng)環(huán)境管理社會(huì)公信力。

環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督的初步探索

浙江部分縣市在“第三方”監(jiān)督內(nèi)容和模式上進(jìn)行了積極探索，取得一定成效。

環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督內(nèi)容

一是法律政策執(zhí)行情況監(jiān)督，即從環(huán)境守法和管理制度建設(shè)方面監(jiān)督企業(yè)，包括對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污申報(bào)與收費(fèi)、自行監(jiān)測(cè)和各類臺(tái)賬管理等進(jìn)行檢查；二是產(chǎn)污和治污情況監(jiān)督，即從企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理方面監(jiān)督企業(yè)，包括對(duì)企業(yè)配套污染治理設(shè)施是否建成和正常運(yùn)行，污染治理工藝是否適當(dāng)，排放是否達(dá)標(biāo)等進(jìn)行核查。

環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督模式

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：即在環(huán)境保護(hù)資金中列支建立“第三方”監(jiān)督專項(xiàng)資金，與“第三方”簽訂合同，委托其進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果對(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。如紹興市上虞區(qū)由財(cái)政出資，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式確定省環(huán)科院等4家技術(shù)核查單位開(kāi)展高耗能重污染行業(yè)整治核查工作，對(duì)企業(yè)實(shí)施全面核查和整治績(jī)效評(píng)估工作，為企業(yè)整治提升提供技術(shù)支持；衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)出資邀請(qǐng)省環(huán)科院對(duì)污染重、問(wèn)題多的企業(yè)進(jìn)行檢查，由柯城環(huán)保分局向檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)發(fā)送限期整改通知書(shū)。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐，企業(yè)大量生產(chǎn)和環(huán)境基礎(chǔ)信息被整合加工形成環(huán)境執(zhí)法的第一手資料，環(huán)保部門(mén)據(jù)此可深入了解企業(yè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，執(zhí)法更趨精細(xì)化，解決了以往執(zhí)法過(guò)程中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高監(jiān)管效能。

企業(yè)自主委托：東陽(yáng)市、建德市企業(yè)在重污染高耗能行業(yè)整治中，在政府引導(dǎo)下，與省環(huán)科院簽訂協(xié)議，由企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)“第三方”服務(wù)對(duì)本企業(yè)行業(yè)整治核查，核查報(bào)告經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后，作為企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提升的依據(jù)，從而達(dá)到規(guī)范環(huán)境管理的目標(biāo)。企業(yè)自主委托“第三方”機(jī)構(gòu)對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督核查，強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)，倒逼企業(yè)自我提升。不少企業(yè)認(rèn)為只要達(dá)標(biāo)排放就意味著環(huán)保工作到位了，但通過(guò)第三方監(jiān)督核查，讓企業(yè)真正意識(shí)到環(huán)保工作是一項(xiàng)融法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理要素在內(nèi)的綜合性工程，使得企業(yè)環(huán)保管理意識(shí)進(jìn)一步深化，環(huán)保管理人員業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督：行業(yè)協(xié)會(huì)成員單位在生產(chǎn)和治污上存在共性，成員之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。某一家企業(yè)的違法排污導(dǎo)致其治污成本降低，就是典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)共同利益代表行業(yè)協(xié)會(huì)的“第三方”監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)成員企業(yè)環(huán)境行為的規(guī)范和制約，使得行業(yè)自律性進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，溫州龍灣合成革協(xié)會(huì)在這方面已經(jīng)進(jìn)行嘗試，該協(xié)會(huì)從會(huì)員企業(yè)抽調(diào)專職環(huán)保人員組成環(huán)保自查監(jiān)督隊(duì)，對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)檢查，促進(jìn)了企業(yè)的相互學(xué)習(xí)，提升了企業(yè)的環(huán)保管理水平。

積極探索建立環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督機(jī)制

以提高政府環(huán)境監(jiān)管效能和企業(yè)環(huán)境自律水平為目標(biāo)，以專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托，以科學(xué)、公正、客觀、公開(kāi)為原則，以建立健全環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督市場(chǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)典型示范點(diǎn)的培育和宣傳推廣，采取政府采購(gòu)、企業(yè)自主委托雙路并進(jìn)的推行方式，強(qiáng)化政策激勵(lì)和制度約束的保障，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和“第三方”機(jī)構(gòu)積極性，建立一套特點(diǎn)鮮明、效果顯著、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、多方共贏的環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施路徑

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，逐步凝聚共識(shí)。目前，環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督即使在已開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，也只是剛剛起步，覆蓋面比較小，內(nèi)容也比較單一，成效尚未充分顯現(xiàn)，因此，普遍推行該項(xiàng)措施尚不具備成熟的氛圍和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首要是要加強(qiáng)對(duì)“第三方”監(jiān)督宣傳引導(dǎo)，使基層環(huán)境部門(mén)充分認(rèn)識(shí)其價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)意識(shí)的提升，打好環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

狠抓典型示范，力促以點(diǎn)帶面。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)和單位，一定要著力加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)和政策支持，及時(shí)查補(bǔ)漏洞，完善制度，要有針對(duì)性地重點(diǎn)培育不同實(shí)現(xiàn)模式的先進(jìn)典型，從而為面上推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在抓好典型培育過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉精華，逐步摸索出推廣“第三方”監(jiān)督的可行之路，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)典型示范效應(yīng)，輔之以政策激勵(lì)，力求在同地區(qū)、同行業(yè)逐步帶動(dòng)面上企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展“第三方”監(jiān)督。

加緊研究政策，及時(shí)制度跟進(jìn)。在取得一些成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要加快研究和出臺(tái)支持環(huán)?！暗谌健北O(jiān)督的政策措施，予以鼓勵(lì)和保障先行地區(qū)和企業(yè)，充分保護(hù)這些地區(qū)和企業(yè)的工作積極性，同時(shí)要從面上出臺(tái)規(guī)范環(huán)?！暗谌健北O(jiān)督的工作制度，確保該項(xiàng)工作在正軌上運(yùn)作。

環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督的保障措施

加強(qiáng)資金保障。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)“第三方”監(jiān)督之初，企業(yè)大多數(shù)處觀望中，主動(dòng)出資意向不強(qiáng)，因此需要政府資金作為啟動(dòng)之需。因此，開(kāi)展環(huán)保“第三方”監(jiān)督，政府必須保障啟動(dòng)資金。建議從生態(tài)環(huán)保資金、環(huán)境行政處罰罰款或從排污費(fèi)收入中列支作為開(kāi)展“第三方”監(jiān)督的啟動(dòng)資金。

出臺(tái)公平有效的環(huán)保激勵(lì)政策。出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，提高企業(yè)委托主動(dòng)性，譬如環(huán)保資金補(bǔ)助、項(xiàng)目審批、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境信用評(píng)級(jí)、綠色企業(yè)評(píng)比、綠色保險(xiǎn)和環(huán)保守法證明出具等簡(jiǎn)化手續(xù)等。

培育客觀公正的“第三方”市場(chǎng)?！暗谌健北O(jiān)督市場(chǎng)的客觀公正直接影響到此項(xiàng)制度改革的成敗，建立一套責(zé)任明確、競(jìng)爭(zhēng)有序的“第三方”評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督約束機(jī)制：一是嚴(yán)格“第三方”監(jiān)督準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)定從事“第三方”服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的條件；二是嚴(yán)格“第三方”采購(gòu)機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“第三方”監(jiān)督，要從嚴(yán)采購(gòu)，從嚴(yán)把控購(gòu)買(mǎi)程序、內(nèi)容和要求；三是嚴(yán)格“第三方”監(jiān)督懲戒制度，建立“第三方”信用評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究機(jī)制；四是建立健全“第三方”監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系，確?！暗谌健北O(jiān)督質(zhì)量。

推進(jìn)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)，讓環(huán)境管理在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督，是確保環(huán)境保護(hù)工作公正、客觀的重要保障，這既是政府環(huán)境保護(hù)工作對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是“第三方”監(jiān)督對(duì)企業(yè)對(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。要建立“第三方”監(jiān)督信息的發(fā)布機(jī)制，通過(guò)各種渠道，向社會(huì)公布“第三方”監(jiān)督信息。

(作者系浙江省環(huán)境保護(hù)廳總工程師)