中央企業(yè)新一輪對外開放的行動(dòng)綱領(lǐng)

李錦　刁吉海

最近，國務(wù)院國資委召開推進(jìn)中央企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作會(huì)議。這次會(huì)議有三個(gè)重要文件：國務(wù)院總理李克強(qiáng)的長篇批示；國務(wù)委員王勇的講話；國資委黨委書記、主任張毅的報(bào)告。這三個(gè)文件，提出了推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)思想、內(nèi)涵、主要任務(wù)、總體要求、基本原則、工作重點(diǎn)和目的，是中央企業(yè)新一輪高水平對外開放的行動(dòng)綱領(lǐng)。

三個(gè)重要文件，從總體上構(gòu)成新的階段中央企業(yè)新一輪高水平對外開放的工作體系。核心文件是李克強(qiáng)總理的重要批示，王勇與張毅的講話是對重要批示精神的闡述和為貫徹落實(shí)而作出的具體部署。三個(gè)重要文件是彼此關(guān)聯(lián)、相互呼應(yīng)的。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)抓好貫徹落實(shí)三個(gè)文件精神，是當(dāng)前中央企業(yè)的重要工作。

李克強(qiáng)總理的重要批示較長，有429個(gè)字，寓意深長，可以分成五大板塊來解讀。第一板塊是指導(dǎo)思想，指出了新一輪對外開放的意義，提出為什么要這么做的問題?！巴苿?dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是新階段下以開放促進(jìn)發(fā)展的必由之路，既有利于頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平，也是與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作發(fā)展的共贏之舉”。點(diǎn)出“新一輪”“高水平”定義本意，就是新常態(tài)下統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以開放促發(fā)展的新型道路，特色鮮明。

第二板塊講的是成績，重點(diǎn)是講誰來做這件事，做得怎么樣的問題。近年來，中國裝備“走出去”初見成效，取得積極進(jìn)展，央企立足自身，主動(dòng)作為，不畏艱難，勇于開拓，在其中發(fā)揮了領(lǐng)頭羊、主力軍作用，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外經(jīng)濟(jì)合作作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)提升了我國國際競爭力，有效拓展了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對取得的成績應(yīng)予以充分肯定。

過渡段是講新一輪對外開放的任務(wù)，提出做什么的問題?！爱?dāng)前，利用我國優(yōu)勢產(chǎn)能，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，條件具備，機(jī)遇難得”。

第四段是原則與要求，回答怎么做的問題。從具體工作來看，“希望同志們牢固樹立大局意識(shí)，緊密結(jié)合‘一帶一路戰(zhàn)略，善于抓住和對接當(dāng)?shù)匦枨?，?jiān)持創(chuàng)新合作模式，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，更加注重質(zhì)量信用、品牌服務(wù)提升，更加注重裝備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理同進(jìn)，更加注重自身發(fā)展與造福當(dāng)?shù)夭⒅亍薄?/p>

最后是效果，達(dá)到什么樣的目標(biāo)。這便是“推動(dòng)形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出格局，促進(jìn)新一輪高水平對外開放，為我國發(fā)展增添新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)”！

我們學(xué)習(xí)理解國資委“推進(jìn)參與‘一帶一路建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作會(huì)議”精神，要把李克強(qiáng)總理批示和王勇、張毅講話結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》結(jié)合起來，要抓住精要之點(diǎn)，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)，學(xué)懂弄透。

要點(diǎn)之一：弄清會(huì)議的背景和依據(jù)，“企業(yè)主導(dǎo)”是國家“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作的戰(zhàn)略布局。

我們應(yīng)該注意的是，在國資委這次會(huì)議前一天，即16日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》。黨中央國務(wù)院在深入分析國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)新形勢、綜合考量現(xiàn)實(shí)與未來、科學(xué)研判需要與可能等基礎(chǔ)上，作出了積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重大決策。在2015年1月29日、4月14日和5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，均強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加大“走出去”力度。國務(wù)院剛發(fā)布的指導(dǎo)意見，共包括7個(gè)部分、41條，提出了“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，注重實(shí)效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則。企業(yè)主導(dǎo)被排在第一位，格外引人注目。

從目前各個(gè)部委實(shí)施的情況看，在近期，發(fā)改委、工信部、商務(wù)部都相繼為此舉行了新聞發(fā)布會(huì)。而國資委是全面發(fā)動(dòng)、具體部署，召開這次央企負(fù)責(zé)人與地方國資委主任參加的會(huì)議，規(guī)模大、層次高，進(jìn)入落實(shí)階段。

要點(diǎn)之二：從主題分析，弄清“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作的邏輯關(guān)系。

從表面上看，“一帶一路”建設(shè)與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是兩個(gè)主題甚至是兩個(gè)會(huì)議一起開的感覺，實(shí)際上是一個(gè)主題兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)，是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的一個(gè)整體。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，對于裝備制造和國際產(chǎn)能合作也是重大的機(jī)遇和有利條件。反之，產(chǎn)能國際合作是推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”的重要內(nèi)容。國際產(chǎn)能能夠促進(jìn)“一帶一路”的現(xiàn)有合作機(jī)制進(jìn)一步向更大的范圍、更深層次擴(kuò)展?！耙粠б宦贰眲澏ǖ膮^(qū)域范圍，具有良好的投資前景，值得裝備制造業(yè)和國際產(chǎn)能合作積極加以利用?！巴七M(jìn)參與”更有姿態(tài)特征，國際產(chǎn)能和裝備制造合作，更有實(shí)際操作特征，這是一個(gè)有機(jī)結(jié)合。

要點(diǎn)之三：認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作“四個(gè)有利于”的意義。

三個(gè)文件對推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的意義進(jìn)行了充分的闡述，可以用“四個(gè)有利于”進(jìn)行概括：一是有利于形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是有利于推動(dòng)新一輪高水平對外開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略；四是有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高水平對外開放、國際合作四個(gè)方面，意義深遠(yuǎn)。

要點(diǎn)之四：弄清核心內(nèi)容是“產(chǎn)能和合作”，充分理解由產(chǎn)品的輸出轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與能力的輸出的內(nèi)涵與新意。

“產(chǎn)能和合作”是一個(gè)核心問題，我們必須理解。首先，過去中國的經(jīng)濟(jì)向外走，主要是貿(mào)易，也就是產(chǎn)品的輸出，通過貿(mào)易的方式將中國制造的產(chǎn)品向外輸出。我們現(xiàn)在要做的產(chǎn)能合作含義是產(chǎn)業(yè)的輸出，是能力的輸出。其次，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造的合作有一個(gè)重要思想，就是中央企業(yè)要與所在國在合作當(dāng)中充分體現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的原則，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力，所以說中國推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進(jìn)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來。這就是我們現(xiàn)在所講的“產(chǎn)能合作”的內(nèi)在含義。中央企業(yè)對外開放的“新”在何處？就是要在產(chǎn)業(yè)和能力的輸出上做好文章。

要點(diǎn)之五：認(rèn)清基礎(chǔ)，找準(zhǔn)問題，理解中央企業(yè)在新一輪對外開放中的“一新三高”新指向。

我們注意到，李克強(qiáng)總理的批示講到“三個(gè)高”，中高速增長、邁向中高端水平、在更高層次上嵌入世界產(chǎn)業(yè)鏈條。這“三個(gè)高”的提出是有基礎(chǔ)的。張毅報(bào)告講到，中央企業(yè)國際化經(jīng)營取得成效時(shí)描述出“廣”“快”“重”的狀態(tài)。對中央企業(yè)國際化中存在的問題用四句話分析得非常清楚。主要是國際化程度偏低，核心競爭能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠完善，同業(yè)無序競爭的情況時(shí)有發(fā)生等。走向新階段，是在這個(gè)基礎(chǔ)上達(dá)到速度、水平與層次的“三高”，是中央企業(yè)對外開放的新使命、新追求。

要點(diǎn)之六：理解新一輪對外開放的內(nèi)容，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作的途徑。

李克強(qiáng)總理不僅提出“推動(dòng)形成優(yōu)進(jìn)優(yōu)出格局，促進(jìn)新一輪高水平對外開放”的宏大目標(biāo)，而且提出“利用我國優(yōu)勢產(chǎn)能，突出重點(diǎn)領(lǐng)域”的途徑。

“兩個(gè)重點(diǎn)”是明確的：一是將與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)國家，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)張；二是將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

我們不能不注意，出席會(huì)議的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人也都從不同角度提出了自己的目標(biāo)與任務(wù)。例如：結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅苿?dòng)鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作；加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場；開發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目，推動(dòng)化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資；提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平；通過境外設(shè)廠加快自主品牌汽車走向國際市場；提高信息通信行業(yè)國際競爭力，推動(dòng)工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)航空航天裝備對外輸出，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。這些來自各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的思路猶如八仙過海，各顯神通，使得會(huì)議精神的貫徹進(jìn)入實(shí)際操作階段。

要點(diǎn)之七：理解“三堅(jiān)持、三注重”要求，嚴(yán)格把握“一帶一路”建設(shè)暨國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作的基本原則。

李克強(qiáng)批示提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新合作模式，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和商業(yè)運(yùn)作原則，更加注重質(zhì)量信用、品牌服務(wù)提升，更加注重裝備標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)與管理同進(jìn)，更加注重自身發(fā)展與造福當(dāng)?shù)夭⒅亍！边@個(gè)“三堅(jiān)持”“三并重”，也在王勇講話與張毅報(bào)告中得到充分展示。歸納起來，集中在四點(diǎn)上，可以用“四項(xiàng)基本原則”來表達(dá)：堅(jiān)持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則；堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)的原則。

要點(diǎn)之八：把握“六條”“五要”“十措施”，努力提高中央企業(yè)在新一輪對外開放中的能力和水平。

王勇對中央企業(yè)新一輪開放從六個(gè)方面提出要求，張毅則提出“五要”作為響應(yīng)。作為中央企業(yè)，貫徹落實(shí)會(huì)議精神尤其要重視張毅報(bào)告提出的“五要”。這“五要”，篇幅長，分量重，講的是貫徹落實(shí)的事情：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，加大聯(lián)合出海力度，推動(dòng)高效產(chǎn)能合作，加快中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)合作共贏；要依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)；要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，加大國際化人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；要模范履行社會(huì)責(zé)任，努力提升質(zhì)量信用品牌服務(wù)，展現(xiàn)良好企業(yè)形象，贏得所在地政府、合作方及社會(huì)各界的認(rèn)同和尊重，為中央企業(yè)走出去營造良好環(huán)境。張毅在報(bào)告中提出落實(shí)規(guī)劃、搭建平臺(tái)、融資支持、公共關(guān)系等十項(xiàng)具體措施，內(nèi)容具體，在操作層次上把戰(zhàn)略布局落到實(shí)處。

三個(gè)重要文件貫穿的一條紅線，就是堅(jiān)持開放和合作發(fā)展。三個(gè)文件一脈相承，虛實(shí)結(jié)合，使人鮮明感受到一個(gè)重大決策從提出到落實(shí)的過程。三個(gè)文件，對形勢有新判斷，對發(fā)展有新認(rèn)識(shí)，解決問題有新思路、新重點(diǎn)、新舉措。突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性、針對性和可操作性，是中央企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)性文件。

（責(zé)任編輯：李 直）