市場經(jīng)濟行政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化思考

尚敬堯

【摘 要】市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使公民可以享有更加廣泛的自主權利。為了維護正常的市場秩序，相關部門應該加強對行政執(zhí)法環(huán)境的建設，做到“有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這種健康的執(zhí)法環(huán)境也有利于促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

【關鍵詞】市場經(jīng)濟；行政執(zhí)法環(huán)境；優(yōu)化對策

所謂“行政執(zhí)法環(huán)境”，是指執(zhí)法過程中涉及到的各種影響因素和環(huán)境條件。執(zhí)法環(huán)境的好壞決定執(zhí)法活動能否順利進行，而執(zhí)法活動又是執(zhí)法環(huán)境的一個重要組成部分，本文從以上兩者的辯證關系出發(fā)，探討市場經(jīng)濟行政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化對策。

一、執(zhí)法環(huán)境與執(zhí)法活動的辯證思考

1.執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法活動的重要支撐和載體

執(zhí)法環(huán)境包括市場經(jīng)濟的發(fā)展水平、相關法律法規(guī)的制定與實施情況、執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)以及人民群眾的文化素質(zhì)等很多方面，執(zhí)法環(huán)境的完善是保證執(zhí)法活動得以順利進行的支撐。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展為執(zhí)法活動提供必要的物質(zhì)基礎；相關法律法規(guī)的制定為執(zhí)法活動提供法律基礎；高素質(zhì)的執(zhí)法人員和人民群眾為執(zhí)法活動提供群眾基礎，這充分說明了執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法活動的重要支撐和載體。

2.執(zhí)法行為是執(zhí)法環(huán)境的一部分

執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是執(zhí)法環(huán)境的組成部分，會隨著時代的發(fā)展而變化并不斷給執(zhí)法環(huán)境增添新的內(nèi)容，正確合理的執(zhí)法行為有利于凈化整個執(zhí)法環(huán)境。

二、市場經(jīng)濟行政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化對策

1.更新執(zhí)法觀念，端正執(zhí)法思想

市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展要求執(zhí)法人員不斷更新執(zhí)法觀念，樹立正確的執(zhí)法思想，從而使新的執(zhí)法理念更好地服務于市場經(jīng)濟。第一，要樹立全局觀念，這要求相關執(zhí)法人員從國家大局出發(fā)，全面考慮社會各方面因素的影響，在符合法律規(guī)范的前提下盡可能保障各方面的利益。第二，要樹立嚴格執(zhí)法觀念，對合法行為要予以堅決保護，對違法行為要予以堅決抵制，同時明確法律的各項規(guī)定，準確判斷某種行為的性質(zhì)并依據(jù)法律制定出相應的管理對策。第三，樹立為人民服務的觀念，在市場經(jīng)濟背景下，政府相關部門的執(zhí)法人員要積極轉(zhuǎn)變職能，努力建設服務型政府。政府的權力來源于人民，一個優(yōu)秀的政府必定是為人民服務的政府，所以執(zhí)法人員要與群眾平等相處，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。

2.完善相關立法，建立執(zhí)法依據(jù)

完善的法律制度是保障執(zhí)法活動順利進行的法律基礎，為強化這一法律基礎，有關部門要努力完善相關立法，使執(zhí)法人員在實施執(zhí)法行為時有法可依。在立法過程中要注意以下幾個問題：第一，要加強對相關的法律的解釋工作，明確不同主體、行為、行為結果以及對該結果的處置辦法等，防止在實際的執(zhí)法操作過程中出現(xiàn)應付了事的情況。第二，要注重對某項執(zhí)法權力的有效控制，充分考慮各部門權力的合理性，防止權力過分集中而出現(xiàn)絕對權力，導致執(zhí)法不公。同時還要加強不同執(zhí)法部門之間的協(xié)作，對不積極履行合作義務的部門及個人進行嚴肅處理。第四，要及時修正執(zhí)法細則，促進執(zhí)法行為程序化，保證執(zhí)法行為與實施細則相一致，一旦法律規(guī)定了某項執(zhí)法活動的明確程序，相關執(zhí)法人員就必須嚴格遵照程序執(zhí)法。

3.強化服務意識，堅持政策服務與執(zhí)法監(jiān)督兩手抓

政府應該適應經(jīng)濟發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變職能，努力建設服務型政府。在某項新政策出臺之后，政府一方面要幫助公民更好地理解政策，促進該項政策的順利實行；另一方面還要對相關部門的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。政府執(zhí)法人員在為人民群眾提供政策服務時，首先要提高自身的政治素養(yǎng)，為公民的問題提供科學的解答，引導公民積極配合政府推行的相關政策。政府執(zhí)法人員在行使執(zhí)法監(jiān)督權力時要明確各個監(jiān)督主體的權力分工和職責任務，將監(jiān)督工作貫徹到行政執(zhí)法工作的全過程中，加強監(jiān)督力度，有效提高監(jiān)督水平。

4.建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

要促進市場經(jīng)濟中執(zhí)法工作的順利開展，必須提高國家執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，使相關人員具備與市場經(jīng)濟執(zhí)法要求相適應的復合型素質(zhì)。首先，要促使各部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀念，樹立“從基層人員抓起，注重素質(zhì)培訓”的新型人才培養(yǎng)觀念。其次，要提高人員選拔標準，對有意愿加入行政執(zhí)法隊伍的公務員進行層層篩選，選擇性格剛正、為人正直并有法律知識基礎的公務員參與到行政執(zhí)法隊伍中來，這樣嚴格的選拔方式和高水平的選拔標準有利于提高整個執(zhí)法隊伍的政治覺悟和執(zhí)法水平。第三，政府部門應該積極組織對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，不斷對其進行思想教育、法制教育以及文化教育，通過建立定期的人員培訓制度來保證執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的持續(xù)提高。第四，明確對相關執(zhí)法人員的紀律約束規(guī)定，對執(zhí)法人員采取高標準、嚴要求的管理方法，明確各個崗位的責任范圍，對獎懲制度進行具體的說明，加強對行政執(zhí)法隊伍的自律性培養(yǎng)。第五，對每個執(zhí)法人員的年齡、資歷、特長、文化素質(zhì)等情況進行充分考察，在此基礎上對各執(zhí)法分隊的內(nèi)部結構進行合理調(diào)整，確保執(zhí)法隊伍作用的最大化發(fā)揮。

三、結論

正確認識并努力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是使執(zhí)法活動發(fā)揮最大效能的基本保證。為此，相關政府執(zhí)法人員應對改善執(zhí)法環(huán)境給予足夠重視，并認真思考優(yōu)化對策，努力建設公平、公正、規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境，促進市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

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