從廈門(mén)施政看習(xí)近平的發(fā)展思維

岳世平

1985年至1988年期間，習(xí)近平任福建省廈門(mén)市委常委、副市長(zhǎng)。本文作者根據(jù)習(xí)近平在廈門(mén)工作期間的會(huì)上講話(huà)內(nèi)容、他領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年-2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》）十五年規(guī)劃、制定的系列方針政策、相關(guān)文件材料和任福建省委書(shū)記、國(guó)家副主席期間在廈門(mén)調(diào)研時(shí)的講話(huà)內(nèi)容，以及他在廈門(mén)工作時(shí)身邊工作人員的講述，系統(tǒng)梳理出習(xí)近平經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展思維，以期為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部治國(guó)理政提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

率先提出廈門(mén)“跨島”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實(shí)踐的新天地新內(nèi)涵，顯示了審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略發(fā)展思維

2002年6月14日，習(xí)近平在廈門(mén)調(diào)研時(shí)首次提出“跨島”發(fā)展戰(zhàn)略。

要求廈門(mén)“與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，加快海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變”?！皬B門(mén)經(jīng)過(guò)20多年建設(shè)發(fā)展，本島已基本飽和，而島外發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟(jì)腹地空間小……拓展中心城市發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，已成廈門(mén)建設(shè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

要求廈門(mén)“堅(jiān)持提升本島與拓展海灣相結(jié)合，不斷增強(qiáng)中心城市集聚效應(yīng)”?！皬B門(mén)既是特區(qū)之一，又是福建最重要城市之一，處于‘龍頭地位。若局限于島內(nèi)發(fā)展，總量就搞不大，這個(gè)‘龍頭就很難舞起來(lái)?！薄皬B門(mén)要按照‘全市一盤(pán)棋思想，把眼光向島外延伸，把島內(nèi)外放到一起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃?！薄鞍褟B門(mén)做大做強(qiáng)，要以本島為中心，在島外大陸沿海建設(shè)不同功能組團(tuán)，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、功能合理的市域體系，以促進(jìn)內(nèi)外一體、城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展?！?/p>

要求廈門(mén)在做島內(nèi)島外發(fā)展“加減法”時(shí)，實(shí)施“跨島”發(fā)展戰(zhàn)略?！皬B門(mén)要按照‘壯士斷腕、金蟬脫殼方針，做好‘加減法，就是盡量減少島內(nèi)工業(yè)，把重點(diǎn)放在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把本島構(gòu)筑成科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)交易、航運(yùn)物流及旅游會(huì)展等中心，成為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化核心，成為全市、全省、全國(guó)的精品、精華。同時(shí)要加快島外建設(shè)力度，使廈門(mén)建設(shè)進(jìn)入新天地，新境界?！?/p>

率先領(lǐng)導(dǎo)制定廈門(mén)十五年發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫(xiě)了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實(shí)踐的新創(chuàng)舉新篇章，顯示了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略發(fā)展思維

至今對(duì)廈門(mén)及全國(guó)發(fā)展均具指導(dǎo)意義的《戰(zhàn)略》，對(duì)廈門(mén)未來(lái)十五年發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點(diǎn)、步驟、實(shí)施、對(duì)策等進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，下列八大特點(diǎn)，可“以管窺豹”。

開(kāi)展時(shí)間上，突出了一個(gè)“早”字。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)編撰的《戰(zhàn)略》，可謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早編制的一部縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)他“志存高遠(yuǎn)”的心胸。

開(kāi)始著手上，突出了一個(gè)“快”字。1985年2月7日，小平同志視察廈門(mén)特區(qū)后，同意把廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全島，且可以實(shí)施自由港的某些政策，同時(shí)題詞要求廈門(mén)“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”。為了落實(shí)小平指示，成立了以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)的廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，體現(xiàn)他“勇于擔(dān)當(dāng)”的精神。

經(jīng)過(guò)歷程上，突出了一個(gè)“韌”字。據(jù)老同事回憶：《戰(zhàn)略》在研究時(shí)有一些雜音，甚至要求停下。在習(xí)近平的支持和各課題組的努力下，1986年8月至1988年2月，歷時(shí)一年半，完成了21個(gè)專(zhuān)題，形成了《戰(zhàn)略》的總報(bào)告，體現(xiàn)他“堅(jiān)韌不拔”的精神。

參與單位和人員上，突出了一個(gè)“專(zhuān)”字。當(dāng)時(shí)由廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、市計(jì)經(jīng)委、廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、中國(guó)社科院等共十幾家單位，100多位專(zhuān)家、學(xué)者參與了《戰(zhàn)略》編撰，體現(xiàn)習(xí)近平“善借外腦”思維。

征求意見(jiàn)層次上，突出了一個(gè)“高”字。為了獲取經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平帶領(lǐng)戰(zhàn)略辦同志向于光遠(yuǎn)、董輔礽等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家請(qǐng)教，還請(qǐng)專(zhuān)家劉國(guó)光來(lái)廈門(mén)實(shí)地指導(dǎo)工作。1986年習(xí)近平還帶領(lǐng)課題組部分成員到新加坡實(shí)地學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)他“精益求精”的作風(fēng)。

任務(wù)分解上，突出了一個(gè)“細(xì)”字?！稇?zhàn)略》從歷史和現(xiàn)狀的認(rèn)真分析到未來(lái)發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)到社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)方面的，又有社會(huì)方面的；既有宏觀方面的，又有微觀方面的，既有點(diǎn)的，又有面的，涉及面十分廣泛，體現(xiàn)習(xí)近平“全面性”思維。

研究?jī)?nèi)容上，突出了一個(gè)“新”字。一是率先提出“城市建設(shè)中要注意環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題”?！稇?zhàn)略》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“環(huán)境保護(hù)”專(zhuān)題，可見(jiàn)，那時(shí)習(xí)近平已意識(shí)到生態(tài)問(wèn)題，體現(xiàn)他“前瞻性”思維。二是率先提出廈門(mén)實(shí)施自由港某些政策的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想。第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴(kuò)大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地放開(kāi)全島。率先提出“適當(dāng)時(shí)候逐步開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的相對(duì)自由”，體現(xiàn)他“量變促質(zhì)變”思維。三是城市發(fā)展中的銀行作用。他說(shuō)，銀行是特區(qū)發(fā)展的重要部門(mén)，金融業(yè)的拓展是支持特區(qū)發(fā)展重要渠道。1985年11月28日，全國(guó)第一家與境外（香港）合資興辦的“廈門(mén)國(guó)際銀行”開(kāi)業(yè)時(shí)，他親臨揭牌；之后及2011年來(lái)廈參加“九·八”貿(mào)洽會(huì)時(shí)又提及此事，體現(xiàn)他“注重金融”思維。

涵蓋范圍上，突出了一個(gè)“廣”字。發(fā)展模式上，提出“廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)模式是：到2000年或稍長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，把廈門(mén)建成具有自由港特征的多功能的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。戰(zhàn)略目標(biāo)上，提出“到1995年，建成以工業(yè)為主，兼營(yíng)旅游、商業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的綜合性外向型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使廈門(mén)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的重要橋梁，振興東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的中心城市。到2000年或稍長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)，建立具有國(guó)際自由港某些特征的經(jīng)濟(jì)體系和機(jī)制系統(tǒng)，逐步向具有自由港特征的多功能經(jīng)濟(jì)特區(qū)過(guò)渡，使廈門(mén)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、城市功能較為齊全、人民生活比較富裕的海港風(fēng)景城市”。戰(zhàn)略重點(diǎn)上，提出了“三個(gè)帶有全局性意義的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，抓緊實(shí)施自由港的某些政策。二要發(fā)展對(duì)臺(tái)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作基地建設(shè)。三要改造傳統(tǒng)工業(yè)，為特區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外向型鋪平道路”。率先提出“建議把廈門(mén)作為貫徹‘一國(guó)兩制實(shí)施對(duì)臺(tái)政策的實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)對(duì)臺(tái)工作開(kāi)展”。戰(zhàn)略實(shí)施上，指出“特區(qū)經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)調(diào)“廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制不僅要跳出現(xiàn)行體制的框框，還必須實(shí)行有別于內(nèi)地的模式”。機(jī)構(gòu)改革上，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府。金融改革上，在全國(guó)較早提出“建立一個(gè)以人民銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以專(zhuān)業(yè)銀行為主體、多種地方金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多種金融成分并存、分工協(xié)作的特區(qū)金融體系”。企業(yè)改革上，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離，重造特區(qū)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，搞活企業(yè)。這些措施后來(lái)被深圳、天津、大連等市參考與借鑒。

較早提出保護(hù)廈門(mén)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略，奠定了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實(shí)踐的新境界新認(rèn)識(shí)，顯示了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展思維

1986年1月，在廈門(mén)市八屆人大會(huì)上的講話(huà)，體現(xiàn)出習(xí)近平的生態(tài)觀：

重視環(huán)境、資源、景區(qū)建設(shè)中的保護(hù)性。第一，“自然風(fēng)貌彰顯人文道德”思想?！懊恳粋€(gè)地方都有它的標(biāo)識(shí)，而這個(gè)標(biāo)志都是通過(guò)自然景觀表現(xiàn)出來(lái)的，這個(gè)地區(qū)人們的性格、精神，甚至都是一種道德力量的體現(xiàn)。因此對(duì)于自然資源我們必須非常珍惜它?！钡诙?，“資源使用與管理的整體化”思想?！皩?duì)采石、采沙管理問(wèn)題，島內(nèi)要采取最大限度的保護(hù)，對(duì)于島外，市郊、縣也要加強(qiáng)管理、規(guī)劃和審批?！薄皩?duì)文物與園林、海洋污染等，今后政府要加強(qiáng)這些方面的規(guī)劃、管理。”第三，城市發(fā)展規(guī)劃“符合廈門(mén)實(shí)際”?！皬B門(mén)既要保護(hù)‘海上花園風(fēng)貌，又要發(fā)展工業(yè)；既要看到島內(nèi)最適宜發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)造一流旅游環(huán)境，但特區(qū)對(duì)于工業(yè)的優(yōu)惠又都集中于島內(nèi)。這些都需要從政策上進(jìn)一步考慮使它更符合廈門(mén)實(shí)際?！?/p>

強(qiáng)調(diào)“廈門(mén)不能搞破壞性建設(shè)”。“廈門(mén)不能以犧牲旅游資源為代價(jià)去發(fā)展工業(yè)。”“廈門(mén)不但現(xiàn)有資源要保護(hù)，而且要不斷改善目前的旅游環(huán)境，把它妝點(diǎn)得更加美好?！?/p>

要求在建設(shè)中，不能僅從廈門(mén)看廈門(mén)?！皬B門(mén)確實(shí)是‘寶島、‘明珠、‘花園，廈門(mén)是屬于祖國(guó)的、屬于民族的，它的特點(diǎn)就是風(fēng)景非常好。值得慶幸的是我們基本把它保持下來(lái)了，應(yīng)非常珍惜。”

注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生問(wèn)題相結(jié)合，指明了廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展理論與實(shí)踐的新價(jià)值新導(dǎo)向，顯示了統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展思維

注重發(fā)揮地區(qū)間“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。上世紀(jì)80年代，同安縣（現(xiàn)同安區(qū)）通過(guò)鉆探，發(fā)現(xiàn)能?chē)姵?30噸/日的礦泉水。為了提高水的價(jià)值，習(xí)近平立即想到把寧夏的麥芽原料、技術(shù)、人才與同安的優(yōu)質(zhì)礦泉水結(jié)合起來(lái)，共同興辦了同安銀城啤酒廠(chǎng)，兩地解決了部分財(cái)政收入和就業(yè)問(wèn)題，同安稱(chēng)之為抱了一個(gè)“金娃娃”。

注重發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地間“內(nèi)聯(lián)外引”。廈門(mén)轄區(qū)內(nèi)的大工程項(xiàng)目充分利用國(guó)內(nèi)、省內(nèi)外物質(zhì)與人才資源。如當(dāng)時(shí)廈順?shù)X箔廠(chǎng)的大部分技術(shù)和管理骨干都是從東北撫順引進(jìn)的。習(xí)近平主張把從醫(yī)家屬都安置在剛建的廈門(mén)中山醫(yī)院，如今很多人已成為中山醫(yī)院的骨干醫(yī)生。

注重發(fā)揮國(guó)內(nèi)外的“內(nèi)聯(lián)外引”。當(dāng)時(shí)廈門(mén)與美國(guó)合作生產(chǎn)的駱駝牌香煙名赫一時(shí)。經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，閩西與贛南一帶的土質(zhì)能產(chǎn)出煙葉上品，為了支持閩西老區(qū)建設(shè)，就決定把煙草基地建在閩西，促成了當(dāng)時(shí)“內(nèi)聯(lián)外引”扶貧協(xié)作的典范。

宏觀經(jīng)濟(jì)中注重發(fā)揮“信息先導(dǎo)”。當(dāng)時(shí)習(xí)近平力促成立宏觀經(jīng)濟(jì)的“千里眼”——廈門(mén)經(jīng)濟(jì)信息中心。他對(duì)資金的籌措、技術(shù)人員引進(jìn)、辦公地點(diǎn)選擇、大樓購(gòu)置都關(guān)懷備至，使該中心成為全國(guó)僅有的兩處經(jīng)濟(jì)信息中心之一，為國(guó)家、廈門(mén)市提供以港澳臺(tái)為主的經(jīng)濟(jì)信息資源，為國(guó)家和省市決策提供了依據(jù)支撐。

“三農(nóng)”問(wèn)題中注重發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”。習(xí)近平曾多次去過(guò)當(dāng)時(shí)“交通靠走，治安靠狗，通訊靠吼”的廈門(mén)同安白交祠村。據(jù)老同事說(shuō)：“一方面，是他始終重視‘三農(nóng)問(wèn)題，始終把農(nóng)民放在心上；另一方面，是他想通過(guò)‘以點(diǎn)帶面，長(zhǎng)期關(guān)注典型，研究和把握‘三農(nóng)問(wèn)題的發(fā)展規(guī)律。”

上述情況，無(wú)不體現(xiàn)出習(xí)近平審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧特區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展思維。在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放的初期，無(wú)論在廈門(mén)還是在全國(guó)，都是令人耳目一新的戰(zhàn)略發(fā)展思維與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：郭慧）