電網(wǎng)動態(tài)安全風險預警管控機制的構(gòu)建與實施

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摘要：針對電網(wǎng)檢修、施工、調(diào)試等帶來運行方式變化及電網(wǎng)運行環(huán)境、設(shè)備狀況發(fā)生變化帶來的安全風險，國網(wǎng)定西供電公司梳理電網(wǎng)安全風險，強化各部門、各單位的業(yè)務協(xié)同，明確責任分工，嚴格流程管控，分析建立了電網(wǎng)運行安全風險預警管控機制，實施電網(wǎng)風險分析、預警、控制全過程規(guī)范管理，確保了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和可靠供電。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)動態(tài)安全風險；預警管控機制；電網(wǎng)運行環(huán)境；電網(wǎng)設(shè)備狀況；專業(yè)管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM732 文章編號：1009-2374（2015）34-0131-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.34.067

1 概述

定西電網(wǎng)地處甘肅中部，在甘肅電網(wǎng)中網(wǎng)架結(jié)構(gòu)極其薄弱。定西電網(wǎng)中有8座110kV變電站和37座35kV變電站不滿足N-1方式下正常運行，8座110kV變電站為單變或單線供電運行，各縣供電公司普遍存在串糖葫蘆運行及單線路供電的35kV變電站共有12座，網(wǎng)內(nèi)35kV及以下配變布點不足、供電半徑長等問題，導致供電可靠性較低。同時隨著風電、水電等新能源的大規(guī)模開發(fā)，加之定西地區(qū)近年來地震、洪水以及泥石流等自然災害多發(fā)對電網(wǎng)設(shè)備造成較大損毀，給電網(wǎng)運行帶來較大風險，安全生產(chǎn)壓力大。

2 專業(yè)管理的范圍和目標

針對定西電網(wǎng)以上特點，結(jié)合電網(wǎng)檢修、施工、調(diào)試等作業(yè)引起電網(wǎng)運行方式發(fā)生變化以及電網(wǎng)運行環(huán)境、設(shè)備狀況發(fā)生變化帶來的安全風險壓力，公司完善年分析、月計劃、周安排、日管控的電網(wǎng)安全管理制度，建立以“調(diào)控中心牽頭分析、專業(yè)部門組織落實、安監(jiān)部門監(jiān)督閉環(huán)”的電網(wǎng)運行風險預警管控工作機制，實施各專業(yè)部門與調(diào)控部門間協(xié)同開展風險評估、預警管控的橫向協(xié)同聯(lián)動，按照“分級預警、分層管控”原則，超前防控電網(wǎng)運行安全風險。

2.1 專業(yè)管理的范圍

電網(wǎng)運行安全風險管理范圍涉及安監(jiān)部、調(diào)控中心、運檢部、建設(shè)部、營銷部、信息通信公司、變電運檢室、輸電運檢室、配電運檢室和各縣供電公司，涵蓋了安全生產(chǎn)系統(tǒng)的主要部門和單位。

2.2 專業(yè)管理的目標

深化電網(wǎng)運行風險預警管控機制建設(shè)，規(guī)范工作職責、流程、內(nèi)容、措施和要求，強化各部門、各單位間的業(yè)務協(xié)同，抓好風險預警管控措施的閉環(huán)管理，不發(fā)生七級及以上電網(wǎng)事件，不發(fā)生對公司和社會造成重大影響的電網(wǎng)事故（事件），確保電網(wǎng)安全風險可控在控。專業(yè)管理的指標體系及目標值：（1）公司管控實施七級及以上電網(wǎng)運行風險預警率100%；（2）地、縣電網(wǎng)風險預警發(fā)布率100%；（3）預警單風險防范控制措施落實率100%；（4）確保公司年度安全生產(chǎn)目標全面完成。

3 主要管理做法

3.1 電網(wǎng)運行風險全過程管控流程圖

電網(wǎng)運行風險全過程管控流程圖見圖1。

3.2 主要流程說明

3.2.1 風險評估。

第一，建立月、周電網(wǎng)運行風險評估機制，定期評估電網(wǎng)運行風險。由運檢部門牽頭，每月組織召開由公司分管領(lǐng)導主持，調(diào)控、運檢、建設(shè)、安監(jiān)、營銷、信通等部門參加的月度停電檢修計劃平衡會，在統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造、市政建設(shè)、用戶設(shè)備、發(fā)電項目、狀態(tài)檢修、周期性檢修等各方需求的基礎(chǔ)上，分析下月設(shè)備停電檢修的安全風險，梳理達到預警條件的重大停電項目（地調(diào)梳理六級以上電網(wǎng)安全事件風險、縣調(diào)梳理七級以上電網(wǎng)安全事件風險），并以文件形式發(fā)布《月度停電檢修計劃》（包括電網(wǎng)運行方式、負荷預測、電網(wǎng)運行風險預警、檢修工作安排、檢修方式下風險及相應的預控措施要求等）。公司各專業(yè)部門（單位）按職責分工提前做好相關(guān)措施落實的準備工作。

第二，調(diào)控部門根據(jù)月度停電計劃，組織開展周檢修計劃編制和平衡，結(jié)合電網(wǎng)運行情況，重點對非月度計劃的周停電安排進行安全校核分析，動態(tài)開展風險分析評估。相關(guān)專業(yè)部門據(jù)停電計劃和電網(wǎng)檢修、施工跨越、重要客戶保電、基建接入、災害天氣等情況，通過安全生產(chǎn)日例會和周檢修計劃協(xié)調(diào)會等機制，及時向調(diào)控部門提出電網(wǎng)運行風險預警發(fā)布需求，協(xié)同調(diào)控部門開展風險評估。綜合月度檢修方式下電網(wǎng)運行風險，對列入周計劃的檢修作業(yè)，達到預警發(fā)布條件的，適時提出發(fā)布預警。

3.2.2 預警發(fā)布。調(diào)控部門按照周檢修風險分析結(jié)果編制《電網(wǎng)運行風險預警通知單》（以下簡稱“預警通知單”），包括項目停電計劃安排、風險分析、預控措施等主要內(nèi)容。主管負責人審核后，在周生產(chǎn)調(diào)度例會或日生產(chǎn)協(xié)調(diào)會上發(fā)布預警通知，相關(guān)責任部門負責人書面簽收，同時由調(diào)控部門下發(fā)至承辦部門（專業(yè)室）。安監(jiān)部門將責任部門簽收后的預警通知單，在安監(jiān)一體化信息平臺掛網(wǎng)發(fā)布。六級及以上電網(wǎng)運行風險預警按照省公司要求上報省公司統(tǒng)一發(fā)布，七級及以上電網(wǎng)運行風險預警由各部門制定詳細管控措施，公司分管領(lǐng)導簽發(fā)后正式發(fā)布。

3.2.3 預警承辦。按照“誰簽收、誰落實、誰反饋”的原則，相關(guān)責任部門（單位）組織落實風險管控措施，并在安全生產(chǎn)例會上反饋落實情況。

第一，相關(guān)責任部門（單位）在預警通知單簽收后，立即組織風險管控措施的落實，向下級承辦單位（專業(yè)室、縣公司、班組），以《電網(wǎng)運行風險專業(yè)管控措施落實反饋單》（以下簡稱反饋單）的形式，提出本專業(yè)具體風險管控工作要求。

第二，承辦單位（專業(yè)室、縣公司、班組）接到預警通知單后，立即組織相關(guān)人員進一步評估、確認風險，按照上級專業(yè)部門反饋單提出的風險管控工作要求，制訂細化風險管控措施，明確責任部門、責任人員、控制措施、完成時限，在停電前2個工作日將反饋單反饋至上級專業(yè)部門，準備組織實施。

第三，相關(guān)責任部門收到下級承辦單位（專業(yè)室、縣公司、班組）反饋單，確認各階段風險管控措施落實到位，審核通過后，于停電前1個工作日反饋至調(diào)控部門，同時在安全生產(chǎn)日或周例會上反饋落實情況。

第四，調(diào)控部門在收到各項風險管控措施均已落實到位的反饋后，下達設(shè)備停電操作指令，否則推遲或取消停電計劃。

第五，對于計劃檢修停電工作，停電前的管控措施要在設(shè)備操作前落實到位。停電檢修期間的管控措施，各級責任部門和安監(jiān)部門要監(jiān)督檢查措施落實情況，確保落實到位。

3.2.4 預警解除。根據(jù)預警通知單明確的工作內(nèi)容和計劃時間，電網(wǎng)檢修、施工跨越、基建接入、系統(tǒng)調(diào)試等任務結(jié)束后電網(wǎng)恢復正常運行方式，自行解除電網(wǎng)運行風險預警。預警解除后，根據(jù)風險管控執(zhí)行情況，由安監(jiān)部牽頭組織，從安全管控、計劃執(zhí)行、影響范圍等方面開展風險預警后評估。

3.3 確保流程正常運行的人力資源保證

為保證電網(wǎng)運行風險預警管控機制有效運轉(zhuǎn)，成立了以公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理為組長、各副總工程師為副組長，公司安監(jiān)部、調(diào)控中心、運檢部、建設(shè)部、營銷部、信通公司等部門為成員的電網(wǎng)運行風險管控領(lǐng)導小組，組織研究電網(wǎng)風險預警管理涉及的重大技術(shù)問題，監(jiān)督檢查安全措施和技術(shù)方案的實施情況，及時協(xié)調(diào)和解決執(zhí)行過程中的重大問題。

3.3.1 調(diào)控中心根據(jù)停電計劃對所轄電網(wǎng)進行風險辨識和評估，提出電網(wǎng)風險預控措施要求，發(fā)出預警通知單，跟蹤預控措施的落實情況。組織落實優(yōu)化電網(wǎng)運行方式、調(diào)整安全穩(wěn)定裝置等控制措施，針對電網(wǎng)運行風險編制電網(wǎng)事故預案。

3.3.2 安監(jiān)部負責編制（修訂）電網(wǎng)運行風險預警管理規(guī)范，組織電網(wǎng)安全應急準備措施，監(jiān)督、考核電網(wǎng)運行風險預警管理執(zhí)行情況，向上級部門和政府進行電網(wǎng)運行風險事件報備。根據(jù)需要對六級以上安全事故風險向省公司報備。

3.3.3 運維檢修部負責分析重大檢修、設(shè)備狀況等安全風險，指導、督促相關(guān)運維檢修單位落實風險預控有關(guān)內(nèi)容和要求，組織落實設(shè)備巡視、維護、消缺和安全防護等控制措施，對涉及電網(wǎng)安全的重要輸變電設(shè)施，加強巡視監(jiān)護，落實防外力破壞措施，根據(jù)需要對重要變電站恢復有人值班。

3.3.4 建設(shè)部負責分析施工跨越、基建接入、系統(tǒng)調(diào)試等對電網(wǎng)運行設(shè)備的安全風險，組織落實基建施工、現(xiàn)場防護、系統(tǒng)調(diào)試等控制措施。執(zhí)行上級預警通知單中相關(guān)要求，重點防范建設(shè)工作對臨近帶電設(shè)備的影響，實施電網(wǎng)運行風險預控。

3.3.5 營銷部負責組織落實需求側(cè)管理、供電服務、重要客戶保電等控制措施。對于重要通道滿載、重載或電力資源不足，影響電網(wǎng)安全運行和供電能力的，組織落實有序用電，做好重要客戶保電。

3.3.6 信息通信公司負責組織落實電力光纜、通信設(shè)備、信息安全防護等控制措施。

3.3.7 各業(yè)務支撐機構(gòu)負責參與電網(wǎng)風險預警與管理機制運轉(zhuǎn)，根據(jù)職能部門要求和各供電公司需求，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

3.4 保證流程正常運行的專業(yè)管理績效考核與控制

公司將電網(wǎng)安全事件、電網(wǎng)安全風險管控工作落實情況納入安全考核指標和獎懲制度，實行安全生產(chǎn)目標管理和過程控制，通過獎懲激勵機制，層層傳遞壓力。另外，通過開展春（秋）季安全大檢查、專項檢查、日常安全監(jiān)督檢查，對各單位電網(wǎng)運行風險預警管控的全過程管理進行檢查和月度電網(wǎng)風險預警統(tǒng)計分析，對由于電網(wǎng)運行風險預警未發(fā)布、預控措施不力導致的電網(wǎng)事件納入公司月度獎懲考核兌現(xiàn)，并在月度安全分析會通報各單位執(zhí)行落實情況，保障電網(wǎng)運行安全風險預警管控措施的全面落實。

4 評估與改進

通過各單位填報的反饋單和安監(jiān)、運檢、營銷等職能部門對各單位的預控措施落實的檢查情況，綜合評估本次電網(wǎng)風險預警在發(fā)布、實施等過程中的亮點和發(fā)現(xiàn)的問題：（1）利用OMS、EMS、PMS、電能質(zhì)量等系統(tǒng)，綜合電網(wǎng)實時信息、歷史信息及氣象信息、用電側(cè)信息等“大數(shù)據(jù)”資源，主動研判、辨識、發(fā)布電網(wǎng)風險預警；（2）嚴格電網(wǎng)停電檢修計劃的剛性執(zhí)行，統(tǒng)籌安排好大修技改、基建工程、客戶接入等生產(chǎn)任務，開展電網(wǎng)安全風險管控標準化管理，提升各級、各專業(yè)人員主動防控風險的意識；（3）高度重視自然災害和外力破壞給電網(wǎng)運行風險帶來的不可控因素，建立與地方政府相關(guān)部門的信息溝通及聯(lián)動機制，做到及時應對風險，提高快速處置能力；（4）進一步完善安監(jiān)一體化平臺預警模塊功能，實現(xiàn)管控措施閉環(huán)反饋，并開通調(diào)度部門風險預警發(fā)布專責人賬號，以實現(xiàn)風險預警管控程序的流暢、及時。建立全方位電網(wǎng)運行安全風險預警管控工作機制，是深入推進安全風險管理、全面建立安全風險管控體系的重要組成部分，也是做好電網(wǎng)安全管控的客觀需要。國網(wǎng)定西供電公司建立電網(wǎng)運行安全風險預警管控機制，采取科學有效措施對各專業(yè)風險加以控制或化解，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從而達到降低事故發(fā)生和減少事故損失的預控效果，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提高公司經(jīng)濟效益。

（責任編輯：蔣建華）