對破解城鄉(xiāng)初中優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不公平的思考

田平

2013年5月26日，《人民日報》刊登了題為《農(nóng)村孩子為何不愿躍“龍門”》的署名文章，反映出了“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”的社會現(xiàn)象。文章中還列舉了這樣一組調(diào)查數(shù)據(jù)：過去10年以來，北大來自農(nóng)村的生源由三成降至一成，清華2010級農(nóng)村生源，也僅占17%。

又據(jù)《重慶晚報》2011年8月6日報道：“研究稱中國重點大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)滑落”。在重點高校，中產(chǎn)家庭、官員、公務(wù)員子女是城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)人員子女的17倍。

再看我國人口結(jié)構(gòu)情況。以2012年為例，2012年我國農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的64.3%。按此比例，全國農(nóng)村與城市人口比例大約為6：4。依此類推，從理論上來說，農(nóng)村學(xué)子與城市學(xué)子進入北大、清華等國內(nèi)頂尖學(xué)府的比例，應(yīng)該接近6：4，但實際卻大致為1：9。

是什么因素導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)子難以有機會接受高質(zhì)量的教育？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從我國的高中教育、初中教育中去尋找答案。當(dāng)前，北大、清華等名牌大學(xué)學(xué)子，主要來源于省市一級的重點高中，而省市一級重點高中的生源，又主要來自于辦學(xué)質(zhì)量較好的初中。教學(xué)質(zhì)量較好的初中，近些年來，主要集中到了縣城，或者城市的中心地帶。據(jù)統(tǒng)計，近些年來，縣城所在地區(qū)的初中學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，明顯高于農(nóng)村初中；城市中心學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，明顯高于城市邊緣學(xué)校。

2006年，我國政府把教育公平寫進了新修訂的《義務(wù)教育法》，各級政府和教育部門也為推動教育公平，促進教育的均衡發(fā)展，做了大量的工作。但從效果來看，雖然農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到了極大的改善，但與縣城學(xué)校相比，教學(xué)質(zhì)量的差距，反而有越拉越大的趨勢。

以貴州省印江縣為例。印江縣共有21所初級中學(xué)，其中5所分布在縣城，16所分布在農(nóng)村。2012年全縣初三畢業(yè)學(xué)生數(shù)為6100人，其中縣城學(xué)校為1848人，農(nóng)村學(xué)校為4252人，城鄉(xiāng)比約為3：7。2013年全縣畢業(yè)班人數(shù)為6898人，城鄉(xiāng)比為1747：5151，近似3：7。2012年和2013年中考成績（不含體育分）540分以上總?cè)藬?shù)，即大致達(dá)到銅仁市重點高中——銅仁一中、思南中學(xué)錄取線的總?cè)藬?shù)，城鄉(xiāng)比大致為7：3。從這個數(shù)據(jù)可以看出30%的縣城初中學(xué)生，占據(jù)了70%的高分段；70%的農(nóng)村初中學(xué)生，僅占30%的高分段。上述數(shù)據(jù)說明：城鄉(xiāng)之間的初中學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量差距大，發(fā)展嚴(yán)重不均衡。

李克強總理指出：教育公平是社會公平的基石，具有起點公平的意義，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，促進社會縱向流動。鑒于當(dāng)前城鄉(xiāng)初中教育質(zhì)量差距大，政府和教育部門應(yīng)采取有效措施，全面提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。否則，長此以往，教育不公必然引發(fā)其他領(lǐng)域的不公平，使城里人和鄉(xiāng)下人，無形中形成兩個新的對立的階層，誘發(fā)新的社會矛盾。

印江是一個典型的“三不沿”的落后農(nóng)業(yè)縣，2012年全縣總?cè)丝?3.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40萬，非農(nóng)人口與農(nóng)業(yè)人口比大約為1：9。導(dǎo)致印江縣農(nóng)村人口偏多，在農(nóng)村上初中的學(xué)生多，基數(shù)大。如果印江縣的農(nóng)村初中教育質(zhì)量上不去，那么大量的農(nóng)民子女升入重點高中的通道將會受阻；進入北大、清華等名牌大學(xué)的機會將十分渺茫。

教育公平的內(nèi)涵是讓每一個受教育者，接受教育的機會公平、過程公平、效果公平。其核心是效果公平。即教育應(yīng)該讓每一個受教育者，都有公平接受高質(zhì)量的教育的機會。但近些年來，就各地城鄉(xiāng)初中學(xué)校教育質(zhì)量的提升情況來看，農(nóng)村學(xué)校猶如烏龜爬行，縣城學(xué)校猶如野兔奔跑，差距越拉越大，不公平現(xiàn)象越來越突出。

造成城鄉(xiāng)初中學(xué)校教育質(zhì)量差距越拉越大的根源在哪里？筆者認(rèn)為，有直接原因，也有間接原因；有內(nèi)因，也有外因。但主要是由人的因素造成的。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。所以要破解城鄉(xiāng)初中優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不公平問題，關(guān)鍵要解決的是人的問題。

當(dāng)前，隨著社會的進步，城市的人居環(huán)境越來越好，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，城市化進程加快。而轉(zhuǎn)移的主要群體，一類是新富起來的一族，另一類則是城市所需要的農(nóng)村精英人士。在這種背景下，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資不斷涌向城市，致使農(nóng)村地區(qū)人才越來越匱乏，農(nóng)村教育的土壤越來越貧瘠。日積月累，城鄉(xiāng)初中教育出現(xiàn)了新的“馬太效應(yīng)”：好的越來越好，差的越來越差。

古人說：致天下之治者在人才。筆者認(rèn)為，一所學(xué)校的好壞，關(guān)鍵因素在人，在于優(yōu)質(zhì)師資的多少，要使城鄉(xiāng)初中教育質(zhì)量得到均衡發(fā)展，可以通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，確保城鄉(xiāng)學(xué)校高質(zhì)量的師資得到均衡配置；可以通過實施人才戰(zhàn)略，確保農(nóng)村學(xué)校有一批人才。具體而言：

從長遠(yuǎn)來看，要解決城鄉(xiāng)初中教育的不公平問題，最根本的途徑就是借鑒貴州“十二五”教育規(guī)劃方案，逐步調(diào)整學(xué)校布局，用十至二十年時間，在縣內(nèi)實現(xiàn)“初中進城，小學(xué)到鄉(xiāng)?！币驗?，有城鄉(xiāng)，就會有差別，有差別就會有差距。既然如此，只要把初中學(xué)校逐步撤并至縣城，教師、學(xué)生都進城，就會消除學(xué)校之間的地區(qū)差異，沒有了城鄉(xiāng)差別，人才的惡性流失，自然會得到有效的抑制，優(yōu)質(zhì)師資的均衡配置則不再是難題。

以印江縣為例。從2011年至2013年，印江縣初中學(xué)生總?cè)藬?shù)，均在20000～22000之間。同樣，從2011年至2013年，每年全縣的出生人口，均為4000人左右，由此可推知，大約10年后，印江縣每年的初中學(xué)生，均會保持在11000～13000左右。屆時，印江縣只需要七所能容納2000人的學(xué)校，就可以解決全縣學(xué)子上初中的問題。

從短期來看，要破解城鄉(xiāng)初中優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展不公平的問題，可以通過下列措施實現(xiàn)：

一是整合現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校，通過兼并、重組，把現(xiàn)有的農(nóng)村學(xué)校，壓縮為幾個學(xué)區(qū)。陶行知先生說，一個好校長，就是一所好學(xué)校。然而在現(xiàn)實中，各地的農(nóng)村中學(xué)，數(shù)量雖多，但能夠把學(xué)校辦好的校長，可以說是鳳毛麟角。所以，從某種程度上來說，要振興農(nóng)村初中，首先要選拔出好的校長。然而要選拔出大量的優(yōu)秀校長，難度是可想而知的。但通過推行集團化辦學(xué)，壓縮學(xué)校數(shù)量，教育部門就可在全縣，或者全市，甚至全省范圍內(nèi)，千里挑一地選拔那些曾經(jīng)在校長崗位上取得過突出成績的名校長。這樣一來，新組建的學(xué)區(qū)，在名校長的引領(lǐng)下，必定能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)整體提升。其次，學(xué)校通過重組，學(xué)區(qū)內(nèi)的教師，很容易得到流動；原有各校稀有的優(yōu)秀教師，很容易得到共享。這種做法，使十八屆三中全會提出的“加強教師輪崗”的精神得到了落實。

二是通過實施人才工程，使農(nóng)村學(xué)校能匯聚人才、引進人才。農(nóng)村難以留住優(yōu)秀教師，原因是多方面的。其一，要留住人才，政府應(yīng)出臺激勵政策，讓人才愿意留在農(nóng)村。比如，實施“農(nóng)村特優(yōu)教師安居工程”，讓優(yōu)秀教師，只要在農(nóng)村服務(wù)到一定的年限，就可在縣城購買到價廉質(zhì)優(yōu)的住房；讓縣城反調(diào)到農(nóng)村的特優(yōu)教師，三至五年后，在縣城也可買到特價房。其二，實施“農(nóng)村特優(yōu)教師特殊津貼”。政府可每年安排一定的資金，重獎農(nóng)村特別優(yōu)秀的教師。這種獎勵，面不必太大，但標(biāo)準(zhǔn)要高，這樣才有吸引力。其三，實施農(nóng)村特優(yōu)教師車輛購置補貼和燃油補助制度。農(nóng)村一個主要問題就是出行難，通過對特殊人才實施購車補貼和燃油補助，切實解決出行難問題，讓農(nóng)村學(xué)校多了一個留住人才的砝碼。農(nóng)村初中如果擁有了一批特殊人才，必將對推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量教育的均衡發(fā)展，發(fā)揮積極作用。

三是對校長、教師全面推行質(zhì)量目標(biāo)管理，讓每一位初中校長、教師都有質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量意識。無論干什么工作，做什么事情，都應(yīng)該有一定的質(zhì)量要求，因為前些年教育部做出了不準(zhǔn)用教學(xué)成績評價教師、學(xué)校的規(guī)定，由于理解上的差異，一度導(dǎo)致不少學(xué)校、教師（特別是農(nóng)村學(xué)校和教師）沒有了質(zhì)量意識，更沒有了質(zhì)量追求。上級期待推行素質(zhì)教育，可大量農(nóng)村學(xué)校，辦的教育既不是素質(zhì)教育，也不是應(yīng)試教育，而是不倫不類的畸形教育。因為沒有了質(zhì)量要求，加之又沒有相應(yīng)的配套機制，自從減負(fù)政策推行后，教育好搞了，校長好當(dāng)了！不讀書、不研究、不合作自然而然地成為教師的代名詞。由于來自家長的壓力比縣城學(xué)校小得多，農(nóng)村教育受到的負(fù)面影響自然比城市大得多。直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育質(zhì)量的大滑坡。要根治這一問題，讓城鄉(xiāng)的初中學(xué)生都有接受高質(zhì)量教育的機會，主管部門應(yīng)根據(jù)各學(xué)校的特點，對學(xué)校、教師提出一定的質(zhì)量要求。只有高質(zhì)量的教育，才是有生命力的教育?！?/p>

（作者單位：貴州印江縣刀壩中學(xué)）