澳大利亞高等教育國(guó)際化策略探析

丘維

摘 要： 國(guó)際化是對(duì)全球化的積極回應(yīng)，教育（服務(wù)）全球化是必然趨勢(shì)。澳大利亞的國(guó)際化戰(zhàn)略目標(biāo)是到2025年招收100萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，占全球國(guó)際學(xué)生總數(shù)的八分之一，努力將澳大利亞打造為國(guó)際學(xué)生的首選留學(xué)國(guó)，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際教育市場(chǎng)。本文從澳大利亞的法律政策、國(guó)際機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面探討澳大利亞的國(guó)際化策略，以了解澳大利亞高等教育國(guó)際化的成功之道。

關(guān)鍵詞： 澳大利亞 高等教育國(guó)際化 法律政策 專門(mén)機(jī)構(gòu)

澳大利亞作為當(dāng)今世界上高等教育國(guó)際化程度較高國(guó)家， “國(guó)際化”一直是其高等教育發(fā)展的主題，在2002年舉行的“國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易論壇”上澳大利亞獲得了“教育出口大國(guó)”的美譽(yù)。澳大利亞政府將推動(dòng)高等教育國(guó)際化作為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高國(guó)際地位和聲譽(yù)的重要舉措，并制定了一系列國(guó)際化策略。

一、法律政策

澳大利亞的國(guó)際化政策始于1951年的“科倫坡計(jì)劃”，“科倫坡計(jì)劃”計(jì)劃向部分發(fā)展中國(guó)家赴澳的留學(xué)生提供巨額援助獎(jiǎng)學(xué)金，被錄取的留學(xué)生須交納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，但是可以部分或全部減免學(xué)費(fèi)并接受聯(lián)邦政府的資助，但是對(duì)海外學(xué)生的入學(xué)人數(shù)有嚴(yán)格的規(guī)定[1]。此后，隨著世界范圍內(nèi)留學(xué)生教育的興起，澳大利亞與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)調(diào)整國(guó)際化政策，推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展。

20世紀(jì)80年代，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形式，澳大利亞政府重新審視了海外學(xué)生政策并出臺(tái)了杰克遜報(bào)告?！督芸诉d報(bào)告》首次提出“教育應(yīng)該被視為一種出口產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的生源和資金”[2]，“澳大利亞教育服務(wù)中的國(guó)際貿(mào)易有可能成為本國(guó)一種重要的新興產(chǎn)業(yè)，具有很大的潛力”，這標(biāo)志著澳大利亞開(kāi)始進(jìn)入教育國(guó)際貿(mào)易時(shí)期。此后，前往澳大利亞的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)與日俱增。

隨后，澳大利亞政府于1987年頒布了《高等教育：一份政策聲明》，明確提出“國(guó)際學(xué)生全額付費(fèi)將是教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)挖潛的一個(gè)重要來(lái)源”[3]。這些政策都在不同程度上推動(dòng)了澳大利亞高等教育國(guó)際化由援助性向教育服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

此外，澳大利亞教育部還專門(mén)針對(duì)國(guó)際學(xué)生設(shè)立了“學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃”，該計(jì)劃提出如果學(xué)校不能向?qū)W生提供該學(xué)生已經(jīng)繳納的學(xué)費(fèi)的課程，或者學(xué)校不能返還學(xué)生已經(jīng)繳納的學(xué)費(fèi)，同時(shí)該校的學(xué)費(fèi)保障計(jì)劃執(zhí)行部門(mén)或相關(guān)部門(mén)不能做出相應(yīng)補(bǔ)償，則學(xué)費(fèi)保障基金管理部門(mén)將以現(xiàn)金形式向符合條件的申請(qǐng)人退還學(xué)費(fèi)[4]。同時(shí)指出如果有關(guān)學(xué)校倒閉，那么海外學(xué)生仍可繼續(xù)在澳大利亞其他院校就讀或者要求退還學(xué)費(fèi)。

二、成立專門(mén)機(jī)構(gòu)

澳大利亞為進(jìn)一步推進(jìn)教育國(guó)際化，在國(guó)內(nèi)外設(shè)立了許多咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。2000年，澳大利亞教育部決定成立一個(gè)獨(dú)立的大學(xué)質(zhì)量審核組織，即澳大利亞大學(xué)質(zhì)量保障總署（The Australian Universities Quality Agency，簡(jiǎn)稱 AQUA）。AUQA 是一個(gè)非營(yíng)利性組織，主要職能有：對(duì)大學(xué)自我評(píng)價(jià)和州認(rèn)證部門(mén)的工作進(jìn)行審核、 向社會(huì)公布審核報(bào)告、促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。從2002年至2011年期間， AUQA 共執(zhí)行了120項(xiàng)大學(xué)審核項(xiàng)目，其具體實(shí)施步驟為：（1）由被審計(jì)大學(xué)進(jìn)行自我評(píng)估并寫(xiě)出自評(píng)報(bào)告；（2）AUQA 組織專家審核自評(píng)報(bào)告，進(jìn)行初步評(píng)議；（3）到學(xué)校審核大學(xué)自評(píng)報(bào)告的真實(shí)性，訪談相關(guān)學(xué)校人員；（4）到海外校區(qū)或辦學(xué)點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)；（5）起草審計(jì)報(bào)告并與大學(xué)交換意見(jiàn)；（6）書(shū)面通知被審計(jì)的大學(xué)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)公布審計(jì)報(bào)告；（7）大學(xué)根據(jù)審計(jì)報(bào)告中指出的不足，提出整改計(jì)劃并報(bào)AUQA，同時(shí)AUQA跟蹤大學(xué)整改情況（一般3到4個(gè)月）；（8）在互聯(lián)網(wǎng)上公布大學(xué)整改進(jìn)展情況[5]。

在2010—2011 年度財(cái)政預(yù)算案中，澳大利亞政府計(jì)劃在未來(lái)四年撥款7000萬(wàn)澳幣建立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)局（Tertiary Education Quality and Standards Agency，簡(jiǎn)稱 TEQSA），這是新的國(guó)家機(jī)構(gòu)，計(jì)劃以此代替澳大利亞大學(xué)原有的質(zhì)量保障總署（AUQA），強(qiáng)化國(guó)家對(duì)高等教育的質(zhì)量保證和管理。TEQSA 與 AUQA 相比，一個(gè)顯著的差別在于 AUQA 只有對(duì)大學(xué)質(zhì)量改進(jìn)的建議權(quán)，而TEQSA 要確保高等教育提供者滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，擁有諸如注銷不合格大學(xué)等行政處罰權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)提高高等教育界的整體質(zhì)量，是一個(gè)為澳大利亞 “下一代”設(shè)立的保障機(jī)構(gòu)和真正獨(dú)立的職能部門(mén)。TEQSA 將進(jìn)行合格性評(píng)估和主題質(zhì)量評(píng)估。所謂合格性評(píng)估是指涉及一個(gè)特定的教育提供者是否符合作為高等教育供應(yīng)商登記的基本標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量評(píng)估可以是對(duì)個(gè)別提供者或一系列事件的問(wèn)題進(jìn)行反思的質(zhì)量評(píng)估。 TEQSA在審核所提供的教學(xué)資源，例如課程等是否符合基本標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注高等教育的質(zhì)量水平，質(zhì)量審核采用主題審核方式[6]。澳大利亞政府成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)不僅保障其高等教育國(guó)際化的順利發(fā)展，而且保證其能為國(guó)際學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育。

三、結(jié)語(yǔ)

澳大利亞的高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)還保持了較高的質(zhì)量，這與澳大利亞政府制訂的一系列政策密不可分。澳大利亞對(duì)國(guó)際教育市場(chǎng)的政策始于1950年面向南亞和東南亞英聯(lián)邦國(guó)家的科倫坡計(jì)劃，但直到20世紀(jì)80年代，都是以政府援助項(xiàng)目為主，留學(xué)生不用支付學(xué)費(fèi)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教育出口戰(zhàn)略不僅為澳大利亞帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)收入，而且讓澳大利亞的教育走向世界。然而進(jìn)入20世紀(jì)90年代特別是21世紀(jì)之后，澳大利亞政府為擴(kuò)大海外影響，引導(dǎo)澳大利亞的教育行業(yè)向海外學(xué)生提供世界一流的教育質(zhì)量和消費(fèi)權(quán)益保障，在繼續(xù)推動(dòng)本國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的基礎(chǔ)上制定各項(xiàng)政策維護(hù)澳大利亞的國(guó)際聲譽(yù)。

澳大利亞政府把高等教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，將教育國(guó)際化作為出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)策，不僅提升了澳大利亞的教育、科技水平，還吸引了大量留學(xué)生赴澳學(xué)習(xí)，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。澳大利亞教育國(guó)際化的戰(zhàn)略和成功經(jīng)驗(yàn)為各國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展提供了借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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