大眾化階段高等教育課程政策的發(fā)展軌跡

周敏

摘 ? ?要： 隨著大眾化階段的到來(lái)，高等教育到了高校發(fā)展辦學(xué)條件困難，質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)的“瓶頸”時(shí)期，中央、教育部相繼出臺(tái)政策，推動(dòng)課程與教學(xué)改革。作者整體把握這一時(shí)期的課程政策，從專業(yè)及課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)三個(gè)方面，審視我國(guó)課程政策的發(fā)展歷程，試圖總結(jié)變革趨勢(shì)，為未來(lái)課程政策制定和發(fā)展提供借鑒方向。

關(guān)鍵詞： 課程政策 ? ?教學(xué)質(zhì)量 ? ?大眾化階段

一、課程政策內(nèi)涵

課程政策是指國(guó)家教育行政部門(mén)在一定秩序和教育范圍內(nèi)，為了調(diào)整課程權(quán)力的需要，調(diào)控課程運(yùn)行目標(biāo)和方式而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)和準(zhǔn)則[1]。課程政策是一種利益分配，涉及“由誰(shuí)來(lái)決定課程”和“選擇什么樣的知識(shí)”的問(wèn)題。

以政策的制定與歸屬為劃分依據(jù)，分為國(guó)家層面的政策、地方層面政策及個(gè)人層面政策，本研究探討的是國(guó)家層面的課程政策;以政策的效力差異為劃分依據(jù)，可分為元政策、總政策、基本政策和具體政策。鑒于課程政策是教育政策的下位概念，本研究采用這樣的劃分。元課程政策具有指導(dǎo)性，使得其他課程政策正確執(zhí)行。總課程政策是高層次政策，是一個(gè)時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)任務(wù)而規(guī)定的總準(zhǔn)則?；菊呤歉鱾€(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面在一定時(shí)期內(nèi)的行為準(zhǔn)則，可以涉及專業(yè)、課程、評(píng)估等各方面，側(cè)重目標(biāo)陳述。具體政策是各項(xiàng)具體工作的行為準(zhǔn)則，適用范圍較小。

二、課程政策發(fā)展特征

課程領(lǐng)域有三個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，分別是專業(yè)及課程的設(shè)置、課程的實(shí)施、課程的評(píng)價(jià)[2]。要對(duì)大眾化階段以來(lái)課程政策重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行整理，勢(shì)必從這三個(gè)關(guān)鍵入手。

在專業(yè)課程設(shè)置方面有以下特征：第一，給予高校一定自主權(quán)。我國(guó)課程政策屬于集權(quán)型，專業(yè)課程設(shè)置與調(diào)整權(quán)力屬于國(guó)家，大眾化階段以來(lái)，教育部開(kāi)始逐步下放權(quán)力，一定程度上擴(kuò)大了高校本科專業(yè)自主設(shè)置的權(quán)利;第二，側(cè)重新興學(xué)科和特色專業(yè)的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息領(lǐng)域，在專業(yè)課程設(shè)置上，更注重發(fā)展前沿和新興產(chǎn)業(yè)、專業(yè)，鼓勵(lì)特色專業(yè)發(fā)展。

在課程實(shí)施與建設(shè)方面有以下特征：第一，趨于國(guó)際化。我國(guó)在課程教學(xué)技術(shù)、手段和形式與建設(shè)方面努力與國(guó)際接軌，注重國(guó)外教材的引進(jìn)比較與交流工作，更注重雙語(yǔ)教學(xué)與研究;第二，注重精品課程建設(shè)。從2003年起，國(guó)家致力于精品課程建設(shè)，努力建成較完善的校、省、國(guó)家三級(jí)精品課程體系，制定評(píng)估體系，保障精品課程建設(shè)質(zhì)量。

在課程評(píng)價(jià)方面有以下特征：第一，評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)建立。在我國(guó)，高校教學(xué)評(píng)估一直由政府主導(dǎo)并直接組織實(shí)施，產(chǎn)生一些問(wèn)題。教育部擬在全國(guó)建立評(píng)估中心或評(píng)估院，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離，保證評(píng)估的公正性;第二，突出學(xué)校評(píng)價(jià)主體地位。2011年，教育部針對(duì)新一輪教學(xué)評(píng)估提出：以學(xué)校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，結(jié)合政府、學(xué)校、專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。

三、課程政策沿革軌跡

通過(guò)對(duì)1999年以來(lái)我國(guó)課程政策內(nèi)容分析可以看出，我國(guó)課程政策在縱向時(shí)間軸的發(fā)展呈以下端倪。

（一）從政策主體看，呈現(xiàn)多樣化，但重點(diǎn)是教育部。

根據(jù)制定主體不同，我們把課程政策分為由中共中央印發(fā)，由國(guó)家行政部門(mén)（如國(guó)務(wù)院、教育部、衛(wèi)生部等）印發(fā)的;由軍隊(duì)（如總政治部、總參謀部）印發(fā)三類。

總的來(lái)說(shuō)，高等教育大眾化以來(lái)，課程政策制定主體多樣化，如中共中央、國(guó)務(wù)院、中宣部、總參謀部、總政治部等，但是教育部是課程政策制定的重心，主管我國(guó)大學(xué)課程政策的制定，在政府宏觀管理下，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理，促進(jìn)本科教學(xué)水平提高。

（二）從政策價(jià)值取向看，重社會(huì)工具價(jià)值，但開(kāi)始注重人本價(jià)值。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)課程政策強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，個(gè)人本位的價(jià)值觀開(kāi)始盛行，大學(xué)課程政策開(kāi)始以學(xué)生需要和發(fā)展為本，促進(jìn)人的個(gè)性和自主性發(fā)展。

通過(guò)對(duì)1999年～2014年15年的教育部發(fā)布的當(dāng)年工作重點(diǎn)中“總體要求”的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：從2009之前，更多的是出現(xiàn)“辦好人民滿意的教育”的字眼。從2009年開(kāi)始，出現(xiàn)“促進(jìn)公平”、“以人文本”、“素質(zhì)教育”的字眼。管中窺豹、可見(jiàn)一斑，從政府在對(duì)整個(gè)教育的工作重心的轉(zhuǎn)變可以看出教育價(jià)值取向的變化。由上可見(jiàn)，我國(guó)大學(xué)課程政策在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，更重視學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，注重素質(zhì)教育，提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)，注重實(shí)踐教學(xué)，出現(xiàn)向人本價(jià)值取向轉(zhuǎn)變的可喜趨勢(shì)。

（三）從政策權(quán)力類型看，權(quán)力集中，但出現(xiàn)權(quán)力下放的趨勢(shì)。

任何一種決策體制絕對(duì)主導(dǎo)課程政策，都不能確保課程政策作用的完全發(fā)揮，必須充分發(fā)揮國(guó)家、地方、學(xué)校課程權(quán)力作用，實(shí)現(xiàn)課程共有，才是最理想的課程政策模式。

我國(guó)課程政策從權(quán)力類型上仍然有濃厚的集權(quán)制色彩。隨著我國(guó)政治體制改革，民主化程度有所提高，在專業(yè)設(shè)置上增加高校自主權(quán)，高?？梢愿鶕?jù)專業(yè)目錄自行設(shè)置本科專業(yè)，也可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置未列入目錄的新專業(yè)。教育部將只對(duì)國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)和未列入目錄的新專業(yè)審批，其余可由高校自主設(shè)置專業(yè)，不需審批[3]。在教育質(zhì)量評(píng)估上，以高校自我評(píng)估為基礎(chǔ)，發(fā)展評(píng)估中介，將教育評(píng)估交給認(rèn)證的評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，建立政府、學(xué)校、專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合的教學(xué)評(píng)估制度。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)課程政策決策權(quán)力還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，但是國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地向地方放權(quán)，大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)正逐步擴(kuò)大，既然教育改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，那么課程權(quán)力的下放也應(yīng)是循序漸進(jìn)的，我們拭目以待。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡東芳.論課程政策的定義、本質(zhì)與載體論[J].教育理論與實(shí)踐，2001（11）：50.

[2]王偉廉.高等學(xué)校課程管理若干問(wèn)題的探討[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003（2）：82.

[3]關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件的通[EB/OL]，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3882/201210/143152.html/2012-09-14/2014-07-18.

[4]關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)[EB/OL]，http： //www.moe.gov.cn/Publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7056/201301/xxgk_146673.html.2012-4-20/2014-07-18.