農(nóng)村 “留守兒童之家” 建設(shè)的困境與破解

胡彤彤

摘 要： 我國許多地區(qū)已將農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)納入教育民生工程，取得一定的社會(huì)效益，具有較好的社會(huì)價(jià)值，然而在其推進(jìn)過程中出現(xiàn)資金來源缺乏、分布規(guī)劃不合理、資源利用不足及后期管理與維護(hù)等諸多難題。為此，農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)的社會(huì)支持系統(tǒng)建構(gòu)，強(qiáng)化管理并發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢，細(xì)化考核以提高內(nèi)涵建設(shè)實(shí)效。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè) 價(jià)值 現(xiàn)實(shí)困境 建設(shè)對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)人口遷徙和城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策推動(dòng)，“農(nóng)村留守兒童”這一特殊社會(huì)群體在未來一定歷史時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)出現(xiàn)，其成長過程中的人身安全、學(xué)習(xí)生活乃至情感發(fā)展與人格塑造等一系列問題都引起學(xué)界和全社會(huì)的普遍關(guān)注。建構(gòu)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)關(guān)懷系統(tǒng)是社會(huì)民生的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)成為諸多地區(qū)的教育民生工程。

農(nóng)村“留守兒童之家”是在政府主導(dǎo)下，由婦聯(lián)、共青團(tuán)組織和教育行政主管部門牽頭組織，依托農(nóng)村留守兒童集中的學(xué)校、農(nóng)村文體活動(dòng)室等，提供農(nóng)村留守兒童生活、娛樂、學(xué)習(xí)、交往和健康成長的場所。近年來，全國甘肅、安徽、四川等諸多省份已經(jīng)將農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)納入教育民生工程，使其成為對農(nóng)村留守兒童關(guān)懷系統(tǒng)的重要組成、實(shí)踐載體和建設(shè)平臺(tái)。隨著農(nóng)村校外內(nèi)留守兒童課外活動(dòng)場所的建設(shè)、課外活動(dòng)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境的改善，農(nóng)村“留守兒童之家”已經(jīng)成為農(nóng)村留守兒童健康成長的“第二家園”。然而，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行與實(shí)踐過程中，農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)出現(xiàn)許多后續(xù)管理與養(yǎng)護(hù)的問題，嚴(yán)重制約“留守兒童之家”功能的發(fā)揮，一定程度上破壞民生工程形象，亟待正視和解決。

一、農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)的價(jià)值

2009年，甘肅省婦聯(lián)在全國率先提出“關(guān)愛農(nóng)村留守兒童百分百覆蓋行動(dòng)”，進(jìn)行建設(shè)“留守兒童之家”試點(diǎn)之后，中央政策、國家教育民生工程、各省市先后出臺(tái)法規(guī)政策，從政策方面廣泛支持“留守兒童之家”建設(shè)，進(jìn)一步完善對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛工程。應(yīng)當(dāng)說，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面建設(shè)“留守兒童之家”，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是關(guān)注民生工程的重要工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)乎國家和民族未來的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

盡管目前我國各地“留守兒童之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，但各地都規(guī)定每所“留守兒童之家”一般做到“八有”：有牌子、有教室、有場地、有設(shè)施、有熱線、有制度、有隊(duì)伍、有活動(dòng)[1]。同時(shí)通過開展心理咨詢、親子團(tuán)聚、視頻聊天等豐富多彩的活動(dòng)，對留守兒童實(shí)施親情關(guān)愛、心理關(guān)愛、學(xué)習(xí)關(guān)愛、品行關(guān)愛、安全關(guān)愛等，使其成為留守兒童“學(xué)習(xí)的園地，交流的平臺(tái)，娛樂的場所，健身的陣地”[2]。其價(jià)值和意義可以表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.為留守兒童構(gòu)筑優(yōu)良的成長環(huán)境。

農(nóng)村“留守兒童之家”的建設(shè)，給予農(nóng)村留守兒童學(xué)校家庭般的呵護(hù)，部分填補(bǔ)留守兒童的心靈空白，特別是通過親情書信、親情電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式，為留守兒童與遠(yuǎn)方的父母開展對話與交流搭建平臺(tái)，增進(jìn)家庭親人的感情溝通交流，讓留守兒童從心理上得到稍許安慰。與此同時(shí)，農(nóng)村“留守兒童之家”能在生活起居上給予部分低齡留守兒童幫助，改善他們的伙食，提高他們的生活質(zhì)量和健康水平，同時(shí)能較好地避免缺失看護(hù)造成的危害。

2.充分發(fā)揮學(xué)校的教育主體功能。

各地在“留守兒童之家”建設(shè)實(shí)踐過程中逐步發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村學(xué)校中設(shè)置“留守兒童之家”具有較大的教育優(yōu)勢。社會(huì)通過學(xué)校平臺(tái)給留守兒童提供一個(gè)安全又舒適的環(huán)境，班主任與科任教師可以及時(shí)關(guān)注留守兒童的成長變化，留守兒童之家還配有專門的指導(dǎo)教師。通過組織孩子們開展課外閱讀、文體娛樂、科普講座、觀看電視、親情視頻等常規(guī)活動(dòng)豐富孩子們的課余生活，有效填補(bǔ)留守兒家庭教育缺失的空白；通過開展“愛心父母”結(jié)對幫扶、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對互動(dòng)、積極實(shí)施愛心救助工程，讓留守兒童享受更多更好的教育資源。

3.有助于整合社會(huì)各種力量共同關(guān)愛留守兒童。

農(nóng)村留守兒童成長問題已成為時(shí)下全社會(huì)普遍關(guān)注的共同問題，他們的健康成長直接影響農(nóng)村人口素質(zhì)的提高和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說“留守兒童之家”建設(shè)提升了留守兒童的社會(huì)支持水平，對于社會(huì)來說，能夠幫助留守兒童成長為社會(huì)需要的人才，改變他們的人生道路，減少留守兒童受到傷害或傷害別人的不安定因素。

加強(qiáng)和鞏固“留守兒童之家”建設(shè)成果，有助于營造全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，有利于社會(huì)各界人士對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與關(guān)懷。時(shí)下，許多高校組織大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)都以農(nóng)村留守兒童為幫扶對象，一些政府組織和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)常開展針對留守兒童的相關(guān)資助工作，甚至帶動(dòng)更多企業(yè)、愛心人士等參與其中?？梢哉f，隨著農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)項(xiàng)目的拓展，越來越多的農(nóng)村留守兒童體驗(yàn)到社會(huì)的溫暖、關(guān)懷與愛心，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的愿望和對未來美好生活的向往。社會(huì)各種有效支持力量通過“留守兒童之家”建設(shè)實(shí)現(xiàn)整合，共同促進(jìn)留守兒童的成長進(jìn)步，為社會(huì)發(fā)展帶來更多正能量。

二、農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

在肯定農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)價(jià)值的同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中由于認(rèn)識(shí)觀念、資金投入、管理維護(hù)及活動(dòng)開展等諸多方面的跟進(jìn)不強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)出現(xiàn)越來越多的難題和矛盾。

1.資金來源缺乏。

一般來說，學(xué)?！傲羰貎和摇钡慕ㄔO(shè)資金多數(shù)由省級財(cái)政、區(qū)級財(cái)政承擔(dān)或申請教育系統(tǒng)資金，同時(shí)學(xué)校會(huì)發(fā)動(dòng)社會(huì)、媒體力量通過開展“關(guān)愛留守兒童”募捐活動(dòng)等方式自籌少部分資金。然而，縱觀全局，由于我國流動(dòng)人口眾多，要解決廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)千萬留守兒童發(fā)展問題卻是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，政策鼓勵(lì)層面的背后仍需更多政府與社會(huì)資金的注入。盡管各地普遍將“留守兒童之家”建設(shè)納入教育民生工程，啟動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)范疇，但地方現(xiàn)有財(cái)政政策支撐力度很難從覆蓋率、效益度等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.分布規(guī)劃不合理。

我國幅員遼闊、地形復(fù)雜，各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展的懸殊較大。中東部某些地區(qū)的留守兒童建設(shè)基本滿足需要，但是在某些西部或者地形復(fù)雜地區(qū)和交通不便地區(qū)，地方政府的建設(shè)力度就彰顯不足，相關(guān)問題得不到有效解決。重點(diǎn)針對貧困地區(qū)的留守兒童而建立的“留守兒童之家”大多分布在中西部省份的農(nóng)村貧困地區(qū)。然而，對于那些地形復(fù)雜、交通不便的地區(qū)，由于自然條件惡劣等客觀環(huán)境原因，“留守兒童之家”建設(shè)才剛剛起步甚至還未涉足，因此，從整體看，農(nóng)村“留守兒童之家”的分布還有較大差距，一段時(shí)期內(nèi)還不能滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)留守兒童發(fā)展需求。

3.資源利用不足。

我們經(jīng)過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村學(xué)?！傲羰貎和摇苯ㄔO(shè)幾乎停滯不前，一些設(shè)備和支出成了擺設(shè)。有些地區(qū)盡管配備了一些設(shè)備，但是因?yàn)檫\(yùn)行成本較高和后期維護(hù)資費(fèi)等原因，設(shè)備閑置率高。更有甚者，一些學(xué)校甚至購置跑步機(jī)或甩脂機(jī)等“高檔設(shè)施”安置在“留守兒童之家”中，這些“奢侈品”的購買對留守兒童成長來說是一種浪費(fèi)。諸如此類，頂層設(shè)計(jì)的理想在實(shí)踐運(yùn)行中發(fā)生變異，值得反思。

4.后期管理與維護(hù)。

“留守兒童之家”建立之初，地方集中采購了大量運(yùn)動(dòng)器材、電子產(chǎn)品、藥品等，但由于學(xué)校缺乏后期維護(hù)與管理，許多設(shè)施損壞無法得到更新和維護(hù)。許多農(nóng)村“留守兒童之家”的建設(shè)問題令人擔(dān)憂，可以概括為四個(gè)“不到位”：一是認(rèn)識(shí)不到位，對留守兒童之家建設(shè)的意義和作用缺乏基本認(rèn)知；二是建設(shè)不到位，部分留守兒童之家沒有履行地方建設(shè)的配套設(shè)施，軟硬件配置水平較低；三是管理不到位，缺乏深度思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制度和內(nèi)涵建設(shè)不夠，藥品過期、器材損壞；四是使用不到位，部分留守兒童之家利用率不高，活動(dòng)內(nèi)容比較單調(diào)、日?；顒?dòng)開展不夠。

近年來，盡管各地、各部門在關(guān)愛農(nóng)村留守兒童方面做了大量工作，取得了明顯成效，但總體上說仍相對薄弱，統(tǒng)籌布局有待加強(qiáng)，機(jī)制尚不健全，農(nóng)村留守兒童在學(xué)生、生活、心理、安全等方面還存在困難和問題。

三、農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)的對策與思考

農(nóng)村留守兒童之家的教育關(guān)愛體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要社會(huì)、家庭與學(xué)校多方共同努力，農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)不啻為一種較理想、易于操作的關(guān)愛工程，今后要在實(shí)踐中深化改革、繼續(xù)完善、落實(shí)提高。

1.政府主導(dǎo)，完善社會(huì)支持系統(tǒng)。

現(xiàn)實(shí)中盡管農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)出現(xiàn)了政府主導(dǎo)型、婦聯(lián)主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型和基金建設(shè)型等多種實(shí)施方案，但從長久規(guī)劃和實(shí)際效果看，“留守兒童之家”建設(shè)仍以政府主導(dǎo)為主，即將留守兒童之家建設(shè)納入教育類民生工程項(xiàng)目，各級政府撥付專項(xiàng)資金和配套資金，依托農(nóng)村學(xué)校尤其是寄宿制學(xué)校開展建設(shè)，這種措施在實(shí)踐中的運(yùn)作覆蓋面廣、受益的留守兒童多、成效顯著。為此，各級政府首先要成立農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管教育工作的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育主管部門牽頭，聯(lián)結(jié)婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織結(jié)構(gòu)群策群力；同時(shí)科學(xué)研制長期性規(guī)劃及年度工作任務(wù)，并將工作任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到人，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。其次，加大資金投入力度，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)。設(shè)立留守兒童之家建設(shè)專項(xiàng)資金，要做到“前期資金有投入，后期資金鏈有跟進(jìn)”，為留守兒童之家建設(shè)提供重組的資金保障；再次，各地要根據(jù)具體發(fā)展實(shí)際，研制留守兒童之家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化并完善后續(xù)管理與養(yǎng)護(hù)制度。與此同時(shí)，還需加大政策宣傳力度，將已經(jīng)建設(shè)好的留守兒童之家的使用率、知曉率和社會(huì)滿意度公之于眾，讓社會(huì)更多人群知曉、認(rèn)同、關(guān)注和支持，努力實(shí)現(xiàn)留守兒童之家建設(shè)效益最大化。

2.加強(qiáng)管理，發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢。

加強(qiáng)農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)雖屬政府職責(zé)，需要全社會(huì)共同關(guān)注，但教育主管部門和學(xué)校在留守兒童的關(guān)愛中應(yīng)承擔(dān)主力軍的作用，特別是學(xué)校作為未成年人教育的主要場所，理應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村留守兒童教育的主要使命與責(zé)任[3]。

學(xué)校首先要勇于承擔(dān)“留守兒童之家”建設(shè)的重任，要通過多種渠道、利用多種教育資源，廣泛多樣地開展“留守兒童之家”活動(dòng)項(xiàng)目，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅速發(fā)展，與社會(huì)正能量合力形成全方位的關(guān)愛系統(tǒng)。在校內(nèi)，要積極通過開辦各種類型的活動(dòng)，努力為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境與氛圍，保障留守兒童身心健康成長。

其次要加強(qiáng)相關(guān)人員的管理與培訓(xùn)工作。盡管我國許多農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校存在師資力量不足、生活教師普遍缺失等現(xiàn)狀。一般課任教師承擔(dān)多重角色，“留守兒童之家”指導(dǎo)任務(wù)在許多農(nóng)村中小學(xué)都是由科任教師兼任，無形增加教師的工作量和負(fù)擔(dān)。另外一個(gè)隱性問題逐步突顯，即無法實(shí)現(xiàn)“留守兒童之家”指導(dǎo)教師的專業(yè)化建設(shè)。因此，學(xué)校要加強(qiáng)重視相關(guān)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作。借助目前農(nóng)村教師“國培計(jì)劃”等專題項(xiàng)目及時(shí)輸送教師外出培訓(xùn)，亦可向先進(jìn)學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒，甚至邀請專家到?，F(xiàn)場指導(dǎo)。

再者加強(qiáng)班級文化建設(shè)和管理。班主任老師在課余要積極組織留守學(xué)生的班級文化活動(dòng)，定期召開“關(guān)愛留守同學(xué)”主題班會(huì)、留守與非留守同學(xué)“手牽手”活動(dòng)、“體諒父母教育”活動(dòng)等，也可利用留守兒童之家現(xiàn)有的設(shè)置設(shè)備，成立各種興趣小組，以豐富多彩的課外生活將留守學(xué)生凝聚在一起，增強(qiáng)班級凝聚力，讓他們體會(huì)到集體的溫暖，及時(shí)溝通交流，了解需求，化解煩惱，增進(jìn)交往，完善人格。

3.細(xì)化考核，提高內(nèi)涵建設(shè)實(shí)效。

農(nóng)村“留守兒童之家”建設(shè)利在當(dāng)代、功在千秋，各級部門需狠抓落實(shí)，將該項(xiàng)“民生工程”做到實(shí)處。為此，上級主管部門應(yīng)及時(shí)制定包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度建設(shè)、政策性保障性措施在內(nèi)的一系列嚴(yán)格的考核指標(biāo)，將留守兒童之家建設(shè)成效納入政府教育督導(dǎo)考核目標(biāo)體系中。一是納入目標(biāo)考核。將留守兒童之家工作納入縣區(qū)政府目標(biāo)考核、縣區(qū)教育主管部門目標(biāo)考核，并制定統(tǒng)一的農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)管理辦法，由教育主管部門負(fù)責(zé)各學(xué)校留守兒童之家的監(jiān)督考核。二是建立激勵(lì)機(jī)制。由關(guān)工委、慈善總會(huì)、婦聯(lián)共同組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對留守兒童之家的建設(shè)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，每年對表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰。

教育主管部門應(yīng)具體負(fù)責(zé)留守兒童之家的建設(shè)和管理，按規(guī)劃有序推進(jìn)留守兒童之家建設(shè)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大日常監(jiān)管和督查力度。重點(diǎn)考核、監(jiān)督留守兒童之家建設(shè)的管理制度、圖書器材使用、人員配備、關(guān)愛效果及創(chuàng)新活動(dòng)等。年終對各“留守兒童之家”考核時(shí)，要對照考核指標(biāo)進(jìn)行評分，考核結(jié)果納入學(xué)校目標(biāo)管理考核總分，力爭做到“新建有管理、已建有成效”，確保農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)持續(xù)發(fā)揮使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]張孝義.社會(huì)干預(yù)對農(nóng)村留守兒童心理健康的影響——基于“留守兒童之家”社會(huì)干預(yù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù).湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）∶48.

[3]袁強(qiáng).建構(gòu)農(nóng)村留守兒童隱性輟學(xué)的學(xué)校關(guān)懷系統(tǒng).科教文匯，2007（9）：140-141.

基金項(xiàng)目：2014年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201410371027）