生態(tài)文明建設(shè)的基本階段及治理模式轉(zhuǎn)型探論

魯敏 崔小杰

摘 要：人類的生態(tài)文明建設(shè)要經(jīng)歷戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略反攻幾個(gè)基本階段。生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略防御與工業(yè)文明中后期人類社會(huì)的基本特征高度相關(guān)，并從心理基礎(chǔ)、治理模式和思維慣性上表現(xiàn)出來(lái)。戰(zhàn)略防御階段具有較強(qiáng)的被動(dòng)性，人類最終會(huì)在反復(fù)的“試錯(cuò)邏輯”中發(fā)現(xiàn)矛盾核心，并及時(shí)調(diào)整自身的行為方式。治理模式的轉(zhuǎn)型是基本階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在生態(tài)文明建設(shè)的治理模式轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)的官僚制組織和制度化權(quán)責(zé)主導(dǎo)模式將失去統(tǒng)帥地位，政府開(kāi)始降低自身在社會(huì)治理中的角色比重，更加注重社會(huì)力量在生態(tài)治理中的拓展，小型化、隨機(jī)性和貼近基層的治理方式更受到重視。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；基本階段；被動(dòng)防御；社會(huì)治理模式；治理轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F1245 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2015）10-0049-04

自上世紀(jì)中期以來(lái)，人類對(duì)生態(tài)文明的憂思同工業(yè)文明的瘋狂擴(kuò)張相伴而生。國(guó)內(nèi)外研究者在對(duì)工業(yè)文明基本范式深入批判的基礎(chǔ)上，提出了生態(tài)文明建設(shè)所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的價(jià)值觀念、總體框架和諸多具體措施。但相關(guān)研究普遍存在這樣的遺漏：缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基本階段的研討，不能將生態(tài)文明建設(shè)的基本階段放在人類社會(huì)發(fā)展的總體框架中考察，沒(méi)有將生態(tài)文明建設(shè)的階段性變化同人類治理模式的轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，其結(jié)果是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)普遍缺乏大局觀和整體意識(shí)，結(jié)論未免就事論事，難以對(duì)當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況做出科學(xué)的指導(dǎo)?；诖?，本文以當(dāng)前中國(guó)生態(tài)建設(shè)的困境為切入點(diǎn)，闡述生態(tài)文明建設(shè)中正反力量的消長(zhǎng)，探討生態(tài)文明建設(shè)的基本階段，進(jìn)而結(jié)合不同歷史階段的治理特征闡釋生態(tài)文明治理模式轉(zhuǎn)型的形成邏輯，并提出相關(guān)建議。

一、被動(dòng)防御：當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所處階段的定位

人類與自然之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)始終伴隨著人類進(jìn)步發(fā)展的歷程。在工業(yè)社會(huì)前，人類活動(dòng)保持在強(qiáng)度較低的水平上，此后，人類改造自然的能力在較短時(shí)間內(nèi)急劇提升，并很快引發(fā)了人與自然關(guān)系的失衡。在工業(yè)文明早期，生態(tài)問(wèn)題在人類的文明體系中一直處于“隱性”狀態(tài)，但在工業(yè)文明中后期它奪門(mén)而入，以龐大且孔武有力的身軀恫嚇了狂熱吹噓現(xiàn)代文明成果的人類，直到這個(gè)時(shí)候人們才如夢(mèng)方醒。在高度發(fā)達(dá)而彼此聯(lián)系的現(xiàn)代社會(huì)中，生態(tài)危機(jī)以其獨(dú)特的方式全面滲透到人類從思想靈魂到行為方式的各個(gè)環(huán)節(jié)，如同人體內(nèi)快速擴(kuò)散的病毒一樣。生態(tài)問(wèn)題走向“顯性”的過(guò)程中所彰顯的全面性、深刻性和驟然性是生態(tài)文明不同于普通文明的一個(gè)重要方面。面對(duì)“閃電戰(zhàn)”般出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)，人類驟然醒悟，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，因而工業(yè)化中后期的生態(tài)文明建設(shè)是人類面對(duì)生態(tài)危機(jī)的應(yīng)急之舉，是在強(qiáng)大敵人猝然出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行的被動(dòng)防御。

戰(zhàn)略防御階段的被動(dòng)性在于，面對(duì)具有全面性、深刻性和驟然性特征的生態(tài)危機(jī)，人類缺乏相應(yīng)的知識(shí)和警覺(jué)，缺乏應(yīng)對(duì)能力。不僅如此，被動(dòng)性還與工業(yè)文明中后期社會(huì)生活的基本特征高度相關(guān)，這可以從心理基礎(chǔ)、治理模式和思維慣性中看出來(lái)。

從心理基礎(chǔ)上看，工業(yè)化中后期是人類整體對(duì)物質(zhì)財(cái)富的極度追逐期，在瘋狂的財(cái)富追逐中“迷失”的人們似乎只能通過(guò)無(wú)盡的消費(fèi)找回作為人的尊嚴(yán)。極度的消費(fèi)刺激和物質(zhì)生產(chǎn)互相強(qiáng)化，最終人類會(huì)在對(duì)物質(zhì)的極度追求中將人與自然的關(guān)系推到失衡的邊緣。也就是說(shuō)，工業(yè)文明中后期人類在對(duì)物質(zhì)利益的狂熱追求中遮蔽了雙眼，漠視生態(tài)危機(jī)的發(fā)展，自然缺乏主動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明的心理基礎(chǔ)。

從治理模式上看，工業(yè)化中后期人類正沉浸在官僚制組織的控制導(dǎo)向當(dāng)中。而官僚組織在理性的算計(jì)和嚴(yán)密的等級(jí)結(jié)構(gòu)中確定自己的控制秩序。政府成為社會(huì)生活的主導(dǎo)者，公眾在權(quán)力的單向運(yùn)行和控制邏輯中麻木不堪，缺乏主動(dòng)的精神。這種狀態(tài)投射到生態(tài)文明建設(shè)中，表現(xiàn)為政府面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的生態(tài)危機(jī)卻被動(dòng)地陷入單打獨(dú)斗，在生態(tài)建設(shè)中獲得的公眾有效支持不足。

從思維慣性上看，工業(yè)文明所注重的離散對(duì)立、分析比較和偏重個(gè)體的思維方式具有“反生態(tài)”的基本特征，它“先把事物從整體中分離出來(lái)，然后把它們孤立地加以認(rèn)識(shí)和研究，它把組成物質(zhì)的原子作為最終實(shí)體來(lái)考察，把客體的全部屬性歸結(jié)為要素的機(jī)械組合，世界被看成一個(gè)松散的‘物質(zhì)堆’”。[1]這種思維方式忽視整體與部分、部分與部分之間的內(nèi)在關(guān)系，容易陷入片面論和機(jī)械主義的漩渦當(dāng)中。工業(yè)文明中后期這種思維方式大行其道。當(dāng)人類用這種思維方式指導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明時(shí)，往往容易陷入表面性、片面性和割裂化的泥潭中，將生態(tài)危機(jī)歸結(jié)為幾個(gè)孤立的要素，只從“術(shù)”而沒(méi)有從“道”的層面思考，最終陷入被動(dòng)。

盡管區(qū)域間的差異較大，但就整體水平而言，當(dāng)前中國(guó)正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的變遷當(dāng)中，[2]上述心理基礎(chǔ)、治理模式和思維方式普遍地存在社會(huì)生活中。也就是說(shuō)，政府在生態(tài)治理中承擔(dān)了主要的責(zé)任，并陷入“單打獨(dú)斗”和“一控到底”的路徑依賴中，沒(méi)有與市場(chǎng)、社會(huì)結(jié)成生態(tài)治理的同盟，政府管控生態(tài)的力量顯得單薄而零散。即使在政府內(nèi)部，不同地域和部門(mén)依然延續(xù)官僚科層組織的基本規(guī)則，嚴(yán)守界限，沒(méi)有將生態(tài)建設(shè)上升為政府工作的中心和重點(diǎn)，更沒(méi)有形成相互補(bǔ)充、互相合作的態(tài)勢(shì)，部門(mén)和地方間各自為政的零散工作模式?jīng)]有改觀。

二、生態(tài)文明建設(shè)后續(xù)階段的展望

生態(tài)危機(jī)將在工業(yè)文明的繼續(xù)繁榮中愈演愈烈，而工業(yè)文明所固有的零散型的治理模式無(wú)法治愈這一“痼疾”，人類最終會(huì)在反復(fù)的“試錯(cuò)邏輯”中發(fā)現(xiàn)這一矛盾核心，并及時(shí)調(diào)整自身的行為方式。毫無(wú)疑問(wèn)，人類具備這種不斷調(diào)適的能力。對(duì)于這種能力，盧梭將其歸結(jié)為“自我完善化的能力”。“這種能力，借助于環(huán)境的影響，繼續(xù)不斷地促進(jìn)所有其他能力的發(fā)展，而且這種能力既存在于個(gè)人身上，也存在于整個(gè)種類之中。正是這種能力，借助于時(shí)間的作用使人類脫離了它曾在其中度過(guò)安寧而淳樸的歲月的原始狀態(tài)；正是這種能力，在各個(gè)時(shí)代中，使人顯示出他的智慧和謬誤、邪惡和美德?！盵3]可以說(shuō)，人類對(duì)生態(tài)的意識(shí)覺(jué)醒和經(jīng)驗(yàn)積累提升了他們抗衡危機(jī)的力量。在工業(yè)文明后期向后工業(yè)文明演進(jìn)的階段，隨著物質(zhì)資料的相對(duì)富裕，科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以三產(chǎn)為主的整體躍升，人類的工業(yè)化進(jìn)程將趨于相對(duì)平和。生態(tài)危機(jī)和生態(tài)治理這兩種力量此消彼長(zhǎng)，并趨于勢(shì)均力敵。這樣，人類進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的相持階段。

在戰(zhàn)略相持階段中，人類的生產(chǎn)生活模式、思維方式和治理模式將會(huì)出現(xiàn)很多積極的顛覆性變化，有的甚至可以稱得上革命。在生產(chǎn)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)不斷細(xì)化分化，成為核心增長(zhǎng)極，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量將會(huì)經(jīng)歷短暫的下調(diào)后趨于穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)將面臨較長(zhǎng)時(shí)期的技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，那些對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大損害的產(chǎn)業(yè)將會(huì)被淘汰出局。在生活方式上，簡(jiǎn)約大方將逐步成為社會(huì)生活的主基調(diào)。人們不再通過(guò)對(duì)物質(zhì)的極度消耗來(lái)表明自己的存在，精神上的追求將會(huì)開(kāi)啟思維方式的革命。零散性的治理模式將會(huì)受到質(zhì)疑，政府不再是社會(huì)治理的唯一寄托，國(guó)家間，政府、社會(huì)和市場(chǎng)間走向聯(lián)合，形成生態(tài)利益共同體。在各種場(chǎng)合尤其是基層領(lǐng)域，公眾自發(fā)組織的小型的隨機(jī)性的治理成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧的重要工具。新的治理模式將刷新人類的思維，并在不斷的社會(huì)實(shí)踐中拓展自己的舞臺(tái)。

在戰(zhàn)略相持階段，生態(tài)治理與生態(tài)破壞互有進(jìn)退，但生態(tài)惡魔會(huì)在囂張放肆中兇相畢露，人類會(huì)在驚濤駭浪的極度恐懼中聯(lián)合起來(lái)保衛(wèi)自己的文明，組成“生態(tài)利益共同體”，這是所有積極因素中最為重要的一點(diǎn)。個(gè)體、組織、國(guó)家將不分界限，基于生態(tài)倫理的“善的精神”成為指引人們從事生態(tài)治理的核心精神，并且這種精神有被傳承和拓展到所有的社會(huì)治理領(lǐng)域的趨勢(shì)。

當(dāng)這種基于善意的精神在社會(huì)治理領(lǐng)域中成為統(tǒng)帥時(shí)，人類將進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略反攻階段，而此時(shí)，人類整體上邁進(jìn)了后工業(yè)社會(huì)形態(tài)中。人類在后工業(yè)社會(huì)的巨大變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于物質(zhì)層面上?！敖裉煳覀兛吹降?，是一場(chǎng)反抗運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端，目的在于推翻統(tǒng)治了三百年來(lái)的哲學(xué)思想。工業(yè)時(shí)代的主要思想，正在失去信任，不受歡迎，并將把它歸納到更強(qiáng)大更有力的理論中去?！盵4]人類不再以單方面的物質(zhì)創(chuàng)造衡量社會(huì)進(jìn)步，精神生活占據(jù)的分量更重。“進(jìn)步再也不能以技術(shù)和生活的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量了。如果在道德，美學(xué)，政治，環(huán)境等方面日趨墮落的社會(huì)，則不能認(rèn)為是一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，不論它多么富有和具有高超的技術(shù)。一句話，我們正在走向更加全面理解進(jìn)步的時(shí)代。”[4]思維方式上，系統(tǒng)化、整體性的思維將克服孤立看待客觀事物的狹隘?！斑@么多的不同部門(mén)有這么多的活動(dòng)，‘整體主義’或‘機(jī)能整體主義’等字眼不久將成為普通詞匯，這一點(diǎn)是不足為奇的。”[4]所有的這些將為人類展開(kāi)對(duì)生態(tài)危機(jī)的反攻并取得生態(tài)文明的勝利奠定良好基礎(chǔ)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，慘痛的生態(tài)危機(jī)教會(huì)了人類如何重新認(rèn)識(shí)與自然界的關(guān)系，并將這種意識(shí)滲透到社會(huì)生活的方方面面。人類不再把生態(tài)問(wèn)題看成局部領(lǐng)域的問(wèn)題，也不再僅僅依靠政府實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。生態(tài)文明將作為一種基本理念內(nèi)化于人類的思維中，深入社會(huì)生活的方方面面。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)生活、政治實(shí)踐還是文化培育中，生態(tài)精神都不宣而至。生態(tài)文明如無(wú)形之大道，成為社會(huì)生活的基本價(jià)值判斷和行為準(zhǔn)則。這樣，在后工業(yè)文明時(shí)代，人類經(jīng)歷了從生產(chǎn)生活到思維方式，從能量獲取、信息傳輸?shù)焦ぷ髂Ｊ?，從組織方式到居住形態(tài)的大革命。人類通過(guò)各種方式降低生態(tài)破壞，并幫助生態(tài)恢復(fù)。結(jié)果是自然本身具備的生態(tài)修復(fù)能力將超過(guò)人類活動(dòng)的破壞力量，生態(tài)文明成為人類文明體系中的核心內(nèi)容。

三、生態(tài)文明建設(shè)中治理模式轉(zhuǎn)型的必然邏輯

之所以對(duì)人類的生態(tài)治理保持樂(lè)觀，是基于兩個(gè)基本判斷。一是工業(yè)文明所積累的巨大物質(zhì)和精神財(cái)富成為人類走向生態(tài)文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是人類所具有的頑強(qiáng)的追求美好生活的原始動(dòng)力以及與這種動(dòng)力保持一致的“自我完善化的能力”。生態(tài)危機(jī)是工業(yè)文明后人類將要面對(duì)的最大敵人之一，人類在走向更高文明形態(tài)中必然要千方百計(jì)克服生態(tài)危機(jī)。那些不利于生態(tài)文明建設(shè)的思維方式、生產(chǎn)生活方式和治理模式都將得到改造。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，治理模式的轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)中的必然邏輯。

具體來(lái)看，在生態(tài)文明建設(shè)的防御階段，人類大體處于工業(yè)文明的中后期，這一時(shí)期正是以官僚制為核心的，以制度化權(quán)責(zé)為統(tǒng)帥的治理模式的鼎盛期。工業(yè)文明的治理模式是適應(yīng)效率追求和理性控制的必然結(jié)果。它在經(jīng)歷啟蒙、發(fā)展和完善的歷史軌跡中見(jiàn)證了人類從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的躍升，并在工業(yè)文明的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定中走向僵化。工業(yè)文明在鼎盛時(shí)期內(nèi)生的“反工業(yè)文明因素”正在考驗(yàn)這種治理模式，生態(tài)危機(jī)就是考驗(yàn)者之一。結(jié)果將證明，工業(yè)文明的傳統(tǒng)治理模式將在這場(chǎng)考驗(yàn)中落敗下來(lái)。

一是傳統(tǒng)治理模式中的控制導(dǎo)向壓抑公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的激情，自然難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全面性。官僚組織是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的控制系統(tǒng)，系統(tǒng)中的高等級(jí)通過(guò)所掌控的組織資源實(shí)現(xiàn)對(duì)低等級(jí)的控制，并維持整個(gè)組織體系的合法性?？刂茖?dǎo)向中的個(gè)體和基層組織是被動(dòng)的，他們?cè)诤?jiǎn)單而無(wú)休止的勞動(dòng)中喪失了對(duì)周圍環(huán)境的敏感性和責(zé)任心，變得日益冷漠、順從和被動(dòng)，這種行為模式顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。從工業(yè)文明中后期開(kāi)始顯現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)絕非一般屬性的社會(huì)矛盾，它植根于工業(yè)文明的靈魂，廣泛聯(lián)系而非孤立存在，狂暴肆虐卻“起于青萍之末”。相比而言，應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)需要更廣泛的公眾參與，需要從思維模式到生產(chǎn)生活方式的革新，需要更具有后工業(yè)意識(shí)和主動(dòng)精神的公民，這一切都是被動(dòng)壓抑的控制導(dǎo)向所不能提供的。也就是說(shuō)，控制導(dǎo)向中政府單打獨(dú)斗的治理格局不能點(diǎn)燃公眾參與的激情，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的全面性。

二是傳統(tǒng)治理模式中的碎片化性割裂了政府部門(mén)之間、政府和社會(huì)之間的合作，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的整體性?？雌饋?lái)整齊劃一的政府實(shí)際上處于“四分五裂”的零散狀態(tài)。Perri 6， Leat等將其歸納為碎片化政府（fragmented government），也就是不同職能的政府部門(mén)在面對(duì)共同的社會(huì)問(wèn)題時(shí)各自為政，缺乏相互之間的溝通、協(xié)調(diào)和合作，導(dǎo)致政府的整體目標(biāo)難以達(dá)成。[5]實(shí)際上，碎片化的狀況不僅存在于政府內(nèi)部，而且存在于社會(huì)生活的方方面面?！肮I(yè)社會(huì)在一切方面都喪失了總體性，它在形式上的一體性也只是一種有形無(wú)質(zhì)的整體性，是失去了總體性的整體性?！盵6]碎片化是工業(yè)文明治理模式的內(nèi)在特征。理性主義的靈魂和專業(yè)化分工的軀殼共同澆筑了這一治理體系，不同主體看似在謹(jǐn)守“不越雷池一步”的規(guī)則，實(shí)際卻步入了畫(huà)地為牢的狹隘。顯然，碎片化無(wú)法滿足生態(tài)治理的整體性要求。工業(yè)文明所孕育的生態(tài)危機(jī)深深嵌入高度復(fù)雜的社會(huì)生活，具有隱蔽聯(lián)系和快速擴(kuò)散的基本特征，社會(huì)生活的高度復(fù)雜性和不確定性成為生態(tài)危機(jī)發(fā)酵的溫床。在這樣的背景下，治理環(huán)節(jié)的零散性很容易將小的生態(tài)事件釀成大的生態(tài)危機(jī)，甚至生態(tài)災(zāi)難。

三是傳統(tǒng)治理模式中的高成本抑制了生態(tài)治理中的效率，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的高效性。實(shí)際上，官僚制要將很多的資源用于組織的協(xié)調(diào)和控制，而且組織的規(guī)模越大，消耗資源的比重越大。不僅如此，官僚組織是依靠明確的制度推動(dòng)的，而在傳統(tǒng)治理模式中，制度的產(chǎn)生一般需要通過(guò)正規(guī)的渠道，經(jīng)歷起草、審理、修改、公布和執(zhí)行的眾多環(huán)節(jié)，在立法、執(zhí)法和司法的相互制衡中追求公正?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)治理模式中無(wú)論是組織形態(tài)的構(gòu)建還是制度的實(shí)施都將消耗原本并不寬裕的資源，因而，官僚組織總是在“慢半拍”的節(jié)奏中勉強(qiáng)維持，這是無(wú)法滿足生態(tài)治理的效率要求的。工業(yè)社會(huì)中后期的生態(tài)問(wèn)題寄生在社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中，并可能與其他社會(huì)問(wèn)題交織、組合和放大。生態(tài)問(wèn)題可能在其他社會(huì)問(wèn)題中推波助瀾，其他社會(huì)問(wèn)題也可能借助于生態(tài)問(wèn)題發(fā)酵放大?？焖傺莼墓?jié)奏和復(fù)雜多變的社會(huì)為這些問(wèn)題的發(fā)生提供了基礎(chǔ)，“拖沓”成為傳統(tǒng)治理模式失效的關(guān)鍵因素。

總體看來(lái)，工業(yè)文明中后期人類沿用的治理模式已經(jīng)難以馴服其內(nèi)生的最大敵人——生態(tài)危機(jī)，人類的治理模式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，否則，生態(tài)危機(jī)就是人類衰亡的喪鐘。傳統(tǒng)的官僚制組織和制度化權(quán)責(zé)主導(dǎo)模式將失去統(tǒng)帥地位，但這不是一蹴而就的，而是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的“試錯(cuò)”過(guò)程?？梢哉f(shuō)，生態(tài)危機(jī)及其所引發(fā)的治理危機(jī)是其中最重要的推動(dòng)力量之一。

在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略相持階段，人類正在從工業(yè)文明后期向后工業(yè)文明演進(jìn)，人類在生態(tài)建設(shè)的危機(jī)中看到了治理轉(zhuǎn)型的必要性，也在后工業(yè)社會(huì)的曙光中看到了未來(lái)治理模式的構(gòu)成要素。物質(zhì)資料的充裕，科技水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等為治理模式的轉(zhuǎn)型提供了外在條件。最為重要的是，人類在大量的社會(huì)實(shí)踐中意識(shí)到治理主體的多元化、理念的和諧化和方式的合作化是必然的選擇。于是政府開(kāi)始放棄單一主導(dǎo)的治理模式，降低自身在社會(huì)治理中的角色比重，更加注重社會(huì)力量在生態(tài)治理中的拓展。為了將各種治理問(wèn)題消化在萌生狀態(tài)，小型化、隨機(jī)性和貼近基層的治理方式更受到重視。治理模式的轉(zhuǎn)型大大提升了生態(tài)治理的力量，盡管生態(tài)危機(jī)仍然持續(xù)，但兩種力量基本均衡。在后工業(yè)時(shí)代，人類將不斷完善和確認(rèn)新生的治理模式，這將為生態(tài)治理的最終勝利奠定基礎(chǔ)。

四、對(duì)當(dāng)代中國(guó)的啟示和相關(guān)建議

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中逐步演化。無(wú)論從治理的主體還是治理的制度化水平都不難看出，它正處于依靠權(quán)威推動(dòng)、制度化水平較低的傳統(tǒng)模式向制度統(tǒng)帥的法治模式過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。從人類發(fā)展的一般規(guī)律來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變應(yīng)該發(fā)生在工業(yè)化的起步期。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)代中國(guó)總體處于工業(yè)化中后期，也是生態(tài)文明建設(shè)的啟動(dòng)期。當(dāng)前中國(guó)正在用工業(yè)化早期的治理模式應(yīng)對(duì)工業(yè)化中后期的生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)治理存在嚴(yán)重的“錯(cuò)時(shí)性”特征。

治理模式大幅落后于發(fā)展階段所帶來(lái)的弊病是顯而易見(jiàn)的，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入較大的矛盾和沖突，讓政府處于高度緊張狀態(tài)。提高生態(tài)治理有效性的關(guān)鍵在于推動(dòng)治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)這種具有后工業(yè)文明特征的社會(huì)存在，必須在完善工業(yè)文明的治理模式中啟動(dòng)后工業(yè)文明治理模式，在法治和生態(tài)倫理啟蒙的雙重動(dòng)力中尋找整個(gè)社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的動(dòng)力。

一方面，在制度水平較低的情況下建設(shè)生態(tài)文明，首要的是抓緊完善制度，盡快從依靠政府權(quán)威和政策調(diào)控過(guò)渡到依靠制度和法律的治理模式上來(lái)。要根據(jù)生態(tài)文明建

設(shè)的不同階段特征準(zhǔn)確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，政府內(nèi)部不同部門(mén)、不同層級(jí)間的權(quán)力和責(zé)任。在精細(xì)劃分各種主體權(quán)責(zé)的時(shí)候，需要堅(jiān)持的基本原則是：權(quán)責(zé)對(duì)等、主體明確、回路短小、配置穩(wěn)定、適度更替、監(jiān)督有效、資源均衡等，并用制度完整表述這種權(quán)力責(zé)任的界限，用完整明確的責(zé)任規(guī)范政府生態(tài)治理的行動(dòng)方式和行為邊界，用制度的“剛性”祛除轉(zhuǎn)型期遺留下來(lái)的“隨意性”，用懲處機(jī)制保證生態(tài)治理的嚴(yán)肅性。

另一方面，適度展望后工業(yè)的治理模式，逐步引入社會(huì)力量參與生態(tài)治理，注重培植政府間的合作精神。制度不是社會(huì)治理的唯一工具，在制度難以發(fā)揮領(lǐng)域的空間中，生態(tài)倫理的社會(huì)培育至關(guān)重要。用倫理的精神引導(dǎo)政府在生態(tài)治理中的內(nèi)部合作，防止政府在制度的構(gòu)建和實(shí)施中走向“畫(huà)地為牢”的狹隘和碎片化。同時(shí)，保障公眾參與生態(tài)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和結(jié)社權(quán)，在生態(tài)治理的過(guò)程中培育公民意識(shí)，為公民廣泛參與生態(tài)治理活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

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