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    “三事分流”:社區(qū)治理的南岸試驗

    2015-09-10 07:22:44包雅鈞
    決策 2015年11期
    關(guān)鍵詞:南岸區(qū)議事會議事

    包雅鈞

    在快速城市化的進程中,一個普遍性現(xiàn)象是,社區(qū)承擔著包括行政性事務(wù)和社會性事務(wù)在內(nèi)的大量事務(wù)。為此,社區(qū)減負已經(jīng)成為社區(qū)的強烈呼聲。但是社區(qū)減負不能削弱社會治理,社區(qū)治理作為社會治理的末梢,直接體現(xiàn)社會治理的水平和成效。

    重慶市南岸區(qū)探索實行“三事分流”機制,將社區(qū)中的社會事務(wù)區(qū)分為“大事、小事、私事”三大類,把政府治理和社會治理有機結(jié)合起來,為社區(qū)治理注入了活力。民政部領(lǐng)導認為,作為一項標志性探索,它具有在更大范圍內(nèi)推廣的意義和價值。

    南岸區(qū)的實踐

    重慶市南岸區(qū)于2014年中出臺了《南岸區(qū)健全村(居)民議事機制推進三事分流的實施辦法(試行)》,意味著三事分流議事機制在全區(qū)全面鋪開。事實上,“三事分流”此前已經(jīng)在南岸區(qū)南坪街道和峽口鎮(zhèn)進行了試點,成效較為顯著,對于進一步發(fā)展基層民主,完善基層自我管理和服務(wù)能力具有重要意義。

    “三事分流”的涵義很明了。群眾訴求很多,要應(yīng)對處理這些事情,就要合理定位,分為“大事、小事、私事”三類:大事涉及政府管理事項和公共服務(wù),由政府部門負責解決;小事關(guān)涉社區(qū)的社會公共事務(wù),由社區(qū)各類社會組織負責解決,其中社區(qū)的居委會(或村委會)發(fā)揮主導作用;私事關(guān)涉?zhèn)€人事務(wù)和市場服務(wù),由群眾自行解決或?qū)で笫袌龇?wù)。作為基層自治的業(yè)務(wù)指導部門,南岸區(qū)民政局的負責人就“事”舉例說,比如市政設(shè)施的建設(shè)和改善,這屬于大事的范圍,居民可以提出建議,但應(yīng)當由市政部門展開調(diào)查后進行相應(yīng)的處理;如果是樓道清潔問題,那就是小事,就應(yīng)由村(居)組織出面召集協(xié)商解決;如果是個人家庭問題,那就是私事,居民可以通過市場服務(wù)解決。

    這樣的“三事分流”實際上也是三事分責,即合理界定政府、社會和居民的職責邊界,政府不大包大攬,居民也有責任擔當,社區(qū)組織要動員居民互助。顯然,三事的具體內(nèi)容不是絕對固定的,而是要根據(jù)具體情況進行調(diào)整,在南岸區(qū)各個街鎮(zhèn)也是分類實施。

    “三事分流”離不開基層議事機制。不同事務(wù)適用不同處理機制,這本身是科學合理的,但前提是對不同事情的劃分應(yīng)當科學,這又離不開基層民主議事機制。南岸區(qū)提出了“三級議事會”、“社區(qū)組織議事”和“一事一議”3種基本議事制度。

    “三級議事會”制度,是指依托村(居)自治組織體系,召開樓(院)議事會、村(居)民小組議事會、村(社區(qū))議事會進行議事協(xié)商,這是當前最為經(jīng)常的議事方式。在廣陽鎮(zhèn)的明月沱社區(qū),曾忠祥是一棟七層老住宅樓的負一層住戶,因為樓上住戶使用廚房管道不當?shù)仍驅(qū)е仑撘粚訃乐囟氯?,他家的正常生活受到嚴重影響。為此,他希望修理后能與樓上住戶分攤修理費用,但屢屢受阻。社區(qū)議事會為此而專題議事,做通了樓上住戶的工作,最終大家平攤了相關(guān)費用?!?/p>

    “社區(qū)組織議事”制度,是指依托村居建有的各類群團組織、居民小區(qū)業(yè)委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織等群眾組織以及各類社區(qū)社會組織,在特定人群中開展議事協(xié)商。這種議事是社區(qū)社會組織的內(nèi)部議事,目的是吸引各類社區(qū)組織參與到社區(qū)建設(shè)中來。

    “一事一議”制度,是指在利益范圍內(nèi)的相關(guān)群眾進行民主議事協(xié)商,這個在全國范圍內(nèi)很普遍。

    通過民主議事機制劃分三種事務(wù)屬性,是南岸區(qū)推進基層民主的重要創(chuàng)新。

    吸納民眾參與治理的機制

    在南岸區(qū),“三事分流”帶來的最直接成效是一批老大難問題得以解決,眾多無人管、無錢管、無法管的事有了著落,居民遇到問題動輒上訪的“上訪大院”變身成為環(huán)境整潔、管理有序的和諧家園。例如,2000年入住的崇文小區(qū)是開放式小區(qū),80%住戶是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員,流動人口較多,收入普遍不高,每戶交的清潔費低,清潔工因而每天只收一次垃圾,這導致樓道內(nèi)垃圾堆放,居民反映強烈。社區(qū)在議事中確定為“私事”,大家認識到在當前情況下就是要依靠自我努力共同整治,要養(yǎng)成把垃圾帶下樓的習慣。按通常的做法,社區(qū)會上報街道來解決,可能最終也能解決,但增加了財政壓力,也不利于引導群眾發(fā)揮自治功能。

    因此,“三事分流”是有力吸納民眾參與社會治理的一種機制。在解決問題的同時,民眾參與到社區(qū)公共事務(wù)中,有利于培養(yǎng)公共精神,他們對社區(qū)的認同感、歸屬感也都會提高。對居委會來講,它也減負了,但減負不減效,做了減法得到的卻是治理成效的提升;對政府來講,也減輕了負擔,同時可以騰出更多精力干大事。這種機制共同作用,就為政府和社會(包括社區(qū)和民眾)的職責劃分創(chuàng)造了條件。

    為更好推動民眾和社區(qū)處理“小事”和“私事”,區(qū)政府發(fā)揮引導支持作用,在社區(qū)培育帶有基金會性質(zhì)的公益站,區(qū)里出資成立社區(qū)基金會,保證民眾的合理意見能夠得到及時解決。

    總的說,這樣一種事務(wù)分類處理的機制,進一步突出了復合治理的特性,政府、社區(qū)、民眾都能在社區(qū)事務(wù)中找到合理的定位,并且相互促進和強化各自的職責。

    這其中,社區(qū)引導培養(yǎng)居民自治能力堪稱社區(qū)職責的重中之重,授之以魚,莫若授之以漁。一部分民眾的等靠要思想,盡管有其客觀性,但并不是天生的,而是與現(xiàn)存一些不合理治理機制聯(lián)系在一起。破除等靠要思想,僅依靠政府的說服或者政府與社區(qū)置之不理都不是解決問題的合理選擇。唯一的辦法,就是要提高民眾的認識,認為這種取向是不合理的,應(yīng)當是自己的事情自己干,大家的事情一起干。作為民眾自治組織,社區(qū)以議事會為平臺,組織好大家議事,在此基礎(chǔ)上整合力量實現(xiàn)公益,是其核心使命。“幫得了一次,幫不了天天?!蹦习秴^(qū)東路社區(qū)的黨委書記魏麗說,建立和完善機制,讓居民逐步培養(yǎng)自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的能力才是社區(qū)工作的本責,而“三事分流”便是社區(qū)探索實踐的第一步。

    三方共贏

    對政府來講,在社區(qū)治理方面,不僅要處置需要政府出面的“大事”,另一條工作主線是要發(fā)動群眾、調(diào)動群眾積極性。

    政府出臺有關(guān)“三事分流”的實施辦法,加強規(guī)章制度建設(shè),為“三事分流”營造體制機制環(huán)境,是這種努力的一個方面。

    對于民眾來說,民眾自己承擔自己應(yīng)當做的事,展示了民眾的自尊,也展示了社會的文明與和諧。事實上,大眾的社會常識在這種機制中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這種常識就是一種合理的自主意識,對于一個成年人來講,明了哪些事情應(yīng)當由自己來承擔,但往往鑒于一些人搭便車,鑒于一些不公平不公正事情便產(chǎn)生心理失衡,也就希望由政府或社區(qū)來承擔應(yīng)由個人承擔的事務(wù)。而一旦有利于個人自主的機制開始發(fā)揮作用,這種常識也就支配其心理及行為。

    “三事分流”是三方共贏的機制,但它最大的價值在于調(diào)動民眾的積極性,讓他承擔他“應(yīng)當”承擔的職責。在南岸區(qū),在“三事分流”機制下,民眾的這種自主意識得到了大幅提升。

    “三事分流”看似不起眼,但卻能得到專家認可,由民政部在全國范圍推廣,其根本原因在于這樣一種機制符合了社區(qū)治理發(fā)展的歷史趨勢:政府、社會、民眾各歸其位。事實上,即使在當代西方,進一步調(diào)動民眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性,也是其社會治理的一個趨勢。

    當然,“三事分流”機制也還存在完善的空間。主要在于兩個方面:一是要避免政府由此甩手,二是對事的定性需要精準判斷。這中間,政府、社區(qū)和民眾之間要保持信息溝通、交流暢通,關(guān)鍵是政府職能要履行到位。

    (作者單位:國務(wù)院發(fā)展研究中心)

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