社會(huì)治理中的思想政治動(dòng)員研究

何麗艷

【摘要】社會(huì)動(dòng)員是思想政治工作的一項(xiàng)重要功能，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一種基本方式，是思想政治工作延伸到社會(huì)治理領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新社會(huì)治理的時(shí)代背景下，社會(huì)動(dòng)員以聚焦公共責(zé)任為目標(biāo)，以擴(kuò)大公眾有效參與為途徑，以政府公信力為助力劑，表現(xiàn)出明顯的動(dòng)員功能拓展。社會(huì)動(dòng)員有助于善治的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】思想政治工作 社會(huì)動(dòng)員 社會(huì)治理

【中圖分類號(hào)】D64 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“社會(huì)動(dòng)員”本意指軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備活動(dòng)。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它既可以是獨(dú)立的，也可以依托其他工作發(fā)生。思想政治工作的社會(huì)動(dòng)員顯然屬于后者。盡管學(xué)界在表述思想政治工作和社會(huì)動(dòng)員的關(guān)系時(shí)，常將社會(huì)動(dòng)員歸納為思想政治工作的一項(xiàng)重要功能，但這種功能發(fā)揮實(shí)質(zhì)上是多種動(dòng)員因素在時(shí)空中的接續(xù)作用也即實(shí)際的動(dòng)員活動(dòng)。所以，本文將社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的思想政治工作社會(huì)動(dòng)員（以下簡(jiǎn)稱思想政治動(dòng)員）界定為一種行政活動(dòng)。其主體是行政組織機(jī)構(gòu)和人員，客體是各類公共組織和廣大民眾，主旨是從聚焦公共責(zé)任、擴(kuò)大有效參與以及提升政府公信力等方面提供善治的思想準(zhǔn)備。

聚焦公共責(zé)任

思想政治動(dòng)員以各類突發(fā)事件或持續(xù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為前提條件。由于思想發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)略意圖，社會(huì)動(dòng)員一般都具有較強(qiáng)的目的性。在社會(huì)治理中，圍繞“善治”進(jìn)行的戰(zhàn)略謀劃離不開(kāi)增進(jìn)公共利益的公共責(zé)任。畢竟，社會(huì)治理的對(duì)象是公共事務(wù)，而公共事務(wù)的核心是集合多個(gè)社會(huì)成員生存發(fā)展權(quán)利的公共利益。公共利益的增進(jìn)必然衍生出公共責(zé)任問(wèn)題。在公共責(zé)任成為“善治”的象征性符號(hào)后，聚焦公共責(zé)任也成為思想政治工作的動(dòng)員目標(biāo)。

這一動(dòng)員目標(biāo)的確定，有助于社會(huì)治理的推進(jìn)。思想政治動(dòng)員對(duì)公共責(zé)任的聚焦通常是以闡發(fā)公共利益的具體指向?yàn)槠瘘c(diǎn)的。這一起點(diǎn)設(shè)定，不僅可以促使公眾用正確的、鮮明的、系統(tǒng)性的公共利益觀取代以往錯(cuò)誤的、模糊的、零碎的利益認(rèn)知，擴(kuò)大關(guān)于社會(huì)善治的共識(shí)，還可以在源頭上避免政府、非政府組織以及公眾之間因公共責(zé)任認(rèn)識(shí)分歧而導(dǎo)致的無(wú)效爭(zhēng)論。在社會(huì)治理過(guò)程中，比無(wú)效爭(zhēng)論更為常見(jiàn)的是低效組織。為了促成各種社會(huì)力量的合理搭配，思想政治動(dòng)員一般會(huì)強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任的分配原則甚至具體的分配方案，減少因責(zé)任不清造成治理活動(dòng)的盲目性、重復(fù)性以及與之相關(guān)的社會(huì)資源浪費(fèi)，防止責(zé)任推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。思想政治工作以聚焦公共責(zé)任為目標(biāo)進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，主要路徑有二：

發(fā)展公共理性，凝練、詮釋公共利益。公共利益的凝結(jié)、提煉和詮釋離不開(kāi)公共理性。羅爾斯認(rèn)為，“公共理性觀念確立于基本道德與政治價(jià)值之最深的層次”，這種理性從“作為自由平等的公民的理性”、主題關(guān)系到“公共善”以及達(dá)成“滿足互惠準(zhǔn)則”的“公共推理”等三種方式體現(xiàn)出公共性①。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及遍布鄉(xiāng)村、城市的基層群眾自治為當(dāng)代中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展民主政治提供了制度保證和經(jīng)驗(yàn)積累，以社會(huì)主義榮辱觀、核心價(jià)值體系建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)等為主題開(kāi)展的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的深耕，正在加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義價(jià)值引導(dǎo)和理想信念教育。目前，政黨執(zhí)政的理性思維逐步由抽象宏觀的政治理性過(guò)渡為具體精微的行政理性。這種過(guò)渡無(wú)疑有助于推動(dòng)社會(huì)公共理性的發(fā)展以及與之相關(guān)的公共利益的凝練。凝練后的公共利益在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，將獲得更多的傳播機(jī)會(huì)和更多樣的傳播方式，更可能在各種社會(huì)力量的合力作用下完成由應(yīng)然到實(shí)然、由限量到增量的變化。所以，思想政治動(dòng)員要積極促進(jìn)公共理性的萌芽、發(fā)展。鑒于公共理性的公共性特點(diǎn)，思想政治工作者必須在動(dòng)員中以平等的心態(tài)尊重社會(huì)治理的各種力量，突出具體公共利益之善與正義的道德屬性，以縝密的邏輯推理說(shuō)服公眾接納和認(rèn)同公共利益。

明確公共責(zé)任分配。社會(huì)中的公共責(zé)任分配，“是一個(gè)利己主義和利他主義相互矛盾運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜變化過(guò)程”②。而這一變化過(guò)程其實(shí)是個(gè)人與社會(huì)之間在利益觀念上的融通。所以，思想政治動(dòng)員在進(jìn)行責(zé)任分配伊始即要理清個(gè)體利益與公共利益的關(guān)系，即以明確的社會(huì)主義集體主義價(jià)值取向引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)到增進(jìn)公共利益是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的前提，培育公民遵從法治規(guī)范、認(rèn)同制度價(jià)值、愿意承擔(dān)公共責(zé)任并樂(lè)于接受責(zé)任分配。社會(huì)動(dòng)員中的公共責(zé)任分配，在利益觀轉(zhuǎn)化之外，還涉及責(zé)任類型和責(zé)任分配原則。從責(zé)任心理的角度來(lái)看，思想政治動(dòng)員中涉及的公共責(zé)任有事前和事后兩種類型。其中的事前責(zé)任是一種關(guān)心公共利益發(fā)展趨勢(shì)的道德義務(wù)，事后責(zé)任是對(duì)損害、浪費(fèi)公共利益的不作為或亂作為的追究與懲罰。同一公共事務(wù)的不同發(fā)展階段有不同的責(zé)任重點(diǎn)，不同類型的公共事務(wù)也有不同的責(zé)任側(cè)重。社會(huì)動(dòng)員對(duì)以上責(zé)任類型的劃分可以更好地?fù)?jù)實(shí)選擇分配原則。在社會(huì)治理中，由于各類事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、所涉公眾以及規(guī)模、影響等方面的差別，思想政治動(dòng)員會(huì)采納不同的責(zé)任分配原則，如根據(jù)責(zé)任主體的能力大小、利益相關(guān)性以及承擔(dān)責(zé)任需付出的成本量等?？傊?，思想政治動(dòng)員在轉(zhuǎn)化公眾利益觀、劃分公共責(zé)任類型后，還應(yīng)該盡可能地提出清晰的責(zé)任分配原則以及相對(duì)詳實(shí)的責(zé)任分配預(yù)案。

擴(kuò)大有效參與

在社會(huì)治理中，每個(gè)社會(huì)成員都是公共利益相關(guān)者。在諸多的公共利益相關(guān)者中進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，必須有他們的知情同意。知情同意所表征的其實(shí)是公眾參與。公眾參與不僅可以激活公眾的集體智慧，激發(fā)非政府組織豐富當(dāng)前公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的積極性，還可以激勵(lì)政府組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員在治理決策過(guò)程中努力維護(hù)公眾權(quán)益。沒(méi)有公眾參與的社會(huì)治理無(wú)異于空想的烏有之鄉(xiāng)。出于權(quán)責(zé)分配的需要，社會(huì)治理中的思想政治動(dòng)員，不僅要鼓勵(lì)公眾通過(guò)社會(huì)組織發(fā)揮現(xiàn)實(shí)影響從而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，而且會(huì)謀求公眾參與的擴(kuò)大化和有效性。

擴(kuò)大有效的公眾參與，有助于社會(huì)治理的優(yōu)化。一方面，思想政治工作有助于政府與其他公共組織以及民眾之間的連接，賦予了各種社會(huì)力量以更多的公平機(jī)會(huì)參加到社會(huì)治理中來(lái)。作為一種參與渠道，深入的思想政治動(dòng)員有助于提高參與比例和參與頻次，抑制和摒棄公眾參與中原有的走形式、秀表演的流俗。另一方面，社會(huì)治理中的參與機(jī)會(huì)應(yīng)該更多地分配給具有較強(qiáng)參與意愿的公眾。動(dòng)之以情、曉之以理的思想政治動(dòng)員可以在促進(jìn)公眾萌生參與意識(shí)，激發(fā)公眾對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生希望參與的積極情感需要，以及推動(dòng)“應(yīng)當(dāng)參與”的理智分析主導(dǎo)個(gè)體意志決定等方面發(fā)揮正向作用。除參與機(jī)會(huì)和參與意愿外，公眾參與的自我效能感也是影響參與積極性的一個(gè)重要因素。思想政治動(dòng)員的信息公開(kāi)和政治教育可以有效培養(yǎng)公眾的信息處理、政治思考、自知、自控等參與能力。如果說(shuō)培養(yǎng)參與能力是獲得參與效能感的基礎(chǔ)，那么，動(dòng)員中的紀(jì)律觀念傳播則使這種效能感在公序良俗的推動(dòng)下持續(xù)發(fā)展。

思想政治動(dòng)員怎樣才能擴(kuò)大有效的公眾參與呢？應(yīng)以民生為軸心搭建平等參與的平臺(tái)。當(dāng)前，社會(huì)動(dòng)員軸心正在從社會(huì)管理中的促進(jìn)國(guó)家與民族發(fā)展的政治需要轉(zhuǎn)向社會(huì)治理中的滿足百姓日常生活之需。這一民生轉(zhuǎn)向使動(dòng)員的領(lǐng)域由政治擴(kuò)展至社會(huì)生活、使動(dòng)員的時(shí)效從危機(jī)應(yīng)急過(guò)渡到常態(tài)化。動(dòng)員領(lǐng)域和動(dòng)員時(shí)效的變化對(duì)參與的機(jī)會(huì)平等、參與的過(guò)程公正提出了更多挑戰(zhàn)。思想政治工作在進(jìn)行社會(huì)治理動(dòng)員時(shí)，可以通過(guò)準(zhǔn)確公布各類最新消息、對(duì)治理活動(dòng)進(jìn)行合理的背景解釋以及與其他公共組織和新聞媒體等公眾代言人進(jìn)行交流溝通，保證知情公正和平等參與。

提升公眾意見(jiàn)與社會(huì)理想信念的契合度。公眾意見(jiàn)是公眾參與意愿的直觀表現(xiàn)。思想政治工作高度重視“社情民意的匯集、整理和反饋”。這無(wú)疑有助于增強(qiáng)各類社會(huì)組織和公眾的角色意識(shí)，提高對(duì)和諧社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同。而價(jià)值認(rèn)同中的道德理性推理則有助于公眾認(rèn)清社會(huì)治理之“應(yīng)當(dāng)參與”的成本支出與個(gè)體人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)間的關(guān)系，鼓勵(lì)奉獻(xiàn)和犧牲精神在社會(huì)生活中的承續(xù)發(fā)展。所以，思想政治動(dòng)員可以通過(guò)密切公眾意見(jiàn)和社會(huì)理想信念的關(guān)系，使二者形成總體價(jià)值指向上的一致。

注重多元隱性教育，培養(yǎng)公眾參與能力。社會(huì)治理因多種社會(huì)力量的參與而表現(xiàn)出一定的群體性。雖然公眾對(duì)和諧社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同為群體活動(dòng)提供了信念支撐，但這種普遍的意義支撐要進(jìn)一步具體化離不開(kāi)參與能力的作用。參與能力的養(yǎng)成與“種族、傳統(tǒng)、時(shí)代、各種典章制度和教育”③等環(huán)境因素密切相關(guān)。思想政治動(dòng)員中含有的民族復(fù)興、文化陶冶、與時(shí)俱進(jìn)等方面的隱性教育，無(wú)疑將強(qiáng)化以上環(huán)境因素的現(xiàn)實(shí)影響。

明確法紀(jì)限度，倡導(dǎo)理性參與。公眾參與是社會(huì)動(dòng)員的一個(gè)重要目標(biāo)，但它并不是動(dòng)員的終極旨?xì)w。一味擴(kuò)大參與數(shù)量的社會(huì)動(dòng)員，也可能“造成政治衰朽”的消極后果。思想政治工作通過(guò)教育宣講明確社會(huì)治理中的紀(jì)律要求，包括社會(huì)現(xiàn)行法律制度、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等，以社會(huì)理性喚起公眾參與治理的個(gè)體理性自覺(jué)、引導(dǎo)公眾規(guī)制自己的情感宣泄，降低因社會(huì)動(dòng)員而產(chǎn)生情緒化參與行為沖擊政治秩序的發(fā)生幾率。

提升政府公信力

眾多參與者空間上的共同在場(chǎng)體現(xiàn)了某些人際信任的獨(dú)特品質(zhì)。具體的人際信任在信任之?dāng)U展本性的推動(dòng)下可進(jìn)一步發(fā)展為抽象的社會(huì)信任，如對(duì)社會(huì)角色、社會(huì)群體乃至社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的道德品質(zhì)的信任。值得指出的是，在以上諸多信任中，對(duì)行政組織、機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員的信任以及由此產(chǎn)生的道德力，往往被歸納為政府公信力。強(qiáng)大的政府公信力意味著政府與其他各種社會(huì)力量將借由信任活動(dòng)達(dá)到良好的道德粘連。這種道德粘連是促成社會(huì)團(tuán)結(jié)的潛在力量，也是社會(huì)治理活動(dòng)的道德支點(diǎn)。在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)道德資源豐沛的國(guó)家，思想政治動(dòng)員自然不會(huì)忽視政府公信力的作用。

政府公信力的提升，有助于社會(huì)治理的加速發(fā)展。政府公信力是一個(gè)符號(hào)。它代表著公眾相信政府組織機(jī)構(gòu)的存在具有正當(dāng)性;相信公務(wù)員或政府組織機(jī)構(gòu)的介入將增進(jìn)公共利益;相信政府提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)可以令自己滿意;相信自己應(yīng)該在社會(huì)治理中做出積極參與、配合的承諾，無(wú)論結(jié)果如何都不會(huì)再譴責(zé)、詬病他人。這一系列的信任活動(dòng)，飽含著公眾對(duì)政府之希望、信心、期待和認(rèn)可四種心理傾向。對(duì)于公眾而言，信任政府可以使自己在集體背景下獲得、增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心、勇氣和信念，從而減少和避免短期投機(jī)行為;對(duì)于政府而言，公眾的信任意味著他們將在一定程度上從嚴(yán)厲的社會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)格的社會(huì)控制中解放出來(lái)，積累更多的社會(huì)柔性資本以自由安排自己的行為預(yù)期，在高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境中更好地履職盡責(zé)。

所以，思想政治動(dòng)員不僅要彰顯政府作為一種公共機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)權(quán)威和影響力，更要追求公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)秩序以及現(xiàn)行制度體系運(yùn)行的穩(wěn)定、持續(xù)的政治認(rèn)同以及公眾與社會(huì)共同體的情感聯(lián)結(jié)。雖然政府公信力具有長(zhǎng)期緩慢提升和短期加速喪失并存的特點(diǎn)，但思想政治動(dòng)員總是不遺余力地對(duì)其進(jìn)行歷史塑造和積極強(qiáng)化：

借助意識(shí)形態(tài)資源解讀政府施政的合理性。雖然在不同的歷史時(shí)期，思想政治工作的理論解讀工具略有不同，或者是馬克思列寧主義基本原理，或者是毛澤東思想，或者是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等中國(guó)特色社會(huì)主義理論，但馬克思主義中國(guó)化始終可以為政府的施政目標(biāo)、施政行為提供詳實(shí)注腳。這些注腳不僅證實(shí)了政府組織機(jī)構(gòu)的合理存在，還以馬克思主義自傳入中國(guó)以來(lái)之百年滄桑揭示了公信政府合法存在的連續(xù)性。

宣傳政府的行政績(jī)效管理。從信用消費(fèi)的角度來(lái)看，政府公信力其實(shí)是政府組織機(jī)構(gòu)及其人員共同享有的一種道德形象。這種道德形象來(lái)源于政府組織以往的歷史作為與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)間的相互印證。為了達(dá)到印證效果，思想政治動(dòng)員必須重視行政效能的宣傳。這種宣傳，既可以回顧歷史上真實(shí)存在于公務(wù)員身上的高尚職業(yè)道德和政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的光輝成就，也可以通過(guò)主動(dòng)的形象展示、細(xì)致的行為作風(fēng)展現(xiàn)表明當(dāng)前政府組織機(jī)構(gòu)的行政效率、效果、效益，以現(xiàn)任公職人員的率先垂范與積極作為表達(dá)政府戰(zhàn)勝困難的決心，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府的行政效能產(chǎn)生積極期待。

強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政府道德形象的深層根源是其穩(wěn)定的道德品格。思想政治工作動(dòng)員突出政府在社會(huì)治理活動(dòng)發(fā)生前對(duì)公眾許下的承諾，并配合宣講當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。責(zé)任擔(dān)當(dāng)和承諾意味著政府的每一行為都會(huì)受到監(jiān)督，玩忽職守將被懲罰。在社會(huì)治理中，嚴(yán)厲的監(jiān)督懲罰措施一方面可以對(duì)政府行政績(jī)效管理的初級(jí)可信性進(jìn)行有效補(bǔ)充;另一方面可以間接促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量與公眾預(yù)期在事實(shí)層面上的結(jié)合。這種結(jié)合，在喚起公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量信心的同時(shí)，又將公眾審視的深邃眼光引向政府提供公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)能力，從而營(yíng)造出政府公權(quán)力與公民權(quán)利之間良性的動(dòng)態(tài)平衡。與政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)相匹配的形勢(shì)宣講，不僅可以營(yíng)造信任的情境氛圍，促進(jìn)公眾信任沖動(dòng)的發(fā)展，還可以催化公眾對(duì)政府信任行為的發(fā)生。

公眾對(duì)政府施政目標(biāo)的認(rèn)同、對(duì)政府行政效能的期待以及對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的接受和認(rèn)可，都將激勵(lì)其形成向上的樂(lè)觀心態(tài)積極配合各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)的開(kāi)展。思想政治動(dòng)員不斷展現(xiàn)政府工作人員和機(jī)構(gòu)組織以誠(chéng)實(shí)無(wú)欺示人，以公平正義待人，將逐步積累公眾的期待和信賴，而多次信任心理活動(dòng)和信任行為的沉淀會(huì)形成習(xí)慣性信任。換言之，思想政治動(dòng)員以主動(dòng)的有意行為來(lái)推動(dòng)公眾信任的升級(jí)，從而使政府在社會(huì)治理過(guò)程中獲得穩(wěn)定支持和發(fā)展助力。

綜上所述，在建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，“社會(huì)動(dòng)員”的概念外延不斷向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸。這種延伸不僅拉大了社會(huì)動(dòng)員存續(xù)的時(shí)間跨度，擴(kuò)大了社會(huì)動(dòng)員的活動(dòng)空間，而且深化了社會(huì)動(dòng)員作為一種價(jià)值性存在的社會(huì)影響。在社會(huì)治理中，思想政治工作社會(huì)動(dòng)員以聚焦公共責(zé)任為目標(biāo)，以擴(kuò)大公眾有效參與為途徑，以政府公信力為助力劑。具體的動(dòng)員過(guò)程可能因事因時(shí)打破以上應(yīng)然邏輯排列，如在處置群體性事件、謀劃京津冀經(jīng)濟(jì)圈以及社會(huì)公德建設(shè)等不同社會(huì)治理事項(xiàng)的動(dòng)員中，聚焦公共責(zé)任、擴(kuò)大公眾有效參與和提升政府公信力所受重視必然有程度上的差異。但思想政治工作社會(huì)動(dòng)員之所以發(fā)生效用，還與動(dòng)員的多次反復(fù)密切相關(guān)。因此，其拓展功能的系統(tǒng)性不容忽視。總之，作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一種基本方式，思想政治工作的社會(huì)動(dòng)員有助于社會(huì)善治的發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院部隊(duì)管理系;本文系河北省社科聯(lián)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“思想政治工作的社會(huì)治理功能研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：201402103）

【注釋】

①[美]約翰·羅爾斯：《萬(wàn)民法》，張曉輝等譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2001年，第142～143頁(yè)。

②[德]底特·本巴赫爾：“責(zé)任的哲學(xué)基礎(chǔ)”，《齊魯學(xué)刊》，2005年第4期。

③[法]勒龐：《烏合之眾：大眾心理研究》，馮克利譯，北京：中央編譯出版社，2000年，第64頁(yè)。

責(zé)編/張曉