任建明：政府部門應(yīng)建立管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.0版，2.0版甚至3.0版

各政府部門要制定權(quán)力運(yùn)行以及提供管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有了標(biāo)準(zhǔn)，就好辦了，是否存在為官不為問題也容易被發(fā)現(xiàn)。超標(biāo)準(zhǔn)提供管理和服務(wù)的官員應(yīng)該被獎(jiǎng)勵(lì)，反之，違反者應(yīng)當(dāng)被懲罰。建立標(biāo)準(zhǔn)1.0版本是對(duì)各政府部門的基本要求，有了1.0版本之后，要求和鼓勵(lì)各政府部門不斷提高管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升和改進(jìn)，繼續(xù)出臺(tái)2.0、3.0版本。

從各方面的信息來看，當(dāng)前我國的“為官不為”現(xiàn)象已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)比較嚴(yán)重的程度。尤其是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、全面深化改革任務(wù)繁重、反腐倡廉進(jìn)行到逆水行舟的關(guān)鍵時(shí)期，為官不為問題的危害性就更加凸顯了出來。為了給改革、發(fā)展和反腐工作創(chuàng)造有利的條件，就必須要下大力氣治理為官不為問題。在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)明確提出要治理“為官不為”問題。那么，誰應(yīng)該承擔(dān)治理為官不為問題的主要責(zé)任？只有對(duì)這些問題進(jìn)行準(zhǔn)確的把握和分析，才有可能形成正確的治理思路和有效的治理對(duì)策。

治理為官不為的主要責(zé)任人是各級(jí)黨政“一把手”與各級(jí)組織部門和人事部門

到底誰應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理為官不為問題的主要責(zé)任呢？答案并非那么簡(jiǎn)單。十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一直在做的一項(xiàng)主要工作就是“三轉(zhuǎn)”，其中的重點(diǎn)是“轉(zhuǎn)職能”。所謂轉(zhuǎn)職能，就是剝離掉那些不重要的任務(wù)，把有限的資源投入到主要任務(wù)上來，聚焦主業(yè)或中心任務(wù)，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。這說明，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)都應(yīng)當(dāng)是官員的亂作為，而不是不作為問題。有鑒于此，要治理為官不為問題，就必須另找主要責(zé)任人。

在筆者看來，主要責(zé)任人應(yīng)該是兩個(gè)：一是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的黨政兩位“一把手”，他們負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由于政府的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和服務(wù)的大部分工作，因此，各級(jí)政府的行政“一把手”和政府部門的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是各級(jí)組織部門和人事部門。它們負(fù)主要的執(zhí)行責(zé)任，也就是要去監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和處理為官不為的問題。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，由于不少的責(zé)任追究都屬于紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)該在治理不作為問題中承擔(dān)一定的配合責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任是次要的，主要是在責(zé)任追究環(huán)節(jié)上予以支持和配合。主要責(zé)任人不明確、不落實(shí)，治理為官不為的措施再具體也肯定會(huì)落空。因此，責(zé)任人的問題必須首先要明確和確定。

治標(biāo)措施：監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和處理各種各樣的為官不為問題

不管是何種類型、何種原因，為官不為的問題都會(huì)在行為上表現(xiàn)出來，也就是不作為或不辦事。對(duì)于這些問題，公開曝光和堅(jiān)決的責(zé)任追究都可以起到應(yīng)有的懲處、警示或震懾作用。為了把治標(biāo)措施落到實(shí)處，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個(gè)，一是誰去干，二是如何獲得問題信息。關(guān)于誰承擔(dān)主要的執(zhí)行責(zé)任，前面的分析認(rèn)為應(yīng)該是各級(jí)組織和人事部門。也就是說，如果為官不為問題得不到遏制，這兩個(gè)部門應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。

至于能不能發(fā)現(xiàn)為官不為的問題，組織和人事部門首先應(yīng)該主動(dòng)地、經(jīng)常性地去巡查，其巡查工作當(dāng)然可以和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督工作相配合。此外，掌握為官不為問題大量信息的主體是企事業(yè)單位、廣大人民群眾，以及需要到上級(jí)政府部門辦事的下級(jí)政府人員。關(guān)鍵的問題是這些信息如何才能提供出來以發(fā)揮作用。筆者就不止一次聽到一些地方政府官員的抱怨：一些很好的項(xiàng)目對(duì)地方的發(fā)展十分重要，可上級(jí)政府相關(guān)審批部門就是拖延不批。在為官不為問題面前，地方政府官員都成了弱勢(shì)群體，那需要到政府辦事的企事業(yè)單位和老百姓該怎么辦呢？地方政府官員都在空抱怨，企事業(yè)單位人員和老百姓怎么敢去投訴和舉報(bào)呢？看來，這個(gè)問題真成了解決為官不為問題的“瓶頸”或“短板”。如果不實(shí)施特殊行動(dòng)，不采取特殊措施，治理為官不為問題的治標(biāo)措施恐怕就會(huì)落空。這個(gè)問題如何解決，還需要承擔(dān)主要執(zhí)行責(zé)任的部門來找答案。

治本措施：各政府部門制定管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并予以公開

治本措施，也就是要消除滋生為官不為問題的土壤。相對(duì)于治標(biāo)，治本的工作任務(wù)更多、難度更大。應(yīng)當(dāng)說，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣只是一類措施，甚至還不是能立竿見影的主要措施，因?yàn)檎?jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制通常是定期進(jìn)行，更多的是按年度進(jìn)行，存在較為嚴(yán)重的滯后性。相比而言，要求各政府部門制定權(quán)力運(yùn)行以及提供管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并予以公開，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)更為有效的措施。有了標(biāo)準(zhǔn)，就好辦了，是否存在為官不為問題也容易被發(fā)現(xiàn)。超標(biāo)準(zhǔn)提供管理和服務(wù)的官員應(yīng)該被獎(jiǎng)勵(lì)，反之，違反者應(yīng)當(dāng)被懲罰。建立標(biāo)準(zhǔn)1.0版本是對(duì)各政府部門的基本要求，有了1.0版本之后，要求和鼓勵(lì)各政府部門不斷提高管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升和改進(jìn)，繼續(xù)出臺(tái)2.0、3.0版本。在這方面，近些年來我國各級(jí)政府所進(jìn)行的行政審批制度改革就創(chuàng)造了很好的做法和經(jīng)驗(yàn)。改革之前，官員在行政審批事項(xiàng)上有太多的自由裁量權(quán)，改革的一類主要措施就是明確行政審批的標(biāo)準(zhǔn)，主要是時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。這些努力對(duì)于減少和消除行政審批中的腐敗機(jī)會(huì)起了明顯的作用，對(duì)于減少和消除不作為問題的機(jī)會(huì)也同樣會(huì)起到重要的作用。此外，從長遠(yuǎn)來看，改革我國的公務(wù)員人事管理制度，包括干部選拔任用制度，公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展制度、薪酬福利制度等，使這些制度能發(fā)揮出更多的激勵(lì)效應(yīng)，也是一類重要的治本措施。

最后，有必要強(qiáng)調(diào)的是，鑒于當(dāng)前的為官不為現(xiàn)象還有一些特殊的原因，就需要考慮一些特殊的措施予以配合。例如，如何加快高壓反腐的進(jìn)程，而不是曠日持久，就是一個(gè)很值得考慮的議題。另外，有針對(duì)性地加強(qiáng)官員的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們適應(yīng)新常態(tài)、解決新問題的能力，也有現(xiàn)實(shí)必要性。

責(zé)編/王卓怡 張夏夢(mèng)（見習(xí)） 美編/李祥峰