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    打造勤政官員的中國探索

    2015-09-10 07:22:44孫晶
    人民論壇 2015年15期
    關鍵詞:勤政中國探索

    孫晶

    【摘要】改革開放就是一場持久浩大的勤政革命,政府高層今天對勤政的強調,并不是全新的號召,更像是一種急迫地再次喚起:中國的崛起是干出來的,這個認識不能丟。勤政是全球性的課題,各國都跌過跟頭,有的可能現(xiàn)在還沒有站起來。在勤政的探索上,中國的為政者既不可目空一切,亦不需妄自菲薄。

    【關鍵詞】 勤政 中國 探索 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

    2015年4月,中國總理李克強在視察東北的時候放了重話:要對“庸政”、“懶政”現(xiàn)象開刀,對不作為的官員該查要查、該撤要撤。講話的信號很明確:官員隊伍需要清理懲辦。而懲辦的對象,不僅是目無法紀胡干事的官員,也包括拿著俸祿不干事的官員。廉政勤政兩手抓,才能打造出一支高素質的官員隊伍和一個職業(yè)化的政府。

    懶政是忽視民情、逃避責任的“軟腐敗”

    懲治庸官懶官一說,一經報道引起廣泛關注,其原因大致有二:其一,新一屆中央領導集體上任以來,開展了聲勢浩大的“蒼蠅老虎一起打”的反腐行動。兩年多來,反腐持續(xù)高壓,從中央到基層,從地方到軍隊,不時有“老虎”被捉,被打的“蒼蠅”更不計其數(shù)。如此高潮迭出的反腐大戲,自然成了公眾和輿論關注的重點。李克強此次講話,釋放了新的信息:貪污腐敗是瀆職,倦政懶政同樣是瀆職。如果說前者是以大肆斂財、錢權交易為特點的硬腐敗,那么后者就是忽視民情、逃避責任的軟腐敗。如果用“蒼蠅”和“老虎”來比喻硬腐敗的官員,那么不妨用“僵尸”來形容不干事的官員:位子占著,但活力全無。打“蒼蠅”和抓“老虎”,治的是硬腐敗的急性病。而懲辦僵尸式的官員,說明政府也要對軟腐敗這慢性病開刀了。畢竟,庸政懶政型的官員對國家造成的損害具有更大的隱蔽性,他們往往以清廉寡欲之名行浪費資源、貽誤機會之實。“僵尸”官員對國家發(fā)展造成的危害,并不比硬腐敗的“蒼蠅”“老虎”們小。

    目前在某些官員間流傳著“官不聊生”這一說法。在這些官員看來,恰恰是高壓反腐使得他們不敢干事了,并造成了多一事不如少一事、做一天和尚撞一天鐘這種得過且過、但求無過的敷衍心態(tài)。照如此思路,腐敗成了造就政績的唯一途徑,沒了腐敗就不知為官所為了——這恰恰悖論般證明了“胡干事”與“不干事”是腐敗這枚硬幣的兩面,其共同點在于辦事和不辦事的唯一指向就是官員個人私利,政策的公眾服務性早已被置之腦后了。官場這個思路不改,禍莫大焉 。

    懲治不干事的官員,不僅是反腐行動深入的體現(xiàn),也是國家維持發(fā)展的要求。當前中國經濟發(fā)展降速,這里面既包含經濟成熟的自然趨勢,也有人為因素。東北地區(qū)經濟放緩的腳步尤其明顯,所以中國總理在東北地區(qū)做出懲治無為官員的鼓與呼,尤其可以理解。但這個警示也是說給全國官員聽的,從一味追求GDP到不講GDP,從一個極端陡然滑到了另一個極端,這種驟變確實體現(xiàn)了某些為官者執(zhí)政思路的失衡。

    打造勤政官員是全球性的管理課題,各國都在路上

    如何勤政是全國性的課題。就如同胡干事與不干事是負能量的統(tǒng)一體一樣,依法辦事和勤政也可以被看作是正能量的矛盾統(tǒng)一體,彼此促進發(fā)展。

    倡導勤政、懲治懶政——某些人也許以為這是一個頗具中國特色的政治號召,反映的也是中國官場特有的弊病。筆者從比較政治學角度出發(fā),無法認同這種觀點。事實上,打造勤政官員是全球性的管理課題,各國都在路上。如果說真有什么中國特色,那就是要摸索出一條適合國情的方案:照搬別國模式走不通,但拒絕了解同樣有害。

    借鑒其他國家在勤政方面的經驗教訓,對正在探路的中國會有幫助。畢竟沒有比較,何來特色? 這里需要糾正的,恐怕是一個非此即彼的二分法。提起西方經驗,某些人第一直覺恐怕是選舉制度和多黨競爭,認為由此產生的選票壓力促使政府和官員勤政。結論要不就是中國需要全盤導入西方制度,要不就是覺得毫無借鑒之處。筆者不認同這種粗暴簡單的二分法。勤政是一種超越意識形態(tài)的素質,是政府管治能力的表現(xiàn)。社會制度雖然不同,但全球化大背景下,勤政是超越制度、超越文化的必答題。事實上,盡管中國面臨這樣和那樣的問題,但國家三十多年來發(fā)展取得的成就,可以用翻天覆地來形容。改革開放不就是一場持久浩大的勤政革命嗎?從這個角度講,政府高層今天對勤政的強調,并不是全新的號召,更像是一種急迫地再次喚起:中國的崛起是干出來的,這個認識不能丟。

    反例也比比皆是,盡管一些發(fā)展中國家在過去的十幾年里,實現(xiàn)了政治制度表層的西化,但這并沒有帶來所謂“勤政”。老百姓還沒有來得及慶祝對舊制度的推翻,就陷入了生活困頓、腐敗依舊,甚至戰(zhàn)亂加劇、國家分裂的恐慌之中。這也從一個側面證明,多黨選舉自身并不是打造勤政政府的包票。顏色革命或轉型中的國家,勤政挑戰(zhàn)固然巨大,但對于所謂成熟型西方民主國家,勤政同樣是難題。以美國為例,近年來,美國民眾對政府投以越來越不信任的目光,認為國家走在錯誤的發(fā)展方向,國會議員和政府更熱衷于黨爭而不是干事。畢竟過去三年間,美國聯(lián)邦政府曾兩陷關門危機。某議員為阻止通過政府預算,在國會連講了近22個小時,無話可說的時候,開始講童話故事。很少有人會把這種鬧劇和勤政、干事聯(lián)合在一起。事實上,根據英國《經濟學人》雜志的數(shù)據統(tǒng)計,2013年美國民眾對美國三權分立政府的三支,即行政、司法和立法這三個機構的信心度分別為40%、30%和不足30%。

    從中國到外國、從發(fā)展中國家到發(fā)達國家,諸多例子告訴我們,勤政是全球性的課題,各國都跌過跟頭,有的可能現(xiàn)在還沒有站起來。在勤政的探索上,中國的為政者既不可目空一切,亦不需妄自菲薄。

    消除“處長管總理”荒唐現(xiàn)象,要加強中央和社會兩頭對地方政府的監(jiān)管

    全球化下怎么勤政?應該從思路和政策兩方面入手。從思路上,根本還在于推進法治建設。提起“法”,不少人的第一感覺是法對人行為的限制,這種理解過于狹隘。法的內涵是規(guī)范,這既包括限制,也包括督促。換句話說,法所言的責任,不僅包括規(guī)定什么不能做,也包括什么必須做。十八屆四中全會提出推進法治建設,核心就是劃清執(zhí)政黨、政府和社會界限,也劃清各級黨政機構的權限。受限的權力,反而能促進官員勤政。道理很簡單:管的事少了,該管的反而會管了,并且管的水平能提高。李克強在批評庸政懶政時,專門提到中央的政策到了基層可以被一個處長卡掉。繁冗的文件審批過程,不是勤政而是懶政,不是盡職而是瀆職。推進法治,給權力瘦身再關進籠子,會促進管理的效率,也會消除“處長管總理”這種荒唐的現(xiàn)象。

    西方政治學理論專門提出強政府和強社會兩個不同概念,而這兩個概念和意識形態(tài)并無必要關聯(lián)。一個強有力的政府,是一個言必信行必果的政府;一個強有力的社會, 是一個與決策者溝通渠道暢通、能夠明確及時反應民情的社會。只有強政府和強社會同時存在,才能確保權力和責任的雙向流動??v觀中國歷史,權力的天平一直偏向政府,尤其是地方政府,弱的是社會和中央的權威。所謂“山高皇帝遠”,反映的正是這種扭曲的權力分配。

    所以,從政策上講,推進勤政尤其要加強中央和社會兩頭對地方政府的監(jiān)管。從中央來講,要隨機性和常態(tài)性派督導團監(jiān)督政令執(zhí)行;從社會來講,多開通政府和社會溝通機制,讓官員不僅要往上看,更要往周圍看和往下看。和學界、智庫的交流不是走形式,而要常態(tài)化,并要有具體的政策報告:如何促進體制內外人員的交流?聽到了哪些體制外的聲音?哪些可以借鑒?勤政要拿數(shù)據說話。

    在處理政府和社會關系上,要讓老百姓真正有途徑反應民情。在這方面,西方反而是地方政府做的比中央政府強。還是以美國為例,社會調查顯示,美國公眾往往對國家政府和政客不滿,但對本地政府官員反而有比較積極的印象。為什么?因為本地官員“接地氣”。他們會經常為各種社區(qū)問題召開研討會和聽證會。老百姓生活上的問題,知道敲什么門,找什么人,也知道一個級別應該在什么時段內解決問題;解決不了的,如何走程序上報。而中國相反:我們恰恰是地方官員最不接地氣,在胡干和不干之間搖擺。即使導入“聽證會”這種形式,也不過是一種表演,出現(xiàn)了“聽證會專業(yè)戶”這種愚弄百姓的現(xiàn)象。結果就是中國的公眾對高層的信心大大超過對本地官員的信心。說到底,誰在勤政誰在懶政,老百姓心里有桿秤。

    新一屆領導人常用“倒逼”來形容今后改革的方式。這一點也適用于勤政:在勤政這條路上,高層和社會已經達成共識,需要倒逼那些不接地氣不干實事的官員。如果官員們耳朵向上,眼睛向下,而不是一味顧影自憐,思路自然會開,手腳自然會勤快起來。中國憲法規(guī)定的根本制度并不是勤政的障礙。相反,結合國情,中國的制度可能會促成一場高效率的勤政改革。如果庸政懶政的官員們,這些日子聽到高層的警示失了眠, 對中央對民眾都是好消息。為了國家的未來,他們也該醒醒了。

    (作者為美國丹佛大學政治學系終身教授)

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