暢通勞動(dòng)者維權(quán)的法治通道

吳江

作為解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的主渠道，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)人事關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中，發(fā)揮著重要作用。2015年12月4日，浙江省第十二屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》，并將于2016年1月1日起施行。

近年來(lái)，浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議大幅增長(zhǎng)，案件量連續(xù)七年位居全國(guó)前三位。2008年至2014年，全省各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件76萬(wàn)件，年均處理案件量達(dá)11萬(wàn)件、涉及勞動(dòng)者人數(shù)16萬(wàn)多人。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件處理壓力較大，案多人少矛盾比較突出。

作為第一部規(guī)范勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁程序方面的省地方性法規(guī)，《浙江省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）結(jié)合浙江省實(shí)際，在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)解體制、仲裁體制、仲裁程序和相關(guān)制度等方面作了許多新的規(guī)定，著力化解勞動(dòng)者維權(quán)途徑不通暢、機(jī)制不健全、程序較繁瑣、效率不夠高等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系。

明確人事?tīng)?zhēng)議受案范圍

張某是某事業(yè)單位在編工作人員，2013年因年休假和年終績(jī)效獎(jiǎng)金分配金額與單位發(fā)生了爭(zhēng)議，雙方經(jīng)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致后，張某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，但由于目前人事?tīng)?zhēng)議受案范圍僅限于解除人事關(guān)系、履行聘用合同等爭(zhēng)議，張某的案件不屬于受案范圍，仲裁委員會(huì)不予受理。張某陷入了告狀無(wú)門的境地。

法律不能留下空白地帶。從更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，尤其是事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益出發(fā)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我省實(shí)際，《條例》對(duì)人事?tīng)?zhēng)議的案件受理范圍作了明確規(guī)定：“事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其聘用的工作人員之間，因訂立、履行、變更、解除和終止聘用合同，以及因執(zhí)行國(guó)家、省和本單位依法規(guī)定的休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、勞動(dòng)保護(hù)、培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償?shù)劝l(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議?！?/p>

提高調(diào)解協(xié)議的公信力

調(diào)解是解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的有效手段。但實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，用人單位反悔的情形，使得調(diào)解異化成為某些單位拖延履行義務(wù)的一種手段。對(duì)此，《條例》規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的審查確認(rèn)制度，即調(diào)解協(xié)議生效后，當(dāng)事人可以共同向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁審查確認(rèn)或者向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。如果經(jīng)過(guò)審查確認(rèn)后，當(dāng)事人一方不履行的，另一方就可以依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這就大大提高了調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制力和公信力，也降低了勞動(dòng)者維權(quán)的成本，減少訟累。

明確社保補(bǔ)繳案件的救濟(jì)途徑

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳的案件是否納入仲裁、民事訴訟受理范圍問(wèn)題，目前各地在實(shí)踐上存在較大分歧，做法也不一致。許多地方仲裁受理，但法院不受理此類案件，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者的補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議案件經(jīng)過(guò)仲裁后無(wú)法向法院起訴，權(quán)益受到侵害而無(wú)處救濟(jì)。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，也損害了法律權(quán)威和法制統(tǒng)一

省人大經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，用人單位不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳秩序，也侵犯了勞動(dòng)者獲得社會(huì)保障的合法權(quán)益，勞動(dòng)者有權(quán)選擇行政途徑或者仲裁、訴訟方式獲得救濟(jì)，并且目前法律、行政法規(guī)并沒(méi)有明確將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳爭(zhēng)議排除在仲裁和民事訴訟案件受理范圍之外。為此，《條例》明確將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳案件納入勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，且屬于仲裁機(jī)構(gòu)一裁終局裁決范圍。這一規(guī)定既緩解了法院的訴訟壓力，也有利于及時(shí)有效處理此類糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)集體爭(zhēng)議案件的快速處理

程某等80人系某縣服裝廠職工，該廠因經(jīng)營(yíng)不善停工拖欠職工工資200多萬(wàn)元，老板無(wú)力支付而外逃藏匿。程某等80多名職工遂提出勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)，但因服裝廠老板逃匿而需要公告送達(dá)仲裁文書，至少還要公告送達(dá)二次，每次60天。但程某等急著討回工資回家過(guò)年，遂多次集體上訪，造成較大社會(huì)影響。

為了提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件尤其是集體爭(zhēng)議案件的處理效率，及時(shí)有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，《條例》明確普通仲裁案件對(duì)用人單位公告送達(dá)的期間為“30天”，集體爭(zhēng)議案件和因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議案件對(duì)用人單位公告送達(dá)期間的為“10天”，并要求對(duì)集體爭(zhēng)議案件和因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議案件，必須在法定期限內(nèi)及時(shí)立案、及時(shí)審結(jié)。

依法打擊虛假仲裁

一般的仲裁案件裁決后，當(dāng)事人不服可以向法院起訴，也就是說(shuō)，當(dāng)事人可以通過(guò)司法對(duì)仲裁進(jìn)行監(jiān)督。但是，如果是仲裁當(dāng)事人雙方串通，進(jìn)行虛假仲裁，那么就存在監(jiān)督的盲點(diǎn)。2012年，某市一企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善倒閉，該企業(yè)老板為減少損失，與10多名已不在崗職工串通，虛構(gòu)了雙方存在100多萬(wàn)元工資爭(zhēng)議的仲裁案件。后發(fā)現(xiàn)該案系虛假仲裁，但根據(jù)目前規(guī)定，仲裁委員會(huì)無(wú)權(quán)撤銷已生效的仲裁裁決書。這種情形，既損害其他相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，也損害了仲裁的公正性，是制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)漏洞。為此，《條例》規(guī)定了仲裁監(jiān)督程序，規(guī)定勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)存在串通、偽造證據(jù)或者虛構(gòu)勞動(dòng)人事關(guān)系等行為，應(yīng)當(dāng)撤銷仲裁裁決書、仲裁調(diào)解書。

此外，考慮到勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，為其提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，不僅有利于更好地維護(hù)其合法權(quán)益，也有利于化解矛盾糾紛，為此，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法律援助制度。同時(shí)，《條例》本著勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件處理高效、便民的原則，還規(guī)定了仲裁派出庭、立案登記、先予執(zhí)行和財(cái)產(chǎn)保全等制度。