新加坡嚴(yán)懲“微型貪腐”舉措及其效應(yīng)

呂元禮

【摘要】新加坡對(duì)于貪腐懲處的嚴(yán)厲，并不表現(xiàn)在重罪重罰，而是表現(xiàn)在輕罪重罰?？梢赃@樣說(shuō)，新加坡之所以少有貪腐現(xiàn)象，很大原因就在于其對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰，也就是對(duì)腐敗零容忍，從而避免了“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”的惡果。

【關(guān)鍵詞】 ? 新加坡 ?反腐 ? 措施 ?效應(yīng)

【中圖分類號(hào)】D58 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新加坡素以嚴(yán)刑峻法、鐵腕護(hù)廉著稱于世，但是，其對(duì)一樁行賄受賄罪行的最高懲罰也只是罰款10萬(wàn)元或坐牢5年，或兩者兼施，遠(yuǎn)不及在公共場(chǎng)所涂鴉被判鞭刑、販毒被判絞刑來(lái)得可怕。實(shí)際上，新加坡對(duì)于貪腐懲處的嚴(yán)厲，并不表現(xiàn)在重罪重罰，即對(duì)于大的貪腐處以絕對(duì)很重的懲罰，如處以絞刑等;而是表現(xiàn)在輕罪重罰，即對(duì)于很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰，如行賄受賄10元就要坐牢，就可能失去數(shù)十萬(wàn)元的退休金，等等。可以這樣說(shuō)，新加坡之所以少有貪腐現(xiàn)象，很大原因就在于其對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰，也就是對(duì)腐敗零容忍，從而避免了“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”的惡果。新加坡對(duì)在公共場(chǎng)所涂鴉這種并不嚴(yán)重的犯罪卻施以鞭刑這么嚴(yán)酷的懲罰的理由，也可以幫助人們理解為什么要對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰。新加坡人說(shuō)，不在公共場(chǎng)所涂鴉，是任何人都能做到的事情;鞭刑則是任何人都害怕的懲罰。用任何人都害怕的懲罰，去讓人做任何人都能做到的事情，其結(jié)果必定是既少有人涂鴉，也少有人挨鞭刑，這叫“以刑去刑，刑去事成”。今天，懲治腐敗固然要嚴(yán)厲處罰“大老虎”，但更要注意對(duì)那些賄賂數(shù)額雖小、發(fā)生面積卻大的“微型貪腐”給予毫不留情的處罰，以起到防微杜漸、振聾發(fā)聵的效果。新加坡零容忍的反腐舉措及其效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面。

不作最低金額限制：1元錢(qián)也可能坐牢

新加坡《防止貪污法》對(duì)“報(bào)酬（賄金）”未作最低金額的說(shuō)明，因此，即使收受最少金額的“報(bào)酬（賄金）”，也可作為貪污受賄處理。這就是說(shuō)，在一定情況下，給予或接受1元錢(qián)，也可以算作行賄或受賄，并受到坐牢的處罰。

2009年2月26日晚上11時(shí)許，輔警阿茲在建安大廈前執(zhí)行交警任務(wù)時(shí)，看見(jiàn)三輛汽車違法停在蘇菲雅路的雙黃線上，其中一輛是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)沈某某的車。阿茲開(kāi)罰單后，沈某某上前表示自己是因?yàn)槎亲油矗榧敝虏艜?huì)違法停車，希望他取消罰單。阿茲表示無(wú)法照做，只能把被告的解釋寫(xiě)下，附注在傳票上，由交警評(píng)估。這時(shí)，車子同樣被抄牌的一名華族男子走上前來(lái)，把一包價(jià)值五角錢(qián)的咖啡粉放在阿茲的摩托車上。沈某某見(jiàn)狀靈機(jī)一動(dòng)，從手提袋里掏出兩張10元鈔票，塞進(jìn)阿茲的左手，作為取消罰單的酬勞。阿茲嘗試退還，但沈某某立即走開(kāi)。阿茲于是將此事上報(bào)，沈某某隨即被捕，被控向執(zhí)法者行賄。2010年3月4日，沈某某在賄賂罪名下被法庭判處坐牢3個(gè)星期。記者在報(bào)道上述消息時(shí)說(shuō)，據(jù)了解，那名男子是在送咖啡粉樣本給附近商店時(shí)把車停在路旁，他是否也被控不得而知。換句話說(shuō)，在記者看來(lái)，給予執(zhí)法人員一包價(jià)值5角錢(qián)的咖啡粉，也可能被視為行賄而被判刑。 ①

如上所述，在新加坡，20元的行賄都可以被判坐牢，那么，5元算不算行賄呢？新加坡曾發(fā)生過(guò)這么一件事情：一名遭移民關(guān)卡局遣送回國(guó)的外國(guó)女郎，臨走前包了一個(gè)5元的紅包給官員，沒(méi)想到，她的行為卻驚動(dòng)貪污調(diào)查局介入調(diào)查。原來(lái)，她包的紅包數(shù)額雖小，但在法律上已可算是賄賂，嚴(yán)重的話可被控上法庭。根據(jù)筆者了解，這位包了5元紅包給官員的外國(guó)女郎之所以沒(méi)有被控上法庭，是因?yàn)槠渌魉鶠闆](méi)有明顯的行賄意圖，即她并不想通過(guò)贈(zèng)予這5元錢(qián)獲得非法利益，否則，一定會(huì)被控上法庭，并被處以坐牢的懲罰。新加坡貪污調(diào)查局助理局長(zhǎng)鄧勝華告訴記者，一些從外國(guó)來(lái)到新加坡的人，可能因?yàn)轱L(fēng)俗民情不一樣，涉及賄賂和貪污都不知道?！霸谶@里，要感激公務(wù)員，說(shuō)聲謝謝就可以了，包紅包就不太好?！睂?shí)際上，在新加坡，賄賂或貪污和數(shù)額多少?zèng)]關(guān)系，在有關(guān)法令下，只要任何人有貪污意圖，想利用金錢(qián)或酬勞獲得不正當(dāng)?shù)睦?，那就是犯法了。那么，在新加坡，怎么算是貪污或不貪污呢？鄧勝華曾回答過(guò)人們的如下問(wèn)題：

我請(qǐng)警察朋友吃飯，會(huì)不會(huì)被控貪污？助理局長(zhǎng)回答說(shuō)：“如果你想通過(guò)請(qǐng)客達(dá)到一些目的，例如希望他不檢舉你，那么這就是賄賂。如果是朋友你請(qǐng)我我請(qǐng)你，那就不會(huì)有問(wèn)題。”不過(guò)，他又笑著說(shuō)：“通常做警察的吃飯都是自己付錢(qián)，以免引起誤會(huì)?！?/p>

我在新年包紅包給清潔工人，請(qǐng)他特別打掃我家門(mén)口，算不算賄賂？助理局長(zhǎng)回答說(shuō)：“很多人不知道這是賄賂。因?yàn)槟阃ㄟ^(guò)紅包想獲得特別照顧，技術(shù)上是犯法了。不過(guò)，法律不外人情，我們接到投訴的話，還是會(huì)根據(jù)個(gè)別情況處理。”

出席會(huì)議時(shí)公司送了小禮物，這會(huì)有問(wèn)題嗎？助理局長(zhǎng)回答說(shuō)：“如果印上公司的名號(hào)、在公共場(chǎng)合送給每個(gè)人的話，這是紀(jì)念品。但如果只給你一個(gè)，又是價(jià)值不菲，以換取一些利益，這就有問(wèn)題了?！?②

不管是否實(shí)施：一句話也可能坐牢

2007年10月31日傍晚5時(shí)27分，交警白文祥警曹在兀蘭路巡邏，發(fā)現(xiàn)一輛白色汽車打著危險(xiǎn)訊號(hào)燈，反方向停在路邊。司機(jī)做了U轉(zhuǎn)后逆向行駛了500米后轉(zhuǎn)進(jìn)加油站，差點(diǎn)撞上一輛電單車。交警跟進(jìn)加油站，示意司機(jī)下車，告訴他犯了危險(xiǎn)駕駛罪。這位司機(jī)是馬來(lái)西亞商人，名叫林某某。林某某承認(rèn)危險(xiǎn)駕駛，并解釋說(shuō)他是為了避免前方的交通阻塞，以便盡快趕回馬來(lái)西亞。他聲稱，在遇上交通阻塞時(shí)，車輛倒退并逆向行駛是非常普遍的事。他向交警求情，問(wèn)他是否可以不要給他太重的“三萬(wàn)”（英語(yǔ)summon的音譯，意思是傳票或罰單）。交警將他帶回警局，和他聊天。聊天時(shí)，林某某告訴白文祥，自己是一名常來(lái)往新加坡和馬來(lái)西亞之間的商人，在哥打丁宜附近的邊佳蘭擁有種植地，也在新加坡經(jīng)營(yíng)起重機(jī)生意。其后，他們就開(kāi)始談?wù)撚嘘P(guān)釣魚(yú)和如何尋找種植地的內(nèi)容。在談話的過(guò)程里，林某某對(duì)白文祥說(shuō)：“你應(yīng)該放過(guò)我。我們可以成為朋友。下次你到馬來(lái)西亞，我會(huì)照顧你，還有好處?！卑孜南槁?tīng)了之后回答說(shuō)，接受賄賂放他一馬是犯法的。林某某只回答了一句“OK”，就沒(méi)有再與警員糾纏下去。警員白文祥事后投訴林某某企圖賄賂。

2008年7月，貪污調(diào)查局以“意圖賄賂交警”的罪名將林某某控上法庭。法庭上，林某某的律師為他求情時(shí)說(shuō)，他是馬國(guó)人，妻子和3名年長(zhǎng)的孩子都在新加坡，他在本地?fù)碛械醭榆嚦鲎馍?，不過(guò)長(zhǎng)期住在馬國(guó)照料那里的生意。此外，他是馬華公會(huì)的會(huì)員，也是柔佛州甘榜爪哇的副主席，負(fù)責(zé)居民的福利。他也樂(lè)善好施，常捐錢(qián)給廟會(huì)和孤兒院。他對(duì)于賄賂一案感到很后悔，已經(jīng)寫(xiě)了封道歉信給該警曹。法官下判時(shí)說(shuō)，被告賄賂警曹遭拒后沒(méi)有堅(jiān)持，再加上他常幫助甘榜爪哇的居民，確實(shí)有很好的品德，因此認(rèn)為罰款足以懲罰他。

初院法官認(rèn)為，要不是警員白文祥主動(dòng)和林某某聊天，林某某就不會(huì)萌生起賄賂的念頭。他在書(shū)面判詞中說(shuō)，在審訊的過(guò)程中，警員白文祥起初說(shuō)，是他先與被告主動(dòng)開(kāi)始對(duì)話的，但后來(lái)又聲稱是林某某開(kāi)始與他談話的。法官也指出，當(dāng)警員白文祥告訴林某某，賄賂是犯法時(shí)，林某某就不敢再多說(shuō)了。法官說(shuō)，判林某某坐牢是沒(méi)有必要的，判他罰款已經(jīng)足夠了。結(jié)果，林某某被法庭以企圖賄賂的罪名，判處罰款1萬(wàn)5000元。控方不滿判決，決定上訴，并且提出林某某應(yīng)該被判坐牢。 ③

由于控方的上訴，2009年1月6日，林某某在多名家人的陪同下，走到了高級(jí)法庭。高庭法官維克拉惹審理了這起馬國(guó)商人兼社區(qū)領(lǐng)袖“意圖賄賂交警”上訴案。高庭法官?gòu)?qiáng)調(diào)，法庭嚴(yán)厲和堅(jiān)定對(duì)待行賄罪行，即使是企圖賄賂也不能容忍，唯有這樣才能維持和保持警察的誠(chéng)信。公眾有權(quán)知道法庭對(duì)行賄罪行的明確和不含糊的判刑標(biāo)準(zhǔn)。任何企圖行賄警察或左右警員執(zhí)法，一定要判坐牢。如果賄賂成功，雙方都要受嚴(yán)厲懲罰，判長(zhǎng)收監(jiān)期。

法官在判詞里指初庭法官判被告罰款有誤，其具體表現(xiàn)如下：一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)被告是在交警主動(dòng)跟他閑聊時(shí)才意圖行賄，并在交警拒絕受賄后即刻住口，沒(méi)繼續(xù)堅(jiān)持，而判他罰款。其實(shí)，被告是經(jīng)過(guò)處心積慮后才對(duì)交警說(shuō)：“下次你到馬來(lái)西亞，我會(huì)照顧你，還有好處?！边@句話屬于意圖行賄。二是品性良好、社區(qū)服務(wù)和真誠(chéng)后悔，只能當(dāng)是求情因素影響刑期的長(zhǎng)短，但不能偏離一貫的判刑標(biāo)準(zhǔn)。最后，高級(jí)法庭對(duì)林某某改判為坐牢6星期。

與養(yǎng)老金掛鉤：一杯咖啡就值幾十萬(wàn)元

新加坡公職人員的貪腐成本，非常特別地體現(xiàn)在養(yǎng)老金的喪失上。按新加坡人的說(shuō)法，公職人員有時(shí)候喝人一杯咖啡，就可能坐牢;一旦坐牢一天，就會(huì)失去所有養(yǎng)老金。在中國(guó)，有所謂的“59歲現(xiàn)象”。它是指臨近退休的公職人員，展望前程，無(wú)所指望;有權(quán)不用，過(guò)期作廢。于是，退休之前的一年（一般在59歲，新加坡退休年齡更遲）就往往成為公職人員貪腐現(xiàn)象的高發(fā)期。但是，由于公職人員越是接近退休年齡，養(yǎng)老金戶頭的存款也就越多，而一旦因?yàn)樨澑文呐?天，辛辛苦苦存了一輩子的養(yǎng)老金就將全部喪失，所以，在新加坡，越是臨近退休年齡的公職人員，越是不敢貪腐。李光耀在總結(jié)新加坡反腐經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候就包括如下一條內(nèi)容：“給公務(wù)員以相當(dāng)高的薪酬，受賄的公務(wù)員冒失去工作和養(yǎng)老金的危險(xiǎn)?！?/p>

馬某某是移民與關(guān)卡局一名職員。他于2006年在謝某某位于芽籠11巷的咖啡店與謝某某相識(shí)。2007年3月間，謝某某告訴馬某某，自己在為“客戶”延長(zhǎng)在新加坡逗留時(shí)遇到困難，希望對(duì)方能幫他。謝某某同樣也向吳某某求助。馬某某原本盡忠職守，但由于面對(duì)一些財(cái)務(wù)問(wèn)題，再加上謝某某的幾番請(qǐng)求，便把持不住，犯下錯(cuò)誤。謝某某向中國(guó)女子收取300元至400元，作為延長(zhǎng)逗留兩個(gè)星期的費(fèi)用，而他每次會(huì)給馬某某150元至200元作為酬勞。由于涉嫌在2007年6月到11月之間8次向咖啡店老板謝某某總共收取1550元賄金，作為給予中國(guó)籍女郎入境方便的酬勞，馬某某觸犯了防止貪污法令。2009年，54歲的馬某某被貪污調(diào)查局控上法庭。

法庭上，代表律師求情時(shí)說(shuō)，馬某某在2001年3月向銀行貸款裝修他的四房式組屋，不料裝修商在收到錢(qián)后就丟下裝修工作，不見(jiàn)蹤影。馬某某嘗試向承包商討回款項(xiàng)不果，從此陷入經(jīng)濟(jì)困境。大約同一時(shí)候，向馬某某年邁的母親租攤位做生意的男子欠下一整年的水電費(fèi)，但沒(méi)有償還便失蹤。因此，馬某某只好幫助母親分期付款，償還1萬(wàn)多元的水電費(fèi)，好讓母親繼續(xù)保留攤位。他必須償還的債款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出每月收入，因?yàn)闊o(wú)法承受如此大的經(jīng)濟(jì)壓力，所以，他才行差踏錯(cuò)。律師說(shuō)，馬某某自1977年加入移民與關(guān)卡局，是位老職員，被捕后已被停職，希望給予寬大處理。最后，法庭判處馬某某坐牢1年，還須歸還所收取的1550元賄金。 ④

與上述案件相聯(lián)系，吳某某是移民與關(guān)卡局二級(jí)仕官長(zhǎng)。2007年8月及9月間，他因公務(wù)纏身無(wú)法抽空去買(mǎi)萬(wàn)字票，只好托謝某某代買(mǎi)。吳某某每次的下注額為120元。過(guò)后，謝某某把買(mǎi)到的萬(wàn)字票帶到芽籠11巷的一間咖啡店交給吳某某?？墒?，吳某某兩次都沒(méi)有付錢(qián)，合計(jì)240元。這里，吳某某沒(méi)有付錢(qián)，謝某某也故意不收他的錢(qián)，其意是作為吳某某不舉報(bào)瀆職下屬馬某某的酬勞，吳某某因此觸犯貪污法令第6（a）節(jié)。2009年，61歲的吳某某被判坐牢6個(gè)月，并被令交出240元的賄金。

馬某某于1977年加入移民與關(guān)卡局，比馬某某年長(zhǎng)7歲的吳某某擔(dān)任公務(wù)員的時(shí)間則更為長(zhǎng)久。在2009年被判坐牢時(shí)，馬某某54歲，吳某某61歲，都已到達(dá)行將退休或馬上退休的年齡。作為國(guó)家公務(wù)員，他們本來(lái)享有退休后的養(yǎng)老金，也可以憑借這筆養(yǎng)老金而安享晚年。但是，就因?yàn)榍罢呤苜V1550元，后者受賄240元，從而失去了自己的工作，也失去了自己較為豐厚的養(yǎng)老金。這就難怪連新加坡人看到吳某某的上述遭遇時(shí)，也不禁嘆惋：“一個(gè)工作數(shù)十年的老公務(wù)員，一失足成千古恨，一時(shí)糊涂，不但自己本身的退休生活受影響，連配偶及家庭也頓失依靠。下半輩子的生活本可清閑度過(guò)，但為了240元，卻可能就此潦倒終生，真可悲！”這位新加坡人指出：“拿養(yǎng)老金的公務(wù)員，千萬(wàn)不要懵懵懂懂，當(dāng)你的下屬幫你買(mǎi)咖啡時(shí)記得付錢(qián)，如果你忘了，可能那杯咖啡就值幾十萬(wàn)元，使你遺恨一輩子。這些事件也可以證明新加坡貪污調(diào)查局的效率，不允許為任何芝麻綠豆事件而網(wǎng)開(kāi)一面。筆者再次提醒養(yǎng)老金制度下的公務(wù)員，應(yīng)該保持零犯罪率。祝福這群勞苦功高的老公務(wù)員能快快樂(lè)樂(lè)地順利退休，安享晚年?！?/p>

（作者為深圳大學(xué)管理學(xué)院教授、當(dāng)代中國(guó)政治研究所研究員、新加坡研究中心主任）

【注釋】

①《學(xué)別人塞“咖啡錢(qián)”女經(jīng)紀(jì)圖賄賂 輔警監(jiān)三周 》，《聯(lián)合早報(bào)》，2010年3月5日。

②“怎么算是貪污或不貪污？”一節(jié)資料來(lái)源于邱玉蓮：《未必要大數(shù)目 ?5元也算貪污》，《新明日?qǐng)?bào)》，2007年11月11日。

③以上三段資料來(lái)源于《商人企圖賄賂警員 為何只罰款沒(méi)坐牢？法官：警員主動(dòng)與他交談》，《新明日?qǐng)?bào)》，2008年11月25日。

④馬進(jìn)福案件資料來(lái)源于賴詩(shī)琳：《受賄提供“U轉(zhuǎn)”入境服務(wù) 移民局職員監(jiān)一年》，《聯(lián)合早報(bào)》，2009年12月30日。

責(zé)編/劉瑞一 ? ?美編/于珊