官員霸道的表現(xiàn)、危害和治理措施

十八大以來，在中央高壓反腐、從嚴治黨的大背景下，干部作風(fēng)有了明顯改善。然而，仍有一些干部我行我素，以“官老爺”自居，處處表現(xiàn)出霸道的姿態(tài)。他們往往居高臨下、盛氣凌人、唯我獨尊、排除異己;自我膨脹、獨斷專行、 剛愎自用、為所欲為;以權(quán)代法、以我為法、胡作非為、有恃無恐……這種存在于少數(shù)官員身上的霸道，就如同“非典”、“禽流感”一般，一旦蔓延開來，污染重、危害大。輕則會污染一個家庭、一個群體，重則會污染一個班子、一個單位、一個地區(qū)乃至整個社會風(fēng)氣。當(dāng)下官員霸道主要體現(xiàn)在哪些方面？官員何以霸道？有哪些危害？如何治理？圍繞著這些問題，人民論壇編輯部組織了本次討論。

精彩觀點：

●中共中央黨校教授 李良棟：“霸氣”官員主要有兩種類型：一種是以“改革派”的面貌出現(xiàn)，但卻以“霸氣”沖天的姿態(tài)推行改革;另一種是既不作為、也不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，但搞起官場“霸氣”卻無與倫比。

●中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長 高小平：霸道是一種病，是病就不是自己想好就能好的。從組織行為角度看，霸道是權(quán)力的異化;從個體行為角度看，霸道是對個人修為的異化。一個人一旦不注重個人的修身養(yǎng)性鍛煉，很快就會墮入自大、自滿、自我膨脹的情緒之中。霸道正是從內(nèi)心自信、強大走向過度形式的表現(xiàn)方式。

●北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 袁 剛：干部霸道的一個重要原因，是干部擁有著“鐵飯碗”。“鐵飯碗”令官員享受著體制福利，頭頂?shù)墓猸h(huán)越來越多，霸道的底氣也越來越足了。霸道的官員無論有無編制，只要手中有權(quán)，就能將審批變成個人財源;霸道的官員無論級別如何，即便是村中的“小官”，貪腐能量也不可小覷。

●寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授 李 斌：官員霸道現(xiàn)象頻出，本質(zhì)上是“權(quán)力霸道”的表現(xiàn)，究其原因是“三觀”迷失、權(quán)力失控、封建文化、政績評價、監(jiān)督失效等因素共同作用的結(jié)果。官員霸道貽害無窮，鎖住“官員霸道”的“脫韁野馬”刻不容緩。

●蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授 張勁松：官員用權(quán)必須有一個底線，永遠不能突破，一旦突破了，就失去了安身立命的基礎(chǔ)。需要從兩方面讓官員用權(quán)時守住底線：一方面，不斷地進行黨性鍛煉;另一方面，通過法治，加強外在的權(quán)力制約。

官員霸道如何表現(xiàn)？

●李良棟：“霸氣”官員主要有兩種類型：一種是以“改革派”的面貌出現(xiàn)，但卻以“霸氣”沖天的姿態(tài)推行改革。在某個地區(qū)或者部門的改革事業(yè)中，這些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政績。但是在人們心目中，這些人一直是有爭議的人物。因為他們在推進改革過程中，常常不是依靠群眾、發(fā)揚民主來確定改革目標(biāo)和制定具體措施，而是獨斷專行、自行其是，聽不得半點不同意見。雖然客觀上也推動了改革和發(fā)展，但也因為決策失誤給黨的事業(yè)造成損失，損害了廣大群眾的根本利益。另一種是既不作為、也不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，搞起官場“霸氣”卻無與倫比。這些人只唯上保官升官，在更高的領(lǐng)導(dǎo)面前唯唯諾諾、極盡阿諛奉承之能事，在下級和群眾面前卻官氣十足、裝腔作勢，十分霸道。對此，人民群眾看在眼里，怒在心上。

凡是“霸氣”的官員通常有些共同特點：一是主觀臆斷，聽不得不同意見。自以為是天下絕頂聰明，別人都是智商低下的阿斗。在重大決策、重要人事安排上搞“一言堂”。二是搞“山頭主義”、“小圈子”，拉幫結(jié)伙、結(jié)黨營私，甚至搞非組織政治活動。三是排除異已，對持有不同意見和反對自己的人，利用手中職權(quán)恣意報復(fù)，甚至不惜制造冤案橫加迫害。四是“霸氣”常常走向腐敗。搞“霸氣”的官員因為習(xí)慣于“一言堂”，個人包打天下，勢必將權(quán)力都集中在自己手里，缺乏制約和監(jiān)督，這就給那些“尋租”的不法分子提供了最好機遇，使得搞“霸氣”的官員容易走上貪污受賄的道路。這些年來，一些“霸氣”官員違法犯罪的案例可以說是生動寫照。五是“霸氣”官員與官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)緊密相連。事實證明，凡是“霸氣”的官員必然是官僚主義，而官僚主義又必然導(dǎo)致形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?！鞍詺狻惫賳T的所作所為激起了人民群眾強烈不滿，損害了黨在人民群眾中的形象，客觀上離間了黨與群眾的血肉聯(lián)系。

●高小平：霸道有個體的和機構(gòu)的兩種。個體行為的霸道是一些官員身上的官僚主義、衙門習(xí)氣的外在表現(xiàn)。人們在與地方政府官員接觸中，見過的霸道集中體現(xiàn)為“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”。如果要把霸道進行細分，可以分為三個類型：一類是表面上謙虛、平和，骨子里自滿、自傲，他們常說的一句話是“我當(dāng)然知道”，聲調(diào)不高，但比真正謙虛的人多了“當(dāng)然”兩個字，意思是他有“實力”，讓你覺得比他矮了三分。第二類是骨子里并不自信，甚至有點自卑，卻表現(xiàn)得目空一切，如毛主席曾經(jīng)批評的“山間竹筍——嘴尖皮厚腹中空”，讓你心里看不起他，但考慮到他手中的“實權(quán)”，又不得不讓他三分。第三類是骨子里和表面上都充斥著傲氣，對下級頤指氣使，對來找他辦事的群眾態(tài)度粗暴，這種人最難對付，如果不幸遇到了，恐怕事情辦不成了，只好怕他三分，低三下四，以求他高抬貴手。

還有一種霸道是帶有組織行為特征的，會在決策、管理和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)之中表現(xiàn)出來。如有的地方政府在決策之前不做認真細致的調(diào)查研究，不尊重經(jīng)濟社會的客觀規(guī)律，盲目自信，靠拍腦袋進行決策;有的基層政府不能嚴格依法辦事，對法律法規(guī)的規(guī)定常常以種種理由加以“變通”，在行政訴訟案件的審理中，行政管理機關(guān)首長出庭應(yīng)訴率低;還有的地方政府部門為政不為，消極懶政，效率低下，不主動服務(wù)群眾，不及時回應(yīng)社會訴求等。

●李 斌：所謂“霸道”即霸王之道，常常表現(xiàn)為蠻不講理、肆無忌憚、為所欲為。霸道具有顯著的排他性、非理性、盲目性等特征。

對于權(quán)力運行，霸道表現(xiàn)為以權(quán)代法、以我為法、胡作非為、有恃無恐、為所欲為。對于班子，霸道表現(xiàn)為居高臨下、盛氣凌人、唯我獨尊、獨斷專行、剛愎自用、大權(quán)獨攬，聽不進也不愿聽班子成員的不同意見。對于同事，霸道表現(xiàn)為頤氣指使、自我膨脹、盛氣凌人。對于群眾，霸道則表現(xiàn)為橫眉冷對、仗勢欺人、“只許州官放火，不許百姓點燈”、“門難進、臉難看、話難聽”。長此以往，霸道即成為一種不可理喻的“任性”。

官員霸道緣何存在？

●高小平：為什么有的官員會如此霸道？首先，治理體系、管理結(jié)構(gòu)賦予行政管理機關(guān)過多的權(quán)力，改革尚未到位，不該政府部門管的事情管得太多，該職能轉(zhuǎn)變的還在轉(zhuǎn)變之中，行政資源仍然集中于少數(shù)部門、集中于少數(shù)公務(wù)員，公共權(quán)力市場化的土壤大量存在，內(nèi)在權(quán)力外化為惡劣作風(fēng)的機制沒有破除。

其次，改革開放以來，中國的快速發(fā)展，讓世界刮目相看，在國力、地方經(jīng)濟實力越來越強大的情況下，一些部門和官員不能正確對待部門與國家、個人與集體的關(guān)系，把“功勞”歸為自己部門，歸為個人和小集體，于是就告別低調(diào)的行事方式，不由自主地“高調(diào)”起來。

再次，我們這個社會充滿了“競爭”，一個人能進入公務(wù)員隊伍，確實不太容易，當(dāng)上實權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，則更不容易，因此對自己充滿自信，是應(yīng)該的，引以為豪，也是完全可以理解的。但也有一些人錯誤地以為自己有了驕傲霸道的資本，洋洋自得，高人一等，就會在精神上怠慢了他人。

需要強調(diào)的是，工作繁忙也是一部分官員表現(xiàn)出急躁、不耐煩的原因。不可否認，擔(dān)負重要職務(wù)的官員的工作肯定是很忙的，但這不能成為霸道的借口，因為我們看到同樣忙碌的公務(wù)員完全可以態(tài)度謙遜地為人辦事，況且現(xiàn)在有計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段幫助提高效率，忙碌更不能成為霸道的原因。

●袁 剛：我認為，干部霸道的一個重要原因，是干部擁有著“鐵飯碗”。改革開放以來，政府行政體制改革雖然成效顯著，卻始終留著一條不敢撼動的大尾巴，使改革不夠徹底。本來，國務(wù)院部級機構(gòu)從上百個壓縮為十幾個，各級政府部門也都大大壓縮，與之相應(yīng)必然伴隨著政府大規(guī)模“裁員”，然而，中國政府機構(gòu)改革往往是“不減和尚只拆廟”，干部只見分流，未見下崗。同一時期的國企改制下崗工人有好幾千萬，而干部“鐵飯碗”始終未敢觸動。

中國自上世紀(jì)九十年代起參照西方發(fā)達國家推行文官制度改革，即推行現(xiàn)代公務(wù)員制度，包括職級、薪酬、獎懲等，但改革也不徹底，所有黨務(wù)、工會等非政府門類干部也都參照公務(wù)員，又劃出一大塊所謂“事業(yè)單位”，有事無事仍然由國家照發(fā)工資。干部多官多，尋租分利者就多，無事他也找事，無權(quán)他要攬權(quán)，使政府好的政策、法規(guī)在他們手上全都變樣走型，法治變成人治，官員霸道也就不足為怪了。

霸道的官員無論有無編制，只要手中有權(quán)，就能將審批變成個人財源;霸道的官員無論級別如何，即便是村中的“小官”，貪腐能量也不可小歔。有媒體報道，陜西岐山縣某村支書妻子名下掛500多畝耕地，每年開豪車領(lǐng)取4萬余元國家糧食直補款，政府對種糧農(nóng)民的補貼被裝進貪官腰包，惠農(nóng)好政策竟被扭曲。村黨支部書記不屬國家在編干部，他們手頭上的權(quán)力不足掛齒，卻也見逢插針能貪就貪。而全國百萬自然村有幾百萬個村支書或村官，他們沒有工資每人每年僅領(lǐng)取數(shù)千元補助金，在市場經(jīng)濟條件下很難讓他們做到“為人民服務(wù)”。于是形成“蟻貪”一族，連扶貧救濟款也敢伸手，中央轉(zhuǎn)移支付的“三農(nóng)”資金，經(jīng)層層剝皮真能到位的要大打折扣。

“老虎、蒼蠅”一起打，但“老虎、蒼蠅”何其多！還有大量非“虎”非“蠅”該裁未裁的冗散干部，其數(shù)量絕不會比真正干事的公務(wù)員少，人們常會見到許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也掛“人大”、“政協(xié)”牌子，用于養(yǎng)冗。據(jù)相關(guān)媒體報道，在“群眾路線”運動中，光河北、河南、四川、吉林四省，就清理出“吃空餉”人員10萬余，其中河北一省就清理5.5萬人。甚至有邊上學(xué)邊領(lǐng)錢的“娃娃官”，如河南澠池縣教體局長還在上學(xué)的女兒已端上“鐵飯碗”。官場有權(quán)能撈好處讓人留戀難舍，“官本位”大樹下，不貪不腐亦可享受體制福利特權(quán)，于是能人都往公務(wù)員隊伍中擠。官員頭頂?shù)墓猸h(huán)越來越多，霸道的底氣也越來越足了。

●李 斌：究其原因，我認為“三觀”迷失是造成官員霸道的根源。世界觀、人生觀、價值觀凝聚了人們對人生的根本態(tài)度、理想信念、價值判斷、目標(biāo)選擇、行為準(zhǔn)則、行為方式?！叭^”是人們思想的總開關(guān)，決定著一個人的人生追求和人生道路，決定著一個人的思想境界、道德情操和行為準(zhǔn)則。如果我們從官員霸道的表象看，似乎不是根本問題，至多是性格、品行、習(xí)慣等外在的表現(xiàn)，但是如果我們追本溯源，就不難發(fā)現(xiàn)，“三觀”迷失就是造成官員霸道的思想根源。因為忘卻了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，所以忘乎所以;因為迷失了人生追求的價值目標(biāo)，所以忘乎所以然;因為忘記了人民是創(chuàng)造歷史的真正英雄，所以唯我獨尊、高高在上。思想是行動的先導(dǎo)，“三觀”迷失必然導(dǎo)致行為失范。

權(quán)力失控是導(dǎo)致官員霸道的成因?！皺?quán)力一旦失去制約，就會像一匹脫韁的野馬，肆無忌憚地踐踏一切?！?當(dāng)前之所以出現(xiàn)各種各樣的違犯黨紀(jì)國法行為和官員霸道行為，固然是由于個別干部沒有正確理解和運用好自己手中的權(quán)力，把權(quán)力變成謀取個人私利的工具，但也與相關(guān)體制機制建設(shè)不夠科學(xué)，制度體系存在漏洞，權(quán)力失去有效管控為腐敗分子留下了可乘之機密切相關(guān)。從一系列貪官懺悔書中我們經(jīng)常可以看到驚人的一致，那就是不少貪官都曾經(jīng)勤奮刻苦廉潔，積極上進，但卻由于權(quán)力的失察失控，逐漸演變成“巨貪”，墮落的軌跡如出一轍。顯然，權(quán)力失控不但是導(dǎo)致官員霸道的重要因素，也是造成權(quán)力腐敗的直接成因。

扭曲的政績評價是導(dǎo)致官員霸道的指針。當(dāng)前，“穩(wěn)定壓倒一切”、“GDP上論英雄”、“舊貌換新顏上見政績”，片面的、缺乏科學(xué)發(fā)展價值追求的政績觀和政績評價體系，客觀上左右著干部的思維模式和行為方式，成為壓在干部身上的一副重擔(dān)。一些干部在重擔(dān)面前迷失了方向，將冒進等同于作為、將霸道等同于魄力，將強權(quán)等同于效率，不問過程只看結(jié)果，因而造成了霸氣十足的官員“雷語”和表面光鮮的所謂政績。當(dāng)霸道逐漸成為官員為政“共識”時，霸道就成為理所當(dāng)然、情理之中、普遍存在，其危害及影響將是深遠的。

●張勁松：在這個任性的時代，官員的霸道何以可能？從內(nèi)外原因上看，內(nèi)在缺少敬畏，外在缺少制約。官員從政應(yīng)敬畏的事物很多，一是對權(quán)力來源者的敬畏，權(quán)力來源于人民，它不是說說而已的，它是實實在在;二是對法律，尤其是對憲法的敬畏。三是對官職和崗位的敬畏，當(dāng)上了官不容易，對得住這個職位的行為更不容易。缺少制約是官員霸道行為得以實現(xiàn)的外在原因。內(nèi)在缺少敬畏，還不足以讓官員霸道行為實現(xiàn)，外在制約的缺失是不可或缺的條件。從理論上講，對官員制約的制度安排并非沒有，但實際上有效的制約則很少。

從程序原因上看，官員往往對實體尤為重視，程序往往被忽略。法律、規(guī)章或一些原則的實體內(nèi)容正義的重要性是毋庸置疑的，共產(chǎn)黨執(zhí)政60多年來，建立了許多制約官員行為的法律法規(guī)和黨內(nèi)行為原則，如“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨管干部”、“民主集中制”。通過幾十年的宣傳教育和理論研究，全黨干部都認識到了實體正義的重要性，因此堅持這些法律法規(guī)和原則是全黨必須做好的，它也是制約黨員干部用權(quán)正義的重要依據(jù)。準(zhǔn)確的定性認知，是黨內(nèi)行為正確的前提，它更是約束官員行為的重要依據(jù)。然而，中國人的思維方式中忽視乃至無視程序的特點，又常常使實體的正義流于形式。如我們常常提“堅持黨管干部”原則，這個原則在近百年共產(chǎn)黨的斗爭中得到了堅決的執(zhí)行。即便實行了近百年，制度也在不斷完善，但是要讓普通老百姓非常明白地知道黨是如何管干部的，則實在不容易。原則雖好，卻難以明了其程序內(nèi)容，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、任用干部自然艱難，這就為官員用人霸道提供了便利，買官賣官事件頻發(fā)就是在這樣的條件下出現(xiàn)的。如果黨管干部的程序規(guī)范讓所有的公眾都清楚明白，并有程序保證公眾能深入到領(lǐng)導(dǎo)干部管理、任用干部的所有環(huán)節(jié)中，那么用官過程中官員的霸道行為必然能得到更好地遏制。

從法治原因上看，人治仍有市場，法治推進緩慢。推進法治是十八屆四中全會的主題精神，堅實不移地實行法治也是時代主題。然而在人治與法治的較量中，人治仍有市場。人治有其天生的優(yōu)勢，人治效率高。如果人治者自身有著崇高的道德，這樣的人干起好事來，效果會非常明顯，效率也會特別高。法治實行中的時間成本較高，因此有些人偏好或期望在推進法治的同時，一定程度上允許和容忍人治，或者出現(xiàn)一部分寧可去選擇人治方式解決問題，或者期望通過人治去獲得法治無法得到的利益。

●李良棟：我國有著兩千多年封建社會的歷史。官僚主義的存在有著深厚的社會歷史土壤。在幾千年的封建社會中，統(tǒng)治階級為了維護自己統(tǒng)治權(quán)力的合法性，極力鼓吹“主權(quán)在君”、“官貴民賤”等意識形態(tài)，加之歷朝歷代御用文人使其不斷理論化，更加凸顯官位和權(quán)力的優(yōu)越與神圣，逐漸使得人們將追求官位和權(quán)力視為獲取社會承認、名譽、地位、財富的唯一根本途徑，并隨之將之看成是人生價值意義的實現(xiàn)，因而使得對官位和權(quán)力頂禮膜拜成為一種主流價值追求。

但由于肅清封建主義思想殘余是一個長期的過程，不可能一蹴而就，因而與“霸氣”現(xiàn)象相連的官僚主義仍然具有一定思想市場。其實人們只要仔細觀察就不難發(fā)現(xiàn)，官僚主義的“霸氣”現(xiàn)象并不只是反映在官場，知識界、文化界、演藝界等都有一些“霸氣”十足的人物，裝腔作勢，“霸氣”沖天。這說明，官僚主義及其“霸氣”的思想基礎(chǔ)將長期存在。與此同時，我們也必須看到，我國的政治體制改革任務(wù)還沒有全部完成，現(xiàn)行的體制機制還存在一些問題和弊端。譬如干部選拔和管理的科學(xué)化民主化機制還不完善、還不健全 ;民主監(jiān)督的力度程度也沒有完全到位，這就使得官僚主義及其“霸氣”在社會生活中還難以避免。

官員霸道危害何在？

●高小平：霸道是一種病，其癥候就叫病態(tài)，那就是人-權(quán)力-官員的異化。從組織行為角度看，霸道是權(quán)力的異化。公權(quán)力是為維護和增進公共事業(yè)而設(shè)的權(quán)力，它來源于人民的授權(quán)，只能被用于為公共利益、人民利益服務(wù)，不能當(dāng)作政府部門的“寶葫蘆”，更不能“改制”姓“私”。公權(quán)力如果部門化，必然導(dǎo)致部門利益化，就成為化公為私的邏輯起點。從個體行為角度看，霸道是對個人修為的異化?，F(xiàn)在的官員一般都有著很好的學(xué)歷和資歷，他們在當(dāng)上公務(wù)員的初期都是不霸道的，是很有教養(yǎng)的，而且注重謙虛謹慎。但一個人一旦不注重個人的修身養(yǎng)性鍛煉，很快就會墮入自大、自滿、自我膨脹的情緒之中。霸道正是從內(nèi)心自信、強大走向過度形態(tài)的表現(xiàn)方式。問題的本質(zhì)已經(jīng)不是一般意義上的“個人修養(yǎng)”，他們的霸道已經(jīng)偏離了價值的軌道，違背了他們的承諾，突破了道德的底線。

首先，霸道用之于對外，會導(dǎo)致改變“韜光養(yǎng)晦”的正確航線。改革開放以來，中國一直奉行的是“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略和策略——不當(dāng)頭、不爭強，埋頭搞好自己的發(fā)展。這使得中國近幾十年來得到了很大的實惠，雖然與西方仍然存在著意識形態(tài)差異，但市場和生意使大家走到一起來，中國也借此參與了全球化，成就了今日的中國。如果霸道起來，把爭“面子”當(dāng)飯吃，就意味著可能會丟棄我們的優(yōu)勢，地方政府在招商引資中必然會陷入困境。

其次，霸道用之于對內(nèi)，會失去對權(quán)力的客觀判斷能力。政府是以權(quán)力作為存在前提的，而權(quán)力是一把雙刃劍，具有兩面性，霸道的人往往戴上有色眼鏡，看到的是權(quán)力的“甜頭”那一面，對于權(quán)力濫用的風(fēng)險就看不到，運用權(quán)力時候就會缺乏警惕，出現(xiàn)違反社會主義核心價值觀、背離為人民服務(wù)宗旨的問題。

●張勁松：官員霸道的危害有如下幾個方面：其一，非理性地使用權(quán)力。自由訴諸人的理性。霸道任性則往往是盲目的、非理性的，霸道任性行為的結(jié)果，極易造成與必然性、規(guī)律性的沖突。自由是在合理規(guī)范的限制下否定不合理的限制，而霸道任性則對合理的限制也予以否定，從而使欲望成了規(guī)范網(wǎng)外的脫韁野馬。官員用權(quán)霸道，表現(xiàn)為行使權(quán)力不愿受到限制，有權(quán)就認為擁有了不受限制的“自由”，就可以不受“監(jiān)督”。

其二，官員的欲望在規(guī)范網(wǎng)外肆虐。從理性的角度來看，任何一個個體能享受到的資源都是有限的，任何個體都不能沒有節(jié)制地享受資源。在社會轉(zhuǎn)型期，對官員限制的規(guī)范網(wǎng)較寬松，人們更多地把制約官員自利的欲望寄托在其“黨性的煅煉”，靠其自覺地“為人民服務(wù)”。的確，大多數(shù)黨員干部就是這么做的，但是部分官員作為政治精英（一般人眼中的能人），他們在為人民辦事時順帶也在為自己服務(wù)，個人利益常與公共利益捆綁在一起，欲望的放縱得不到理性的控制。

其三，用權(quán)霸道的反轉(zhuǎn)。在這個任性的時代，官員霸道行為常常走向其反面，霸道反被霸道所控制。官員錯誤地理解霸道用權(quán)、恣意妄為，最終導(dǎo)致其被霸道任性所控制，走向不自由，甚至走向違法犯罪。

官員霸道現(xiàn)象何以治理？

●李良棟：以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體建立伊始所做的頭一件事就是領(lǐng)導(dǎo)全黨開展反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的轉(zhuǎn)變作風(fēng)活動。兩年多來，這項活動取得了很大成績，也獲得了廣大人民群眾的衷心贊許和一致好評。但是，戰(zhàn)斗正未有窮期。反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)是一個長期過程，不是一兩次活動就可以完全解決問題的。必須堅持不懈、長期堅持，尤其是切實做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的制度化、規(guī)范化，這是需要在實踐中努力解決好的問題。只有實現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的常規(guī)化、制度化，才能從根本上消除“霸氣”現(xiàn)象的根源，使官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)在黨內(nèi)和社會上沒有立足之地。

應(yīng)將反對官僚主義“霸氣”現(xiàn)象納入黨的紀(jì)律檢查工作內(nèi)容。黨的各級紀(jì)檢部門應(yīng)該把消除官僚主義“霸氣”現(xiàn)象作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)之一，在加大反腐敗斗爭力度的同時，將消除官僚主義“霸氣”的任務(wù)提上工作日程。要通過接受舉報、定期巡查等途徑，發(fā)現(xiàn)和揭露群眾反映強烈的某些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“霸氣”行為，并且順藤摸瓜，深入清查相關(guān)的腐敗問題，把反對官僚主義“霸氣”與反腐敗斗爭結(jié)合起來。

要深入推進政治體制改革，比如干部人事制度改革，真正建立健全科學(xué)民主的干部選拔和管理制度，做到鄧小平所說的“用好的機制選人、選最好的人”。這些年來，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)之所以盛行，腐敗現(xiàn)象之所以猖獗，很重要的一個原因是我們在選人用人問題上存在失誤。在干部選拔上跑官要官、買官賣官、帶病上崗等現(xiàn)象反映出我們的干部人事制度的問題和弊端，所以，必須推進干部人事制度改革，在民主推薦干部基礎(chǔ)上科學(xué)地識別干部，真正形成科學(xué)合理的干部選拔制度，在用人上把好關(guān)。同時，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理，教育干部心系群眾，杜絕“霸氣”。對那些“霸氣”沖天的干部，堅決給予批評和必要的組織處理。

要加強民主監(jiān)督的力度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行廣泛的社會監(jiān)督，是消除官僚主義“霸氣”現(xiàn)象的重要途徑。在深入進行政治體制改革的進程中，我們要在進一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，積極探索公民民主監(jiān)督的新途徑、新形式、新方法，以民主監(jiān)督抑制和消除官僚主義“霸氣”現(xiàn)象。

●高小平：要矯治霸道問題，需要從認識上提高，加強教育，筑牢“兩個務(wù)必”的思想長城。霸道的認識論基礎(chǔ)是“官本位”意識?！肮俦疚弧笔且环N以官為上、以官為貴、以官為尊，把做官、升官看作人生最高追求、評判人生價值大小的錯誤價值觀，是權(quán)力膨脹的社會環(huán)境里孕育出的歷史怪胎。克服“官本位”必須取消以“官”的意志為轉(zhuǎn)移的利益特權(quán)，必須改變以官職大小來評價社會地位的思維定勢，樹立正確的權(quán)力觀和世界觀。

要矯治霸道問題，還需要好好學(xué)習(xí)“示弱”這門功課?，F(xiàn)在官場中人，身上都缺乏一種柔軟的物質(zhì)，他們喪失了輕盈的生存姿態(tài)。特別是那些“霸道的官員”，拖著重重的鎧甲，活得又辛苦又疲憊，一點兒也不快樂。完全可以讓他們活得好些，活得更安全些，更舒服些。在找你辦事的群眾面前，多表達一些善意，學(xué)會傾聽和攀談，甚至把“低調(diào)”用“示弱”來包裝一下，也不是什么羞恥的事。示弱是柔軟，是信任，更是勇氣。

要矯治霸道問題，關(guān)鍵在于加強學(xué)習(xí)和修養(yǎng)。謙虛是一種靈動的智慧。自信與自謙是對立的統(tǒng)一，自信并不代表完全不依賴他人。一個成熟的官員應(yīng)該具備完整的行政人格，他必須始終牢記自己是社會中的普通一員，始終清醒手中的權(quán)力使得他的身份比別人特殊，但其他人的人格與他平等，社會中每一個人都是他學(xué)習(xí)的榜樣。解決霸道問題不是否定官員的自信，而是為了防止官員自信異化為自滿和自大。值得警惕的是，如果自大成為政治生態(tài)中普遍的心態(tài)時，它很容易轉(zhuǎn)化成錯誤的決策心態(tài)，并在行為選擇和言談辭令中演化為群眾的對立面。

●李 斌：官員霸道怎么辦？首先要加強法治建設(shè)，改革權(quán)力制約。防止官員霸道，重點在于抓法制、抓改革?！按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性?！崩羁藦娍偫砣缡钦f。任性的權(quán)力行使必然導(dǎo)致官員霸道。加大對權(quán)力的制約，必須通過改革把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，真正做好權(quán)力制約這篇大文章。對此，習(xí)近平同志指出：“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力?！?/p>

其次要摒棄封建文化，凈化政治生態(tài)。防止官員霸道，途徑在于抓文化、凈生態(tài)。古今中外社會發(fā)展歷史一再證明，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，積極向上的政治文化氛圍對于塑造社會風(fēng)氣，引領(lǐng)社會風(fēng)尚具有潛移默化的重要作用。盡管一種文化傳統(tǒng)一經(jīng)形成就具有相對穩(wěn)定性和延續(xù)性，但并不意味著不可改變。摒棄封建專制文化傳統(tǒng)，弘揚權(quán)為民所謀、權(quán)為民所用的“服務(wù)型”、“公仆型”文化是克服官員霸道的重要途徑。

再次要建構(gòu)評價體系，矯正評價導(dǎo)向。防止官員霸道，手段在于抓評價、矯導(dǎo)向。政績評價是克服官員霸道的指南針，也是引導(dǎo)官員作為的指揮棒?？茖W(xué)的政績評價體系引導(dǎo)科學(xué)的從政行為?？朔我辉u價標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)科學(xué)的政績評價觀、用人觀、激勵觀，以人民是否滿意、事業(yè)是否發(fā)展、政治是否清明、社會是否公平、文化是否繁榮、生態(tài)是否文明綜合評價干部的從政業(yè)績，激勵官員依法行政、科學(xué)行政、文明行政，在服務(wù)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中建功立業(yè)，實現(xiàn)價值。

●張勁松：當(dāng)下，治理官員的霸道行為尤為重要。第一要敬畏人民。孔子說：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。小人不知天命而不畏也，狎大人，侮圣人之言。”一個人有了這些敬畏，信仰就會有所皈依，生活就會有所規(guī)范，思想就會有一個中心。相反，一個人如果沒有這些敬畏，沒有這些信仰、規(guī)范和中心，那就會恣意妄行，無視社會思想和行為規(guī)范，無所不為，任性作為，那是非常危險的。官員用權(quán)敬畏人民，不僅要做到深入到官員的骨子里，更要用制度予以保證。

第二要確立底線。官員用權(quán)必須有一個底線，永遠不能突破，一旦突破了，就失去了安身立命的基礎(chǔ)了。有了這些底線，需要從兩方面讓官員用權(quán)時守住底線：一方面，不斷地進行黨性煅煉。底線的遵守最靠干部自身的自覺性。另一方面，通過法治，加強外在的權(quán)力制約。有外在的權(quán)力制約，就可使官員不敢任性而為。

第三要程序明晰。今天，我們?nèi)匀徊荒芡耆龅揭猿绦蛘x來保護實體原則的實現(xiàn)，比如我們的“民主集中制”，在缺少所有人都認知、必須遵守的議事規(guī)則和程序時，民主集中制往往演化為集中制，甚至成為主要官員用權(quán)霸道任性的手段。實體規(guī)定的正義，反而被不正義的程序所反控。如果有明確的議事程序和規(guī)則，如采用民主集中制議事，最終“拍板者”只集中其它議事人方案，而自己因作為最終集中拍板者而放棄提案權(quán)，個人“集中權(quán)”與其“民主權(quán)”分離，就能較好地保障拍板者在議事中真實地做到民主基礎(chǔ)上的集中。

責(zé)編/高驪 劉瑞一 潘麗莉 美編/李祥峰