亞投行的暗戰(zhàn)與明戰(zhàn)

韓潔穎

朋友圈竟然這么大

隨著月末的到來，申請成為亞投行創(chuàng)始成員國的大門即將關(guān)閉。就在美日兩國圍追堵截，歐洲大多數(shù)國家猶豫觀望之時，英國出手了，成為了首個向亞投行伸出橄欖枝的西方國家。

3月12日，英國向中方正式提交加入亞投行的書面確認函，以期成為創(chuàng)始成員國。

自詡“好閨蜜”的英國插了山姆大叔一刀后，頭也不回轉(zhuǎn)投別人懷抱，美國的“暴跳如雷”自是不用懷疑?！督鹑跁r報》報道稱，美國政府將這一舉動看作是“不斷遷就”中國的結(jié)果。一位沒有透露姓名的白宮高級官員在接受采訪時透露，英國“幾乎沒有征詢美國的同意”就做出了以上舉動，他警告說“這不是與一個崛起中大國打交道的最佳方式”。

奧巴馬政府甚至罕見地發(fā)表了一篇聲明，言辭銳利地指責英國，“這是英國政府的自主決定，希望其能發(fā)揮影響力，推動貫徹高標準”。

美國的怒火終是沒能擋住“多米諾骨牌”效應(yīng)的發(fā)生。法德意緊跟其后宣布加入亞投行，效仿英國搭上亞投行這輛“超快車”。

正在中國進行訪問的歐洲議會議長舒爾茨表示，他歡迎英法德意這四個國家加入亞投行，他稱“我認為參與是一件好事，希望參加的成員國越多越好?！?/p>

G7成員國中過半數(shù)國家的加入，預(yù)示著亞投行還未正式運營，就已經(jīng)超出了原定的區(qū)域限制。盟友的紛紛“倒戈”無疑甩了美國幾記響亮的耳光。

據(jù)透露，中國放棄在亞投行擁有否決權(quán)的立場為爭取到英、法、德國和意大利不顧華盛頓的反對而成為亞投行的創(chuàng)始成員國起到了關(guān)鍵性作用。

“讓美國辛酸的不僅是歐洲盟友在軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)，在經(jīng)濟領(lǐng)域歐洲盟友更是主動向亞洲靠攏。”《世界政治評論》評論說。

澳大利亞和韓國的意愿也重新被點燃。因為是美國亞太地區(qū)的重要盟友，兩國在申請問題上一直遮遮掩掩，但大勢所趨，兩個“墻頭草”已出現(xiàn)松口的跡象。

先是包括總理阿博特在內(nèi)的澳大利亞官員公開表示正重新考慮是否加入亞投行?！断つ嵯闰?qū)晨報》在頭版頭條刊文表示，澳政府方面日前已基本就澳加入亞投行達成了一致意見，會盡快公布結(jié)果。

政治和經(jīng)濟夾縫中的樸槿惠也在苦苦糾結(jié)，無法灑脫“反水”的韓國又不想錯失亞洲經(jīng)濟發(fā)展的紅利。不久前韓國政府外交部官員表示，韓國正在考慮經(jīng)濟利益和外交關(guān)系等多種因素，以最終決定是否加入亞投行。

除去早已明確拒絕亞投行的美國、日本，亞投行的朋友圈已經(jīng)擴容至33個，包括：中國、孟加拉國、文萊、柬埔寨、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦、新西蘭、越南、英國、意大利、德國、法國、盧森堡和瑞士。

盟友們的相繼加入，在美日的圍堵戰(zhàn)線中撕開了一道裂縫。“看來華盛頓政府精心打造的聯(lián)盟逐步瓦解。”美國外交關(guān)系學(xué)會網(wǎng)的一篇文章大聲疾呼：“美國政府現(xiàn)在該怎么辦？”

不少學(xué)者奉勸奧巴馬“拉下面子”加入亞投行。彼得森國際經(jīng)濟研究所前所長貝格斯滕在《金融時報》撰文稱，美國抵制亞投行是一個巨大的錯誤，“應(yīng)該調(diào)轉(zhuǎn)方向，加入亞投行”。

美國福布斯網(wǎng)站的分析文章也認為，美國耗費無數(shù)的政治資本，勸說該區(qū)域內(nèi)其他國家不要加入這一機構(gòu)毫無意義，“加入對于美國來說也是一個可選項，能帶來兩方面的好處”。

英媒體則稱，奧巴馬政府在遭遇盟友倒戈的重大打擊之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)移注意力重做打算：計劃運用依然存在的影響力，對亞投行的放貸標準進行干預(yù)。

根據(jù)規(guī)定，在申請截止日（3月31日）過后，創(chuàng)始成員國將進行多輪磋商，隨后在6月商定亞投行章程終稿并簽署。在完成各國審批程序后，亞投行有望在年底之前正式成立并投入運行。

被逼出來的亞投行

究竟是什么樣的一個機構(gòu)，能夠引出好友反目成仇、美歐心生嫌隙的戲碼？

亞投行，全稱亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是一家政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，總部設(shè)在寸土寸金的北京金融街。

2013年10月，一個對于全世界還很陌生的概念“亞投行”橫空出世。當時出訪印尼的習(xí)近平主席在雅加達提出了這一理念，隨后李克強總理在文萊舉行的中國-東盟峰會上再次重申。

一年時間后，包括中國、印度在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，此舉標志著亞投行的正式成立。按照協(xié)議，亞投行將于2015年底正式運營，法定資金規(guī)模為1000億美元，初步繳納資金500億美元，中國占比50%，當之無愧成為最大“出資方”。

外界普遍將這一機構(gòu)解讀為中國對原有國際金融秩序挑戰(zhàn)和顛覆的工具。據(jù)路透社消息，美國財長杰克·盧在國會稱“中國以及其他正在崛起的國家在挑戰(zhàn)美國在全球金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位”。

不可否認，這個由中國倡導(dǎo)建立的亞投行抹不去的是濃厚的“中國色彩”，但在世界多邊金融機構(gòu)并不缺乏的情況下，中國為何還要迎難而上、另起爐灶？倒逼后的無奈反抗是清晰可見的。

首先，雖前有IMF和WB這兩大金融機構(gòu)高舉救助大旗，后有亞開行著力亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展，但這三巨頭遠遠不能滿足亞洲經(jīng)濟發(fā)展和治理的現(xiàn)實需要。

據(jù)亞開行研究所推算，從2010年到2020年間，亞洲地區(qū)至少需要8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資費用，才能維持目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況。然而，現(xiàn)有的亞開行每年只能提供約100億美元的基礎(chǔ)設(shè)施方面的貸款，能夠提供的幫助簡直微乎其微。

亞開行倒也不是差錢，只是它的貸款和救助方向更多地向IMF和WB學(xué)習(xí)，偏向社會領(lǐng)域、扶貧開發(fā)、能源環(huán)保、農(nóng)業(yè)開發(fā)等國家發(fā)展“高級層次”的需求。對于一些尚掙扎在溫飽線上的亞洲國家而言，由鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組成的“鐵公基”，才是巨大的資金缺口和優(yōu)先發(fā)展的方向。

以印度為例，目前擁有國道9.2萬余公里，高速公路僅僅占到1000公里。印度政府曾表示，未來5年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金缺口將達到1萬億美元?！耙赂唬刃蘼贰?，顯然亞開行沒有能力也沒有意向來幫印度填上這個“無底洞”。

相較之下，由中國推動的亞投行對象更加“窄化”，目的更加明確。簡而言之，這是一家各國用閑錢湊個份子，向亞洲各個國家提供貸款的銀行，重點支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展，比如幫助這個窮親戚修條鐵路、那個窮朋友建個大橋等等。

亞投行承諾的“無條件提供貸款”也極具誘惑力。一直以來，WB和IMF都是美國外交政策延續(xù)的工具，在向別國提供貸款時會提出嚴苛的附加條件，“甚至?xí)M行國家內(nèi)部的政治干預(yù)”。約瑟夫·斯蒂格利茨就曾描述了世界銀行如何應(yīng)美國私有銀行的要求懲罰埃塞俄比亞的過程。

另一方面，現(xiàn)今的國際經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)仍維持著二戰(zhàn)后形成的基本格局，美國和它的盟友們主導(dǎo)了包括IMF、世界銀行和亞開行在內(nèi)的經(jīng)濟治理話語權(quán)。

1944年，布雷頓森林會議將美國夢推向了巔峰，奠定了美國一枝獨秀的大佬地位，即便是后來布雷頓森林體系瓦解，其衍生的IMF和WB也繼續(xù)充當維護美元全球霸主地位的執(zhí)行者。

1966年，當日本經(jīng)濟超越老牌列強英國時，其主導(dǎo)下的亞開行也隨之成立，美國與日本各出資15.65%成為最早成員國，并憑借擁有12.82%投票權(quán)把控話語權(quán)。

作為世界第二大經(jīng)濟體和亞洲最大的經(jīng)濟體，中國在IMF中份額為6.07%，日本為6.13%，美國則為17.09%，在世界銀行的投票比重里，中國為4.42%，日本為6.84%，美國為15.85%。而在亞開行的投票份額中，中國占5.47%，只有日本的三分之一，美國的一半不到。

長此以往，IMF的總裁始終由歐洲人“世襲”，世界銀行的行長永遠在美國人里打轉(zhuǎn)，亞開行自設(shè)立以來，歷任行長從沒旁落日本以外國家，中國只能在外圍自玩自嗨。

改革停滯不前的國際金融規(guī)則顯然不能與中國等新興國家日益提升的經(jīng)濟實力相匹配，中國也曾試圖在原有體系內(nèi)尋求突破，只是最終敗在了美國一票否決的“霸王條款”上。比如2010年，根據(jù)IMF改革草案，中國份額計劃有望提高到6.19%，以提升新興國家的投票權(quán)。 2012年，中國向其注資了430億美元?？墒?013年3月，美國國會拒絕了這一提案。時至今日，機構(gòu)全面改革的方案還懸而未決。

求人不如求己，恰逢美國QE退出歷史舞臺，量寬不在資金回流。巨大的資金缺口，投資方向的專注，亞投行的發(fā)展壯大正當其時。

亞洲世紀的到來？

有觀點認為，美國政府一直將亞投行視為威脅，稱其有可能會變成總部設(shè)在華盛頓的世界銀行的競爭對手。

美國財政部長杰克·盧表示，在中國設(shè)立與IMF和WB爭風(fēng)頭的機構(gòu)、并吸引美國盟友對其的支持之際，美國的“國際可信度和影響力”正在受到威脅。

那么亞開行的一路走紅是否正如外人所言，預(yù)示著“美國世紀的結(jié)束和亞洲世紀的到來”呢？

《金融時報》曾經(jīng)說過，中國國家主席習(xí)近平有一個“振興亞太，聯(lián)通世界“的夢，亞投行的確有著“一帶一路”戰(zhàn)略里程碑式的象征。不論是金磚銀行、絲路基金，又或者是上合組織銀行，到現(xiàn)在的亞投行，都是中國經(jīng)濟地位不斷提升的過程和布局。

盡管有對抗“美系資本”、“日系資本”的意圖，但對于這樣的說法，我們不能盲目樂觀，想要打破美國領(lǐng)導(dǎo)的國際金融舊體系還有待時日。

歐洲大國的加入必定會讓亞投行如虎添翼，英德法意的“突圍”雖有國際戰(zhàn)略的政治考量，但最大的考量還是在商言商。

英國財政大臣喬治·奧斯本在聲明中表示，“卡梅倫政府一直以來積極促進和亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟往來，打造英國和亞洲經(jīng)濟體的聯(lián)系紐帶，為英國企業(yè)創(chuàng)造最好的投資全球增長最快速地區(qū)的機會。這是我們長期經(jīng)濟計劃的一個關(guān)鍵部分?！彼f：“選擇在亞投行創(chuàng)辦階段申請加入該行，將給英國和亞洲的共同投資和成長創(chuàng)造無與倫比的機遇?！?/p>

作為老牌的國際金融服務(wù)業(yè)國家，加入亞投行有利于英國重整旗鼓，推動第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和就業(yè)率的增長。德法則是瞄上了亞投行背后的大型基礎(chǔ)建設(shè)項目，要知道這可是一個又一個的大單，高鐵、空客接連不斷。身為出口制造大國的老前輩，德國和法國在基礎(chǔ)設(shè)施建造上的經(jīng)驗和優(yōu)勢足以支撐他們做出“拋棄”美國的任性舉動。

大國之間，利益為先。吸引這些政客的是亞洲市場這塊巨大的蛋糕，而非真正和中國站到了同一陣營，想說中國贏得了這場暗戰(zhàn)的勝利為時過早。

與此同時，亞投行的投資運營也存在一定風(fēng)險?；A(chǔ)設(shè)施投資的特點是建設(shè)周期長、融資數(shù)額大、償還時間長、盈利效果微弱。特別是在亞太地區(qū)政治風(fēng)險日益突出的背景下，相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目可能會半途而廢、甚至是“血本無歸”。從斯里蘭卡選舉改革到最近的緬甸戰(zhàn)亂，中國海外基建投資項目頻頻被放鴿子就是活生生的例子。那亞投行究竟是以援助還是收益回報為主要投資目的，需要創(chuàng)始國間的協(xié)商和妥協(xié)。

朋友圈數(shù)目的不斷擴大對中國掌舵能力提出了更高的要求，這意味在中國“一家獨大”的局面下，如何兼顧公平和效率，玩轉(zhuǎn)這一新平臺考驗著中國智慧。從以往的案例看，中國成功的例子基本沒有，北京在國際規(guī)則制定和管理上存在明顯的短板;從人民幣當前的國際化程度看，也確實不到打造“中國版布雷頓森林體系”的時候。

更何況，涉及五大板塊、三十多個國家的亞投行想要求同存異本就不易，要達到美國提出的“較高的治理標準和較嚴格的監(jiān)管”更是挑戰(zhàn)重重。

好在，誰是這場亞投行競爭的贏家已經(jīng)無關(guān)緊要了。因為在博弈過程中，亞洲人民都將享受更好的多邊管理和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。亞洲世紀何時才能真正降臨我們不得而知，但可以確信的是大戲剛剛開始、好戲未完待續(xù)。