別擔(dān)心失業(yè)率

朱振鑫

世界上只有一件事比預(yù)測中國經(jīng)濟更難，那就是預(yù)測中國的政策。昨天還在說定向調(diào)控，今天就有可能降準(zhǔn)降息。今天還在大膽匯改一次暴貶，明天就可能突然入場大舉干預(yù)。風(fēng)向變化之快常常讓人措手不及，市場的心也因此變得越來越敏感。

歸根到底，是我們對中國的決策體系缺少一個完整的認(rèn)識框架，從邏輯的一開始就陷入了誤區(qū)。如今，可能預(yù)測到觸發(fā)大規(guī)模經(jīng)濟刺激的因素只有一個：失業(yè)。不管GDP是7還是6.5，也不管是誰在決策，只要就業(yè)出了大問題，社會和政治的壓力也會倒逼政府做出選擇。這樣一來，判斷未來是否會重搞大刺激就簡化成一個問題：中國到底會不會出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)？

失業(yè)面前的五道防火墻

當(dāng)外國的企業(yè)紛紛發(fā)號施令裁員時，中國的就業(yè)情況為何還堅挺得起？說到底，就業(yè)是一個勞動力交易的市場，和其他任何市場一樣，勞動力市場的秘密也逃不開供給和需求：從供給端來看，中國勞動力人口下降，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移迎來拐點，導(dǎo)致勞動力供給持續(xù)減少。從需求端來看，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)增多，再加上隱性失業(yè)和隱性就業(yè)的存在阻擋了需求端的快速下滑，導(dǎo)致勞動力供需在經(jīng)濟下行期依然趨于平衡，甚至供不應(yīng)求。

人口老齡化

當(dāng)需求下滑的時候，如果供給下滑得更快，市場自然不會失衡，勞動力市場就出現(xiàn)了這樣的情況。勞動力供給的主要來源是勞動適齡人口，國際上通常以15～64歲為限。中國15～64歲人口在2013年達(dá)到10.06億人的峰值，2014年首次出現(xiàn)凈減少104萬人的情況。如果就業(yè)參與率不變，則意味著就業(yè)市場減少了104萬人的供給，大幅減輕了失業(yè)的壓力。而如果按照15～59歲的口徑來看，從2012年開始就已經(jīng)出現(xiàn)凈減少，近三年累計凈減少1074萬人，這與此前三年凈增加2863萬人形成強烈反差。

從2012年開始往后看，未來5年勞動力凈減少的壓力將驟然加大，尤其是從2017年開始。10～59歲人口就是5年之后的勞動力適齡人口，這個年齡段的人口數(shù)也已經(jīng)從2012年開始進入凈減少（近三年已經(jīng)累計減少1345萬人）。

勞動力適齡人口減少的主因是計劃生育的影響開始顯現(xiàn)，導(dǎo)致新形成的年輕勞動力減少。中國在90年代之后新生人口大幅下降，20年之后，自然造成了20多歲的勞動力人口開始下降。

過去，我們總在擔(dān)心大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，這些都將隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化迎刃而解。雖然2015年大學(xué)畢業(yè)人數(shù)依然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的749萬人，但在不遠(yuǎn)的將來，我們就會看到大學(xué)畢業(yè)生的下降。我們可以根據(jù)高中生的變化來預(yù)測。高中招生人數(shù)從2010年首次出現(xiàn)下降，這導(dǎo)致高中畢業(yè)生從2013年首次出現(xiàn)下降，這意味著2017年的大學(xué)畢業(yè)生可能開始出現(xiàn)下降。而從高中招生人數(shù)2010～2014年驟降288萬人的趨勢來看，2017年之后的大學(xué)畢業(yè)生下滑趨勢將非常劇烈，到時候不僅不用擔(dān)心大學(xué)生就業(yè)難，說不定要開始擔(dān)心“大學(xué)生荒”了。

劉易斯拐點

所謂劉易斯拐點，是指農(nóng)村勞動力由過剩轉(zhuǎn)向短缺，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不再是無限供給。新的勞動力供給來自兩個方面：一是年齡成長帶來的青年勞動力，二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成的農(nóng)民工。近年來不僅青年勞動力增長趨于放緩，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也迎來劉易斯拐點。有幾個跡象可以證明：

第一，農(nóng)村人口總量明顯減少，而且呈現(xiàn)“上有老、下有小”的空心化結(jié)構(gòu)。

與1995年的最高點相比，農(nóng)村人口已減少28%，占總?cè)丝诒戎匾灿筛母镩_放之初的82%下降到2014年的45%，戶籍人口占總?cè)丝诒戎匾惨延?978年的84%下降到2013年的64%。農(nóng)村和城市人口中間大的結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)村人口現(xiàn)在呈現(xiàn)明顯的“上有老、下有小”結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人口中20～30歲人口占比不到8%，遠(yuǎn)低于城市的11%，而老人和兒童的占比卻遠(yuǎn)高于城市。60歲以上老齡人口和15歲以下兒童的占比分別在8%和10.4%左右，遠(yuǎn)高于城市6%和6.6%左右的水平。

第二，自2010年以來，全國農(nóng)民工人數(shù)增速持續(xù)回落。

截至2014年末，農(nóng)民工總量增速、外出農(nóng)民工增速和本地農(nóng)民工增速分別比2010年回落3.5%、4.2%和2.4%。原因有兩個方面：一方面是農(nóng)村人口老齡化，另一方面也和城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化推進速度緩慢、生活成本上升有關(guān)。

第三，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，廉價勞動力無限供給的時代已結(jié)束。2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長11.2%，扣除價格因素，實際增長9.2%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義和實際增長率分別為9%和6.8%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化：服務(wù)業(yè)成為就業(yè)蓄水池

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型也是就業(yè)的一道重要防火墻。

一個年產(chǎn)值100萬元的工廠可能只需要四五個人操作機器，而一個年產(chǎn)值100萬元的餐廳可能四五十個人都忙不過來，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力遠(yuǎn)強于工業(yè)，且還在繼續(xù)增強。據(jù)官方測算，2008年到2012年期間，第三產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點，就可以帶動就業(yè)70萬人，而同期第二產(chǎn)業(yè)增長一個百分點可帶動61萬人。到了2015年，國家統(tǒng)計局根據(jù)近兩年數(shù)據(jù)測算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬人左右。導(dǎo)致的結(jié)果就是，前些年我們GDP增長一個百分點帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)是100萬人左右，而近幾年增長一個百分點帶動就業(yè)是150萬人左右。

往后看，我國服務(wù)業(yè)仍有相當(dāng)大的提升空間，未來十年可能吸納超過5000萬人就業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)51.4%的占比不僅遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家60%～70%的水平，也低于印度、巴西和俄羅斯等新興市場國家的水平，甚至還未達(dá)到這些國家2000年時的水平，未來提升空間巨大。假設(shè)第三產(chǎn)業(yè)和GDP的增速差保持在近年來的水平，未來十年服務(wù)業(yè)占比有望提升到60%，新吸納的就業(yè)將超過5000萬人。

隱性失業(yè)：勞動力無法退出市場

假如一個工廠有兩個10萬元年薪的工人，現(xiàn)在工廠要縮減10萬元的人工開支，一種方法是裁掉一名工人，另一種方法是把每個工人的年薪降到5萬元。前者是顯性失業(yè)，而后者則是隱性失業(yè)。隱性失業(yè)是指員工被減少薪水、無薪休假、縮減工時、削減福利等彈性工作安排。

中國以國企為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政治體制導(dǎo)致地方政府有動力遏制顯性失業(yè)。例如，廣西出臺規(guī)定，從2015年1月1日起至2020年底，上年度末裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)都可申請穩(wěn)崗補貼。照此規(guī)定，廣西貴港市鋼鐵集團有限公司目前已經(jīng)領(lǐng)到75萬元的穩(wěn)崗補貼。柳州市2015年度享受穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼政策的第一批93家企業(yè)，也已公示完畢，申請享受穩(wěn)崗補貼的企業(yè)中規(guī)模最小的僅有2人，最大的上萬人。

不管是調(diào)研還是公開的新聞報道來看，隱性失業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)大量存在。很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)雖然庫存高企、產(chǎn)銷下降、開工率不足，但是并未裁員，而是將顯性失業(yè)轉(zhuǎn)化為隱性失業(yè)，常見的手段有降薪、緩發(fā)工資、停薪留職、內(nèi)部休假、推遲入職等。

1. 降薪。比如煤炭龍頭神華集團于今年按全員工資總額的10%下調(diào)員工薪酬總額，中石油也傳聞降薪15%。這還只是公開的基本薪酬，國企員工的大部分收入來自獎金和各種福利津貼，而這塊收入的下降最為嚴(yán)重，很多煤炭、鋼鐵、石化企業(yè)的員工實際收入下降了一半。

2. 緩發(fā)工資。今年中國煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研了85家煤企，發(fā)現(xiàn)有40家存在緩發(fā)和拖欠職工工資問題。

3. 停薪留職+內(nèi)部休假。比如山西五大煤企之一的潞安集團特別規(guī)定，在集團工作年限滿5年，符合有關(guān)考核條件的員工可申請停薪留職，停薪留職起步期限不少于5年，到期可繼續(xù)申請。工作年限須滿1年，滿足條件的就可申請內(nèi)部休假。

4. 推遲新員工入職。比如上海神開石化裝備公司向部分已簽約畢業(yè)生發(fā)出通知稱，受國內(nèi)外油價持續(xù)低迷的影響，公司面臨嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，效益受到巨大沖擊，公司方面提出延遲一年入職或者解約的方案，近五成學(xué)生接受延遲入職。

隱性就業(yè)：很多領(lǐng)域沒有進入GDP統(tǒng)計

中國的GDP總量是被明顯低估的，很多沒有計入GDP的領(lǐng)域也吸納了大量就業(yè)，這部分就業(yè)自然也沒有統(tǒng)計，我們可以稱之為隱性就業(yè)。隱性就業(yè)的出現(xiàn)，一是因為目前我們的稅收體系仍然以流轉(zhuǎn)稅為主，企業(yè)的相對稅負(fù)比較重，二是相關(guān)的監(jiān)管審批過于繁瑣，對于一般小企業(yè)來講成本太高。

隱性就業(yè)隨處可見，比如城市街頭擺攤的小商販，未登記的微商、微店以及家政服務(wù)等。以北京的家政服務(wù)為例。據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會測算，北京家政服務(wù)員缺口達(dá)150萬人。而根據(jù)北京市工商行政管理局公布的數(shù)據(jù)，截至2014年8月20日，北京市家政服務(wù)市場主體共4775戶，每萬人擁有家政服務(wù)主體為2.31人，且2011～2013年，每年退出數(shù)量多于新設(shè)數(shù)量。

一方面，旺盛的市場需求顯然與官方數(shù)據(jù)揭示的市場供給相左。另一方面，我們可以觀察到一些家政服務(wù)人員通過微信聯(lián)系客戶、上門服務(wù)，并通過微信支付獲取報酬，屬于典型的隱性就業(yè)。甚至一些掛靠中介的阿姨也會設(shè)法積累自己的熟人客戶，繞開中介以免去中介費，一旦時機成熟，也會脫離中介，成為隱性就業(yè)者。

水位攀升，但還不會漫過水池

如果把就業(yè)市場比作一個蓄水池，這幾年之所以水位（失業(yè)率）一直穩(wěn)穩(wěn)地保持在警戒線之下，究其原因：一是池子越建越大（服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)增多）;二是悄悄新開了不少泄洪口（隱性失業(yè)+隱性就業(yè)）;三是流入池子的水越來越少（新增勞動力放緩）。往后看三五年，雖然就業(yè)可能出現(xiàn)一定壓力，但因為失業(yè)而觸發(fā)大規(guī)模刺激的可能性幾乎為零。

第一，勞動力人口的減少短期內(nèi)不會改變，盡管“十三五”期間全面放開二胎，但從單獨二胎的情況看，生育率可能低于預(yù)期。而且即便奏效，要形成勞動力至少要等到15年以后，到時經(jīng)濟早已過了幾個周期。

第二，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移速度將繼續(xù)放緩。劉易斯拐點之后，農(nóng)村勞動力不再無限供給，轉(zhuǎn)移速度會自然放緩，甚至出現(xiàn)農(nóng)村勞動力回流。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型趨勢短期內(nèi)不會改變。傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)能過剩和新興服務(wù)業(yè)的供給不足并存，必然導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的占比不斷上升。如果達(dá)到發(fā)達(dá)國家60%以上的平均水平，未來10年單服務(wù)業(yè)就有望吸納超過5000萬人就業(yè)。

第四，經(jīng)濟體制短期內(nèi)不會有根本性的變化，隱性失業(yè)和隱性就業(yè)將繼續(xù)存在。傳統(tǒng)工業(yè)的國企現(xiàn)在正處于最困難的時候，中央不太可能大破大立，而會想辦法通過產(chǎn)能輸出等方式創(chuàng)造新需求，比如一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始到“一帶一路”國家設(shè)新廠，又可以消化一部分就業(yè)壓力。

[編輯 周春林]

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