加拿大國(guó)家主權(quán)之殤

王助

【摘要】由于歷史、文化、語(yǔ)言等原因，魁北克省構(gòu)成了加拿大聯(lián)邦中的一個(gè)“特殊社會(huì)”。20世紀(jì)60年代，伴隨著“平靜革命”，魁北克省內(nèi)的新型民族主義開(kāi)始高漲。主張魁北克主權(quán)獨(dú)立的魁北克人黨在執(zhí)政期間，分別于1980年和1995年在魁北克省組織了兩次關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投。雖然在這兩次公投中，主權(quán)獨(dú)立派都未獲勝，但魁北克人黨并未放棄組織第三次公投的可能性。如果魁北克人黨在第三次公投中再失敗，那可能就意味著它在主權(quán)獨(dú)立道路上的永遠(yuǎn)失敗。

【關(guān)鍵詞】魁北克 民族主義 分離主義 平靜革命 公投

【中圖分類(lèi)號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.008

魁北克的基本情況

1608年，法國(guó)探險(xiǎn)家薩米埃爾·德·尚普蘭在魁北克城建立居民點(diǎn)，魁北克成為法國(guó)殖民地。1763年之前，魁北克被稱(chēng)為“加拿大”，是法國(guó)新法蘭西殖民地中最發(fā)達(dá)的一個(gè)地區(qū)。但1763年，英國(guó)同法國(guó)國(guó)王路易十五簽署了《巴黎條約》，法國(guó)放棄新法蘭西以換取繼續(xù)擁有西印度群島的瓜德羅普。英國(guó)人將“加拿大”改名為魁北克省。1774年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)《魁北克法案》，該法案確保了魁北克地區(qū)的法語(yǔ)和法國(guó)文化不受威脅。這個(gè)法案還允許魁北克保留法國(guó)的民法和整個(gè)法律體系；同時(shí)也保障了宗教自由，羅馬天主教得以保留。1791年的《憲法法案》以渥太華河為界，將原有的殖民地分成兩塊。西部為“上加拿大”（今安大略省），改用英國(guó)法律系統(tǒng)；東部為“下加拿大”（今魁北克?。?，維持原狀。1841年，英國(guó)政府將上下加拿大合并為加拿大省。1867年，加拿大省被分成安大略和魁北克兩個(gè)省，并與另兩個(gè)英屬殖民地新不倫瑞克和新斯科舍合并為加拿大聯(lián)盟。這個(gè)意義上的魁北克省一直延續(xù)到今天。

魁北克省是加拿大13個(gè)一級(jí)行政區(qū)（10個(gè)省和3個(gè)地區(qū)）之一，是加拿大聯(lián)邦最大的省份，也是僅次于努納武特地區(qū)的第二大一級(jí)行政區(qū)。它同時(shí)也是加拿大人口第二多的省份，僅次于安大略省?？笨耸∈羌幽么舐?lián)邦10省中唯一的法語(yǔ)省，官方語(yǔ)言為法語(yǔ)（新不倫瑞克省為英法雙語(yǔ)省，其他的8省為英語(yǔ)?。?，北美法語(yǔ)人口主要集中在此。據(jù)加拿大統(tǒng)計(jì)局①2011年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，魁北克省人口為7，815，955人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.6%；其中，78.1%的居民的母語(yǔ)是法語(yǔ)，7.7%的居民的母語(yǔ)是英語(yǔ)，其余的是母語(yǔ)為其他非英法語(yǔ)的居民；全國(guó)母語(yǔ)為法語(yǔ)的人中有86.5%的人居住在魁北克省。

有關(guān)魁北克獨(dú)立問(wèn)題幾個(gè)概念

談到魁北克的獨(dú)立問(wèn)題，首先就要分清幾個(gè)概念。

第一，外界在談?wù)摽笨藛?wèn)題時(shí)，最常使用的術(shù)語(yǔ)是“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”，有時(shí)也用“分離主義”或“主權(quán)主義”。但實(shí)際上，自20世紀(jì)60年代魁北克民族主義思潮高漲以來(lái)，“主權(quán)主義”“獨(dú)立主義”和“分離主義”這三個(gè)詞分別代表著魁北克民族主義的不同政治思潮和外界對(duì)魁北克民族主義的不同解讀。

從1776年美國(guó)革命（即13個(gè)前英國(guó)殖民地宣布獨(dú)立，建立新國(guó)家）開(kāi)始，“獨(dú)立”一詞就是一個(gè)很具體的概念：是指殖民地的人民推翻殖民統(tǒng)治的政治行動(dòng)。一個(gè)獲得了獨(dú)立的國(guó)家也就必然成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家。正是從這個(gè)意義上講，大多數(shù)主張魁北克獨(dú)立的人士在使用“獨(dú)立”和“主權(quán)”這兩個(gè)概念時(shí)沒(méi)有什么區(qū)別。但是在部分魁北克民眾的理解中，這兩個(gè)詞是有區(qū)別的。如1990年3月26日發(fā)表在《新聞報(bào)》（La Presse）上的由Crop調(diào)查社進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明：有56%的魁北克人贊成魁北克獲得“主權(quán)”，但同時(shí)有53%的魁北克人反對(duì)魁北克省從加拿大聯(lián)邦分離出去。換言之，通過(guò)這個(gè)民意測(cè)驗(yàn)，人們可以推斷出約有一成的魁北克人認(rèn)為“主權(quán)”和“獨(dú)立”是不等同的；在他們看來(lái)，一個(gè)主權(quán)的魁北克是可以不從加拿大聯(lián)邦獨(dú)立出去的。也正是因?yàn)榇嬖诓煌斫?，魁北克省主張?dú)立的人士更多地使用“主權(quán)”這一概念，以獲取更多的民眾支持。在1980年和1995年兩次關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投中，都沒(méi)有使用“獨(dú)立”的字眼，而只使用了“主權(quán)”的概念。

“分離主義”一詞是由反對(duì)魁北克獨(dú)立的人士針對(duì)魁北克“主權(quán)主義”或“獨(dú)立主義”所使用的術(shù)語(yǔ)。他們認(rèn)為，尋求魁北克的“主權(quán)”，就意味著要將魁北克省從加拿大聯(lián)邦分離出去。隨著加拿大英語(yǔ)媒體大量使用“分離主義”的提法，這一詞語(yǔ)明顯地是具有貶義地來(lái)談魁北克省的“主權(quán)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。

第二，是“民族主義”的概念。根據(jù)魁北克學(xué)者Vandendorpe的研究②，魁北克的民族主義大致可分為3個(gè)大的歷史階段：

第一階段：加拿大愛(ài)國(guó)民族主義（大致為1763年～1840年）。從1763年起，新法蘭西在建立了一個(gè)半世紀(jì)之后落入了英國(guó)人之手，在魁北克逐步地形成了一個(gè)由保皇分子組成的英語(yǔ)社會(huì)，這些人統(tǒng)治著魁北克社會(huì)。法裔不滿這種現(xiàn)狀，在省議會(huì)占據(jù)多數(shù)的法裔議員組成了“加拿大黨”（后改名為“愛(ài)國(guó)者黨”）。1837年，在蒙特利爾爆發(fā)了法裔的武裝起義，反抗英國(guó)殖民當(dāng)局的統(tǒng)治，但一個(gè)月后即告失敗。為了防止法裔獨(dú)立分治運(yùn)動(dòng)繼續(xù)發(fā)展，1840年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了一個(gè)聯(lián)合法案將英裔占多數(shù)的上加拿大（今安大略省）和法裔占多數(shù)的下加拿大（今魁北克?。┖喜⒊杉幽么笫。狗ㄒ岢蔀樯贁?shù)，從而處于更加不利的地位。

第二階段：加拿大法蘭西民族主義（大致為1841年～1960年）。從1841年上、下加拿大合并為加拿大省后，法裔就改稱(chēng)為“加拿大法蘭西人”。這一時(shí)期的民族主義主要表現(xiàn)為法裔抗拒被英裔同化，努力保存法蘭西文化，固守法蘭西傳統(tǒng)和生活習(xí)慣；但同時(shí)，這一時(shí)期的民族主義基本放棄了政治權(quán)利的要求。1867年，加拿大聯(lián)邦成立，魁北克又單一成省，加拿大法蘭西人控制著省政府，但這個(gè)政府把教育、文化、社會(huì)等實(shí)權(quán)讓給了天主教，把經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、自然資源開(kāi)發(fā)等權(quán)力讓給了英國(guó)人。所以說(shuō)，這個(gè)時(shí)期的加拿大法蘭西民族主義脫離政治、脫離經(jīng)濟(jì)生活、閉關(guān)自守，嚴(yán)重地阻礙了魁北克社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三階段：魁北克民族主義（大致從1960年起）?？笨嗣褡逯髁x與“平靜革命”并行，是在魁北克社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中孕育出的一種新型民族主義。這種民族主義既與政治緊密相關(guān)，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，是魁北克現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心基石。絕對(duì)不能片面地將魁北克的民族主義等同于魁北克的分離主義。因?yàn)榭笨嗣褡逯髁x首先只是致力于魁北克社會(huì)的現(xiàn)代化，在這個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有部分魁北克民族主義分子開(kāi)始謀求改變魁北克在聯(lián)邦內(nèi)的地位，即魁北克的主權(quán)獨(dú)立。

第三，在魁北克民族主義旗幟下的主權(quán)獨(dú)立派與聯(lián)邦主義派的對(duì)立。在魁北克社會(huì)向現(xiàn)代化過(guò)渡的進(jìn)程中，社會(huì)精英總體都匯集在魁北克民族主義旗幟下，達(dá)成了社會(huì)共識(shí)：魁北克是一個(gè)“法語(yǔ)社會(huì)”，是一個(gè)“特殊社會(huì)”，是一個(gè)“次國(guó)家行為主體”。但在這些社會(huì)共識(shí)下，卻派生出了兩大政治派別：以魁北克自由黨為代表的聯(lián)邦派和以魁北克人黨為代表的主權(quán)獨(dú)立派。聯(lián)邦派主張魁北克留在加拿大聯(lián)邦內(nèi)，即便是有部分聯(lián)邦派人士也要求魁北克主權(quán)，但這是在聯(lián)邦框架內(nèi)的一種主權(quán)。而主權(quán)獨(dú)立派尋求魁北克的主權(quán)，并最終脫離加拿大聯(lián)邦；但其中的很多人主張?jiān)讷@得主權(quán)獨(dú)立后與加拿大結(jié)成一種特殊的緊密聯(lián)盟，這又像是一種邦聯(lián)的構(gòu)想。

魁北克的“平靜革命”

在天主教會(huì)的支持下，莫里斯·迪普萊西（Maurice Duplessis）領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民聯(lián)盟從1944年到1960年實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)16年的保守派執(zhí)政期。皮埃爾·艾利奧特·特魯多（Pierre Eliott Trudeau）和其他自由派知識(shí)分子對(duì)迪普萊西保守政府進(jìn)行了猛烈的抨擊，這為讓·勒薩熱（Jean Lesage）及其領(lǐng)導(dǎo)的魁北克自由黨執(zhí)政時(shí)期所發(fā)生的“平靜革命”奠定了基礎(chǔ)。

平靜革命大致發(fā)生在1960年至1966年魁北克自由黨執(zhí)政時(shí)期，是二戰(zhàn)后從法裔傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的一次深刻社會(huì)變革。這期間，魁北克省的國(guó)家機(jī)器被重組，社會(huì)服務(wù)國(guó)有化，學(xué)校教育重新定位，羅馬天主教影響迅速衰落，確立了法語(yǔ)在省內(nèi)的單一地位，將省內(nèi)的所有高級(jí)公職職務(wù)交給法裔人士擔(dān)任；同時(shí)努力擺脫英裔勢(shì)力對(duì)魁北克經(jīng)濟(jì)的控制，將一些經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門(mén)公營(yíng)化，建立起法裔的商業(yè)、金融體系。這次轉(zhuǎn)變之所以被稱(chēng)為平靜革命，是因?yàn)檫@一時(shí)期在魁北克省發(fā)生的一系列變革雖然是靜悄悄的，但其意義不亞于一場(chǎng)經(jīng)歷巨大的流血和犧牲的革命。平靜革命不是以魁北克的獨(dú)立為目的的，但魁北克在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，孕育了新型的民族主義思潮。魁北克民族主義主導(dǎo)了魁北克現(xiàn)代化的進(jìn)程，但與此同時(shí)，魁北克民族主義也為魁北克主權(quán)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的興起奠定了基礎(chǔ)，勒內(nèi)·萊韋斯克（René Lévesque）領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立主義運(yùn)動(dòng)就是在這期間開(kāi)始抬頭的。

20世紀(jì)60年代，恐怖主義組織——魁北克解放陣線開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)10年的反政府行動(dòng)，該組織從1963年起選擇了一條暴力和恐怖主義的道路來(lái)尋求獨(dú)立，他們與主流的魁北克獨(dú)立主義運(yùn)動(dòng)有很大區(qū)別，是魁北克民族主義的最極端派別。相對(duì)于“平靜革命”，魁北克解放陣線從事的行動(dòng)也被稱(chēng)為“喧鬧革命”。

魁北克人黨的興起與關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的兩次公投

在20世紀(jì)60年代初，伴隨著世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌的殖民地、半殖民地國(guó)家的人民要求獨(dú)立的浪潮，魁北克省的民族主義者開(kāi)始陸續(xù)成立要求主權(quán)獨(dú)立的各種政治組織。其中主要的有由吉爾·格雷古瓦（Gilles Grégoire）領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)民集會(huì)”和由皮埃爾·布爾戈（Pierre Bourgault）領(lǐng)導(dǎo)的“全國(guó)獨(dú)立聯(lián)盟”。這兩大政治組織完全拒絕聯(lián)邦主義，主張立即宣布魁北克的獨(dú)立，然后再以平等的主權(quán)國(guó)家的身份和加拿大進(jìn)行對(duì)等談判。這兩個(gè)組織雖然政治上激進(jìn)，但與魁北克解放陣線不同的是，它們選擇的是一條民主的、非暴力的道路。

正是在20世紀(jì)60至70年代魁北克省民族主義思潮高漲的大環(huán)境下，主張聯(lián)邦主義的魁北克自由黨內(nèi)部也在1967年展開(kāi)一場(chǎng)是否要修正黨的立憲立場(chǎng)的大辯論。黨的領(lǐng)袖讓·勒薩熱和其他主要干部都堅(jiān)持聯(lián)邦主義是唯一可接受的道路。但以勒內(nèi)·萊韋斯克為代表的一些干部和黨員卻認(rèn)為：黨在當(dāng)時(shí)的情況下應(yīng)該對(duì)自身的立憲立場(chǎng)進(jìn)行修正。勒內(nèi)·萊韋斯克等人向黨的代表大會(huì)提出了要確定“與加拿大其余地區(qū)聯(lián)盟的主權(quán)魁北克”的原則。但是這一原則未被黨的代表大會(huì)所接受。1967年10月4日，勒內(nèi)·萊韋斯克和其他一些觀點(diǎn)相同的自由黨黨員宣布退黨。11月19日，他和一些志同道合的民族主義者建立了“主權(quán)—聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”。1968年4月，“主權(quán)—聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”召開(kāi)了行動(dòng)方向大會(huì)，通過(guò)了綱領(lǐng)性文件《這個(gè)我們可以建立的國(guó)家》。這份文件包括了后來(lái)創(chuàng)建的魁北克人黨的綱領(lǐng)中有關(guān)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的所有基本原則。

1968年10月11日至14日，魁北克人黨③在“主權(quán)—聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”和“國(guó)民集會(huì)”合并的基礎(chǔ)上成立，勒內(nèi)·萊韋斯克當(dāng)選為魁北克人黨的主席。10月底，“全國(guó)獨(dú)立聯(lián)盟”宣布解散，其絕大多數(shù)成員也加入到了魁北克人黨中。這樣，主張魁北克主權(quán)獨(dú)立的三大組織完成了合并。

在1976年11月15日新一屆的省議會(huì)選舉中，魁北克人黨贏得了41.4%的選票，獲得了110個(gè)議席當(dāng)中的71席。魁北克人黨在獲勝后組成了新一屆政府，勒內(nèi)·萊韋斯克擔(dān)任省長(zhǎng)。在1977年5月27日至29日，魁北克人黨第六次全國(guó)代表大會(huì)上，代表們對(duì)黨綱進(jìn)行了全面的修訂，并幾乎全票通過(guò)了一項(xiàng)提議：“魁北克人黨政府保證在第一個(gè)執(zhí)政期間內(nèi)通過(guò)公投的方式和在它認(rèn)為合適的時(shí)候確認(rèn)魁北克人民對(duì)魁北克主權(quán)的支持?！?/p>

1980年5月20日，為謀得授權(quán)和加拿大其余地區(qū)進(jìn)行談判，以便獲得新的政治地位，魁北克人黨政府組織了第一次關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投。公投全文如下：“魁北克政府宣布其要與加拿大其余地區(qū)在各民族平等的原則下達(dá)成一個(gè)新的協(xié)議的建議；這個(gè)協(xié)議將使魁北克獲得制定其法律、征收其稅務(wù)和建立其與外國(guó)的關(guān)系的專(zhuān)有權(quán)力，這些就是主權(quán)的意思；同時(shí)使魁北克和加拿大保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，包括使用同一貨幣；這次談判所取得的政治地位的任何改變?nèi)绻吹玫较乱淮喂吨腥嗣竦耐舛紝⒉荒軐?shí)現(xiàn)；因此，您是否賦予魁北克政府權(quán)力就上述提出的協(xié)議在魁北克和加拿大之間進(jìn)行談判？”

這次公投文字中沒(méi)有“獨(dú)立”的字眼，還不是一次完全意義上的關(guān)于魁北克獨(dú)立的公投，但是魁北克人黨在公投文字中再次明確了該黨的“主權(quán)—聯(lián)盟”主張，期望得到人民的支持。但是主權(quán)主義者在他們這第一次的獨(dú)立嘗試中失敗了。他們只得到了40.4%的投票人支持，甚至在法裔人士中，投反對(duì)票的也略占多數(shù)。雖然主權(quán)獨(dú)立派在這次公投中失敗了，但這次公投是魁北克主權(quán)獨(dú)立史上具有里程碑意義的事件。

1985年12月1日，在省議會(huì)選舉中，魁北克人黨失敗，魁北克自由黨重新執(zhí)政，直到1994年。1994年9月12日，在新一屆省議會(huì)選舉中，魁北克人黨獲得了44.7%的選票，贏得了125個(gè)議席中的77席。雅克·帕里佐（Jacques Parizeau）出任省長(zhǎng)。雅克·帕里佐在競(jìng)選時(shí)曾經(jīng)表示，如果魁北克人黨獲勝，他將把它視作民眾對(duì)獨(dú)立的支持。新政府一成立，公投的機(jī)器就啟動(dòng)了。

經(jīng)過(guò)一年的準(zhǔn)備，魁北克人黨政府在1995年10月30日組織了第二次關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投。公投全文如下：“您是否同意在正式給予加拿大以經(jīng)濟(jì)和政治伙伴關(guān)系之后，并在《魁北克未來(lái)法》法案和1995年6月12日簽署的協(xié)議的框架內(nèi)，魁北克成為主權(quán)的（魁北克）？”公投的結(jié)果極為接近：反對(duì)主權(quán)派以50.6%的微弱多數(shù)險(xiǎn)勝獲得49.4%選票的贊成主權(quán)派。

第二次公投仍然不是一次完全意義上的關(guān)于魁北克獨(dú)立的公投，公投中的關(guān)鍵詞仍然是“主權(quán)”。而公投前后的討論說(shuō)明“主權(quán)”是個(gè)很模糊的概念：某些聯(lián)邦主義者也使用“主權(quán)魁北克”一詞，他們的意思是在加拿大聯(lián)邦內(nèi)承認(rèn)魁北克是“特殊社會(huì)”，并讓魁北克享有許多特殊權(quán)力，包括某些“主權(quán)”權(quán)力；部分民眾理解的“主權(quán)魁北克”是謀求在加拿大聯(lián)邦內(nèi)魁北克擁有最高程度的自治；某些民眾眼中的“主權(quán)魁北克”是要有完全主權(quán)，而同時(shí)又不要從加拿大分離出去；真正完全意義上的主權(quán)主義者就是獨(dú)立主義者，他們要求主權(quán)魁北克完全從加拿大分離出去，但他們中的許多人認(rèn)為同時(shí)可以與加拿大保持一種特殊的聯(lián)盟伙伴關(guān)系（包括繼續(xù)使用加拿大貨幣、自動(dòng)擁有魁北克和加拿大雙重國(guó)籍等）。

加拿大聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《公投明確法》及魁北克省的反制措施

魁北克人黨一次又一次通過(guò)關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的決議，又兩次組織關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投，都是基于一個(gè)基本的理論，即：魁北克省從加拿大聯(lián)邦獨(dú)立出來(lái)是被國(guó)際法所許可的，因?yàn)閲?guó)際法保障民族自決權(quán)；而一旦多數(shù)魁北克人民以某種形式表達(dá)了主權(quán)獨(dú)立的意愿時(shí)，這一意愿即可實(shí)現(xiàn)。

但是到了20世紀(jì)90年代初，這一基本的理論受到了法學(xué)專(zhuān)家的質(zhì)詢。雖然一般認(rèn)為一個(gè)民族有自決權(quán)，但是專(zhuān)家們更傾向認(rèn)為：民族自決權(quán)意味著自治權(quán)，而不意味著從聯(lián)邦實(shí)體中分離出來(lái)的權(quán)利；而且只有當(dāng)一個(gè)民族明顯受到殖民壓迫時(shí)，國(guó)際法才承認(rèn)該民族的獨(dú)立權(quán)。④

加拿大聯(lián)邦憲法并未明文規(guī)定聯(lián)邦內(nèi)的一個(gè)省區(qū)從加拿大聯(lián)邦分離出去的具體程序。面對(duì)關(guān)于魁北克主權(quán)獨(dú)立的公投有可能獲勝的現(xiàn)實(shí)，加拿大聯(lián)邦政府于1996年9月向加拿大聯(lián)邦最高法院提出裁決申請(qǐng)。該裁決申請(qǐng)主要包括三個(gè)問(wèn)題：

其一，根據(jù)加拿大聯(lián)邦憲法，魁北克省議會(huì)或魁北克省政府是否有權(quán)單方面宣布魁北克省脫離加拿大聯(lián)邦？其二，根據(jù)國(guó)際法，魁北克省議會(huì)或魁北克省政府是否有權(quán)單方面宣布魁北克省脫離加拿大聯(lián)邦？是否有一種民族自決權(quán)賦予魁北克省議會(huì)或魁北克省政府單方面宣布魁北克省脫離加拿大聯(lián)邦的權(quán)利？其三，在加拿大，涉及到魁北克省議會(huì)或魁北克省政府單方面宣布魁北克省脫離加拿大聯(lián)邦的問(wèn)題時(shí)，如果國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法有沖突時(shí)，哪個(gè)法優(yōu)先？

1998年8月20日，聯(lián)邦最高法院對(duì)聯(lián)邦政府的申請(qǐng)做出了裁決。裁決對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題都做出了否定的回答，即根據(jù)加拿大的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，魁北克省議會(huì)或魁北克省政府都無(wú)權(quán)單方面宣布魁北克省脫離加拿大聯(lián)邦。由于前兩個(gè)回答都是否定的，所以第三個(gè)問(wèn)題也就無(wú)須回答了。這里特別需要注意的是聯(lián)邦最高法院在回答第一個(gè)問(wèn)題時(shí)所采取的方式：它沒(méi)有直接給一個(gè)文字上的分析，而是做出了一個(gè)建立在加拿大聯(lián)邦憲法所依據(jù)的四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)之上的說(shuō)明。這四項(xiàng)基本原則是：民主、聯(lián)邦制、法制至上、尊重少數(shù)族群。而魁北克省單方面從聯(lián)邦分離出去雖然符合民主程序，但從憲法層面上講是與另外三項(xiàng)基本原則背道而馳的。而更令外界感到驚訝的是，雖然聯(lián)邦最高法院在裁決中認(rèn)定加拿大國(guó)內(nèi)法不允許魁北克省單方面從加拿大聯(lián)邦分離出去，但卻在裁決中確立了一個(gè)前所未有的原則，即：當(dāng)有關(guān)主權(quán)獨(dú)立的公投有一個(gè)“明確的問(wèn)題”，且公投獲得了“明確的多數(shù)”贊成票時(shí)，有關(guān)各方（加拿大聯(lián)邦政府、魁北克省政府、加拿大聯(lián)邦其他各省和地區(qū)政府）應(yīng)立即展開(kāi)憲法層面的協(xié)商；而如果聯(lián)邦政府和其他各省和地區(qū)政府拒絕協(xié)商，則魁北克省可以（雖然并不合法）單方面宣布脫離加拿大聯(lián)邦，并謀求獲得其他國(guó)家的承認(rèn)；在這種情況下，其他國(guó)家將考慮加拿大聯(lián)邦各方的態(tài)度以及加拿大聯(lián)邦最高法院的裁決來(lái)決定是否承認(rèn)主權(quán)獨(dú)立的魁北克。

聯(lián)邦最高法院的這項(xiàng)裁決對(duì)魁北克省通過(guò)公投的方式宣布獨(dú)立的做法做出了指導(dǎo)性的規(guī)定，但它同時(shí)也給人們留下了不少思考空間：如何判定一個(gè)公投的問(wèn)題是否“明確”？一個(gè)公投要獲得多大比例的票數(shù)，才可被稱(chēng)為獲得了“明確的多數(shù)”？公投一旦通過(guò)后，如何啟動(dòng)協(xié)商機(jī)制？

2000年5月，聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《公投明確法》法案⑤，對(duì)實(shí)施1998年8月聯(lián)邦最高法院的裁決做出了進(jìn)一步的規(guī)定：

第一，“問(wèn)題明確”。一個(gè)省從聯(lián)邦主體分離出去的公投問(wèn)題應(yīng)在公投前提交給聯(lián)邦議會(huì)的眾議院討論、評(píng)判，眾議院在問(wèn)題提交之后的30天內(nèi)（且在公投進(jìn)行前）將以表決的方式來(lái)確定該問(wèn)題是否足夠“明確”，是否可以使該省的民眾明白無(wú)誤地表示“贊成或反對(duì)該省不再屬于加拿大，并成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家”。如果該問(wèn)題只是建議賦予與聯(lián)邦政府協(xié)商分離的權(quán)力，或是還同時(shí)提出一種新型的聯(lián)盟形式，則該問(wèn)題事先就被法律認(rèn)定為不明確。如果眾議院經(jīng)過(guò)討論后認(rèn)為該公投的問(wèn)題表述明確，則公投得以進(jìn)行。如眾議院認(rèn)為公投的問(wèn)題不明確，則不應(yīng)進(jìn)行公投；在這種情況下，如果強(qiáng)行進(jìn)行公投，則公投的結(jié)果也不被聯(lián)邦政府所接受，聯(lián)邦政府也無(wú)權(quán)與有關(guān)各方進(jìn)行憲法協(xié)商。聯(lián)邦政府顯然是希望：如果事先就宣布不協(xié)商，則部分選民將放棄支持該公投問(wèn)題。

第二，“回答明確”。如果眾議院認(rèn)為公投的問(wèn)題“明確”，并且如果公投也以多數(shù)票通過(guò)，則眾議院要通過(guò)表決來(lái)判定：該地區(qū)居民中是否有“明確的多數(shù)”表示愿意脫離加拿大聯(lián)邦。眾議院的這項(xiàng)表決將是在公投結(jié)果出來(lái)后做出的一項(xiàng)主觀判定?！豆睹鞔_法》并沒(méi)有規(guī)定獲得多大比例的贊成票即為“明確的多數(shù)”。眾議院做出判定時(shí)要考慮的因素有：贊成票的比例、選民的投票率，以及其他一些“眾議院認(rèn)為應(yīng)考慮的因素或情況”。如果眾議院表決認(rèn)定公投未獲得“明確的多數(shù)”贊成票，則聯(lián)邦政府也不能展開(kāi)憲法層面的協(xié)商。

加拿大聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的這個(gè)《公投明確法》確實(shí)使得聯(lián)邦內(nèi)的某一省或地區(qū)脫離聯(lián)邦的努力變得更難，但法律并不禁止這種努力。主權(quán)獨(dú)立派贏得勝利的最大障礙是“問(wèn)題明確”，因?yàn)榍皟纱喂兜念}目都不明確，一是使用了內(nèi)涵和外延都不明確的“主權(quán)”，二是圍繞著“主權(quán)”一詞，還是用了若干限定語(yǔ)，未來(lái)的公投問(wèn)題必須簡(jiǎn)明地提出：“魁北克是否應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家？”（就如同蘇格蘭于2014年9月18日舉行獨(dú)立公投的問(wèn)題一樣：蘇格蘭是否應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家？）或至少是：“你是否同意魁北克脫離加拿大聯(lián)邦，成為主權(quán)魁北克？”

作為對(duì)《公投明確法》的回應(yīng)，魁北克省議會(huì)在2000年12月7日通過(guò)了《實(shí)施魁北克人民和魁北克國(guó)家基本權(quán)利和特權(quán)法》的法案⑥，并于2002年4月29日通過(guò)了該法案的修正案。該法案直指針對(duì)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《公投明確法》，并再次重申了魁北克人黨的一貫立場(chǎng)：魁北克人民是個(gè)民族，有自由選擇魁北克的政治制度和司法地位的權(quán)利；魁北克議會(huì)是魁北克人民選舉產(chǎn)生的，是唯一有權(quán)代表魁北克人民的機(jī)構(gòu)；魁北克省議會(huì)沒(méi)有加入1982年的加拿大聯(lián)邦憲法法案⑦，該法案是違背魁北克人民意志的；在公投時(shí)，獲勝的將是獲得有效票一半以上的一方，即獲得有效票的50%加一票的一方；魁北克國(guó)家合法地代表居住在其領(lǐng)土上的人民的意志；魁北克國(guó)家同樣也有權(quán)與外國(guó)和國(guó)際組織建立和維系關(guān)系，并在國(guó)外設(shè)立它的代表機(jī)構(gòu)；魁北克的邊境只有經(jīng)魁北克議會(huì)的同意才可以修改。該法案在結(jié)束時(shí)向世人宣告：“任何其他的議會(huì)和政府都不能消減魁北克議會(huì)的權(quán)力、權(quán)威、主權(quán)和合法性，也不能限制魁北克人民掌握自己的未來(lái)的民主意志?！?/p>

加拿大聯(lián)邦議會(huì)承認(rèn)魁北克為Nation（民族∕國(guó)家）

2006年11月27日，加拿大眾議院以226票支持、16票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了一項(xiàng)哈珀（Stephen Harper）總理提出的決議：“承認(rèn)魁北克人組成了統(tǒng)一的加拿大內(nèi)的一個(gè)Nation（民族/國(guó)家）?！雹嗵岢鲞@一決議直接的原因是加拿大議會(huì)中主張魁北克主權(quán)獨(dú)立的政黨“魁北克集團(tuán)”原打算提交一項(xiàng)根本未提及加拿大的有關(guān)魁北克Nation（“國(guó)家”）地位的決議。為了反制這一決議，哈珀搶先提出了自己的提議。

這個(gè)決議中有兩個(gè)詞的含義模糊：一是Nation，二是Québécois。

Nation一詞的意義有多解。從國(guó)家角度講，可以被國(guó)際法認(rèn)可的作為法律實(shí)體的Nation在加拿大只有一個(gè)，那就是加拿大聯(lián)邦。這時(shí)的Nation是指國(guó)民意義上的國(guó)家。從民族學(xué)的角度講，Nation是“民族”的意思。從這個(gè)意思上看，加拿大和魁北克都不應(yīng)被視為Nation，而法裔加拿大人可被視為一個(gè)Nation。這個(gè)Nation分布在全加拿大，但主要聚集在魁北克省。這時(shí)Nation的意義就和加拿大土著民族自稱(chēng)為“第一民族”（First Nations）中的Nation一樣，主要是一個(gè)血統(tǒng)表示。從社會(huì)學(xué)的角度講，魁北克人民可以被稱(chēng)為一個(gè)Nation：這是指生活在一個(gè)共同的區(qū)域內(nèi)、有著某些共同意愿和共同利益的人民。這樣看來(lái)，承認(rèn)魁北克為Nation的意思就很模糊，因?yàn)橐陨鲜龅谝粋€(gè)意義來(lái)解釋?zhuān)瑖?guó)際法解釋不通；以第二個(gè)意義來(lái)解釋?zhuān)乩韰^(qū)域的現(xiàn)實(shí)又說(shuō)不通；以第三個(gè)意義來(lái)解釋?zhuān)孟裼质嵌嘤嗟模驗(yàn)椤翱笨嗣褡濉笔翘烊恍纬傻?，是無(wú)須他人承認(rèn)的。實(shí)際上，魁北克省一直在使用第三個(gè)意義的Nation，比如魁北克每年6月24日的“省慶”就叫“魁北克國(guó)慶”（Fête nationale du Québec），魁北克的省立圖書(shū)檔案館就叫“魁北克國(guó)家圖書(shū)檔案館”（Bibliothèque et Archives nationales du Québec）。

其次，在這個(gè)決議的英法兩個(gè)文本中，“魁北克人”用的都是法文的Québécois，即英文文本中沒(méi)有用通常的英語(yǔ)詞Quebecers，感覺(jué)上是特別想強(qiáng)調(diào)這里的“魁北克人”指的是魁北克法裔人。換句話說(shuō)，外人也可以這樣解讀哈珀的意思：這不是在明確地承認(rèn)“魁北克人為一個(gè)國(guó)家”，而更像是拐彎地重申“魁北克法裔人為一個(gè)民族”。

對(duì)通過(guò)這個(gè)決議，外界有不同的解讀。有些人認(rèn)為可能會(huì)助長(zhǎng)分離主義者的氣勢(shì)；但更多的人認(rèn)為這個(gè)決議的象征意義大于實(shí)際意義。

魁北克省的現(xiàn)狀：一個(gè)明顯的“特殊社會(huì)”

魁北克人黨從1994年執(zhí)政起，連續(xù)執(zhí)政三屆，至2003年，魁北克自由黨上臺(tái)執(zhí)政。2012年9月4日，魁北克人黨從魁北克省議會(huì)選舉中勝出，開(kāi)始第三次執(zhí)政。但在2014年4月7日舉行的魁北克省議會(huì)選舉中，剛剛執(zhí)政19個(gè)月的魁北克人黨又?jǐn)〗o了魁北克自由黨（魁北克自由黨獲得70個(gè)席次，得票率41.51%；魁北克人黨只有30個(gè)席次，得票率25.37%；其余競(jìng)選者總計(jì)贏得25個(gè)席次。）

在此次選舉中，魁北克獨(dú)立成為一個(gè)熱門(mén)話題，這也讓此次選舉備受關(guān)注。在此之前，執(zhí)政的魁北克人黨希望通過(guò)選舉奪得省議會(huì)多數(shù)派的席位，進(jìn)而為魁北克獨(dú)立公投創(chuàng)造條件。但最終的結(jié)果證明，“魁獨(dú)”的議題非但沒(méi)有幫助魁北克人黨，甚至可能成為票房的毒藥。

但無(wú)論魁北克未來(lái)是否能通過(guò)公投的方式達(dá)到獨(dú)立的目的，魁北克現(xiàn)在都已是加拿大聯(lián)邦內(nèi)的一個(gè)明顯的“特殊社會(huì)”，這個(gè)“特殊社會(huì)”最突出的特點(diǎn)有：

特殊的語(yǔ)言政策。一直到“平靜革命”之前，法語(yǔ)在整個(gè)加拿大是沒(méi)什么地位的。雖然加拿大聯(lián)邦議會(huì)于1969年7月7日通過(guò)了《官方語(yǔ)言法》，正式確立法語(yǔ)和英語(yǔ)一樣為加拿大的官方語(yǔ)言，但是實(shí)際上法語(yǔ)也只在魁北克省是官方語(yǔ)言。所以在1974年之前，魁北克省是加拿大唯一一個(gè)事實(shí)上的法英雙語(yǔ)省份，其他省份都是英語(yǔ)省份。1974年7月31日，魁北克省議會(huì)通過(guò)了《官方語(yǔ)言法》（《22法》），正式確立法語(yǔ)為魁北克省的單一官方語(yǔ)言。1977年8月26日，魁北克省政府省議會(huì)又通過(guò)了著名的《法語(yǔ)憲章》（《101法》），它不但再次確立法語(yǔ)為魁北克省的唯一官方語(yǔ)言，而且更全面、更詳盡地規(guī)定了法語(yǔ)在社會(huì)生活的各個(gè)方面的使用規(guī)范。雖然《法語(yǔ)憲章》被一些人指責(zé)是對(duì)操其他語(yǔ)言人士的歧視，但它使得魁北克雖然身處北美巨大的英語(yǔ)海洋中，卻仍成功地抵御了英語(yǔ)同化，使得法語(yǔ)在整個(gè)北美巨大的英語(yǔ)領(lǐng)土中不但有一席之地，而且名副其實(shí)地成為了加拿大聯(lián)邦的兩種官方語(yǔ)言之一。

在加拿大聯(lián)邦內(nèi)的特殊法律地位。1981年11月，加拿大總理特魯多（Pierre Eliott Trudeau）和加拿大10個(gè)省的省長(zhǎng)共同討論新的“加拿大憲法”。在討論中，魁北克省提出的某些分權(quán)主張不被采納。由于討論陷入僵局，在11月4日夜里，加拿大總理和加拿大除魁北克省之外其他的9個(gè)省的省長(zhǎng)在魁北克省不知情的情況下（當(dāng)時(shí)魁北克省省長(zhǎng)勒內(nèi)·萊韋斯克正在睡覺(jué)）簽署通過(guò)了1982年憲法?？笨耸〕蔀槲ㄒ晃醇尤搿凹幽么髴椃ā钡氖》?。1986年，當(dāng)時(shí)的魁北克自由黨省長(zhǎng)羅伯特·布拉薩（Robert Bourassa，省長(zhǎng)任期為1985年～1994年）提出了加入加拿大憲法的5個(gè)條件，開(kāi)啟了新的憲政磋商。1987年4月30日，加拿大總理和10省省長(zhǎng)在米奇湖開(kāi)會(huì)磋商，達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，接受了魁北克省提出的條件，這就是著名的“米奇湖協(xié)定”。該協(xié)議涉及修憲，必須得到各省的批準(zhǔn)，但馬尼托巴省和紐芬蘭省的議會(huì)在最后期限1990年6月30日之前未能批準(zhǔn)該協(xié)議，米奇湖協(xié)定遂告失敗。1992年8月，聯(lián)邦政府、各省和地區(qū)政府、各土著民族議會(huì)又匯集在夏洛特敦，討論修憲，并達(dá)成了夏洛特敦協(xié)議。但夏洛特敦協(xié)議須經(jīng)全國(guó)公投的形式批準(zhǔn)，而且需要每個(gè)省區(qū)的贊成票都過(guò)半數(shù)方可通過(guò)。在同年10月26日進(jìn)行的公投中，12個(gè)省區(qū)中只有5個(gè)省區(qū)的贊成票超過(guò)半數(shù)（魁北克省的贊成票也只有43.3%），夏洛特敦協(xié)議也告失敗。至今為止，魁北克省仍未簽署加入“加拿大憲法”。

作為次國(guó)家行為主體實(shí)施其平行外交。在加拿大聯(lián)邦內(nèi)，魁北克省是唯一一個(gè)具有比較完全意義的對(duì)外關(guān)系體系的省份。1961年是10月，具有外交地位的“魁北克之家”（即現(xiàn)魁北克駐巴黎總代表團(tuán)的前身）在巴黎正式成立。這標(biāo)志著魁北克省作為次國(guó)家行為主體開(kāi)始實(shí)施其平行外交⑨，同時(shí)也在世界范圍內(nèi)開(kāi)啟了平行外交的先河?？笨耸●v外機(jī)構(gòu)目前由魁北克省“國(guó)際關(guān)系和法語(yǔ)國(guó)家部”領(lǐng)導(dǎo)，截止2014年底，駐外機(jī)構(gòu)分為4個(gè)等級(jí)：（1）總代表團(tuán)7個(gè)：布魯塞爾、倫敦、墨西哥城、慕尼黑、紐約、巴黎、東京；（2）代表團(tuán)4個(gè)：波士頓、芝加哥、洛杉磯、羅馬；（3）辦事處8個(gè)：巴塞羅那、北京、香港（移民辦事處）、孟買(mǎi)、圣保羅、上海、斯德哥爾摩（投資辦事處）、華盛頓；（4）代理處4個(gè)：亞特蘭大、柏林、米蘭、首爾。此外，駐外機(jī)構(gòu)還有“魁北克法語(yǔ)國(guó)家事務(wù)與多邊事務(wù)代表團(tuán)”（其主要任務(wù)之一是代表魁北克省參加法語(yǔ)國(guó)家國(guó)際組織⑩），并在“加拿大常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)”中派有魁北克省的代表。

魁北克省已被加拿大聯(lián)邦議會(huì)承認(rèn)為Nation（民族/國(guó)家）。前面提到，2006年11月27日，加拿大眾議院通過(guò)了一項(xiàng)由哈珀總理提出的決議：“承認(rèn)魁北克人組成了統(tǒng)一的加拿大內(nèi)的一個(gè)Nation（民族/國(guó)家）?！彪m然這項(xiàng)決議的象征意義大于實(shí)際意義，但也非常特殊：這是有史以來(lái)第一次一位國(guó)家總理和一個(gè)國(guó)家議會(huì)承認(rèn)該國(guó)的一個(gè)省為Nation。

對(duì)魁北克主權(quán)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)未來(lái)的展望：錯(cuò)綜與黯淡

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，魁北克已經(jīng)基本不可能再組織第三次關(guān)于魁北克獨(dú)立的公投了。這不但是因?yàn)椤豆睹鞔_法》將使得公投所提的問(wèn)題明確得基本沒(méi)有通過(guò)的可能性，而且外部各種環(huán)境也不允許魁北克提出獨(dú)立。這些原因包括：

世界輿論不理解。加拿大雖然大多數(shù)居民講英語(yǔ)，但是并沒(méi)有歧視講法語(yǔ)的少數(shù)族群；相反，魁北克省在加拿大聯(lián)邦內(nèi)已經(jīng)是一個(gè)“特殊社會(huì)”。在加拿大聯(lián)邦這樣的民主、自由、高福利、生活環(huán)境優(yōu)越的國(guó)家內(nèi)，少數(shù)人僅僅因?yàn)椴糠謾?quán)力未掌握在自己手中便要鼓動(dòng)獨(dú)立，這是世界輿論無(wú)法接受的。

國(guó)際社會(huì)拒絕支持。時(shí)至今日，還沒(méi)有國(guó)家支持魁北克主權(quán)獨(dú)立。從情感和道義上講，法國(guó)最應(yīng)該支持魁北克的主權(quán)和獨(dú)立。但是除了1967年戴高樂(lè)總統(tǒng)在訪問(wèn)加拿大期間在蒙特利爾市政廳陽(yáng)臺(tái)上喊出了“自由魁北克萬(wàn)歲”，表達(dá)了對(duì)魁北克民族主義者的支持外，之后的歷屆法國(guó)總統(tǒng)都沒(méi)對(duì)魁北克的主權(quán)獨(dú)立明確表示支持。

加拿大其余地區(qū)的反感。確實(shí)，魁北克省多年來(lái)在立憲問(wèn)題上反反復(fù)復(fù)，動(dòng)不動(dòng)就要以舉行公投來(lái)實(shí)現(xiàn)“主權(quán)”，這已經(jīng)引起了加拿大其余地區(qū)的極大反感。加拿大英裔居民普遍認(rèn)為那些要求主權(quán)獨(dú)立的魁北克人太自私，是一群想盡可能獲得利益，又盡可能不承擔(dān)責(zé)任的人。

魁北克人民的厭倦。雖然魁北克主權(quán)主義者始終在為下一次公投做準(zhǔn)備，但魁北克人中支持獨(dú)立公投的人數(shù)始終是處于少數(shù)。2014年4月7日舉行的魁北克省議會(huì)選舉又一次說(shuō)明：誰(shuí)積極鼓吹獨(dú)立公投，誰(shuí)就可能在省議會(huì)選舉中敗選。

魁北克人黨自己也輸不起。在未來(lái)可能舉行的第三次公投中，如果公投的文字“明確”，獨(dú)立派獲得的支持票就很難超過(guò)第二次公投獲得的支持票；因?yàn)榕c“主權(quán)”相比，“獨(dú)立”的意思表述得越明確，獲得的支持票就越是會(huì)少。而魁北克人黨一旦在第三次公投中失敗，那可能就意味著它在主權(quán)獨(dú)立道路上的永遠(yuǎn)失敗，可能永遠(yuǎn)也不能再舉行第四次類(lèi)似的公投了。

注釋

數(shù)據(jù)來(lái)源：加拿大統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站：www.statcan.gc.ca。

ChristianVandendorpe， Découvrir le Québec： un guide culturel， Québec： Québec fran?ais， 1984.

有關(guān)魁北克人黨的相關(guān)信息，可參閱該黨網(wǎng)站：pq.org。

Thomas Franck， Rosalyn Higgins， Alain Pellet， Malcolm N. Shaw et Christian Tomuschat， "L’intégrité territoriale du Québec dans l’hypothèse de l’accession à la souveraineté"， in Commission d’étude des questions afférentes à l’accession à la souveraineté， Exposés et études， vol. 1， Québec： Assemblée nationale du Québec， 1992， p.377.

該法案見(jiàn)：www.axl.cefan.ulaval.ca/amnord/cnd_loi_clarte-2000.htm。

該法案見(jiàn)：www.canlii.org/fr/qc/legis/lois/rlrq-c-e-20.2/derniere/rlrq-c-e-20.2.html。

魁北克省是唯一沒(méi)有簽字加入1982年的加拿大聯(lián)邦憲法法案的省份。提及這點(diǎn)的含義是：照某些人看來(lái)，魁北克省其實(shí)也可以不受加拿大聯(lián)邦憲法的約束。

該決議的英文表述為：This House recognizes the Québécois form a nation within a united Canada。

平行外交是指次國(guó)家行為主體、地方政府等直接參與國(guó)際事務(wù)的活動(dòng)。

加拿大在法語(yǔ)國(guó)家國(guó)際組織中共有3個(gè)國(guó)家與政府成員席位：加拿大、加拿大新不倫瑞克省、加拿大魁北克省。

參見(jiàn)魁北克省“國(guó)際關(guān)系和法語(yǔ)國(guó)家部”網(wǎng)站：www.mrif.gouv.qc.ca。

責(zé) 編∕馬冰瑩