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    智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)與評價體系

    2015-09-10 07:22:44高林王潮陽
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2015年17期
    關(guān)鍵詞:治理現(xiàn)代化智慧城市評價體系

    高林 王潮陽

    【摘要】智慧城市標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市有序健康發(fā)展的基本保障。當(dāng)前,智慧城市建設(shè)過程中存在的主要問題是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。各地盲目建設(shè)和投資,有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費甚至難以連通等問題,任由發(fā)展下去,將造成更大的信息孤島,導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。因此,只有通過統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實施要求和測試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段,才能規(guī)范和促進(jìn)我國智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】智慧城市 標(biāo)準(zhǔn)化 治理現(xiàn)代化 信息化 評價體系

    【中圖分類號】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.17.002

    智慧城市及其發(fā)展綜述

    關(guān)于什么是“智慧城市”,目前眾說紛紜。兩院院士李德仁形象的說法是:“數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)=智慧城市”。中國工程院院士李伯虎則認(rèn)為,智慧城市實際上是城市信息從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向更高級的指揮化發(fā)展,它將促進(jìn)我國能源有效利用、綠色環(huán)保、居民安居樂業(yè)和創(chuàng)新型國家發(fā)展。國際電工委員會(IEC)給出的定義則是,智慧城市是城市發(fā)展的新理念,是推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新方法,目標(biāo)是使得基礎(chǔ)設(shè)施更加智能、公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居、產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。

    可以說,對智慧城市的理解是仁者見仁、智者見智,但不可否認(rèn)的一點是信息化是智慧城市不可或缺的支撐。在本文中,我們引用國家發(fā)展與改革委員會在其印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改高技[2014]1770號)中所做的定義:智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

    技術(shù)參考模型。從技術(shù)角度看,智慧城市包括四個層面:一是通過深層感知全方位地獲取城市系統(tǒng)數(shù)據(jù),二是通過廣泛互聯(lián)將孤立的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來、把數(shù)據(jù)變成信息,三是通過高度共享、智能分析將信息變成知識,四是把知識與信息技術(shù)融合起來應(yīng)用到各行各業(yè)形成智慧。

    為了便于業(yè)界統(tǒng)一認(rèn)識,目前正在編制中的國家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市 技術(shù)參考模型》提煉了智慧城市技術(shù)參考模型。該模型從城市信息化整體建設(shè)考慮,以ICT技術(shù)為視角,提出了所需要具備的五個層次要素和三個支撐體系,橫向?qū)哟我氐纳蠈訉ζ湎聦泳哂幸蕾囮P(guān)系;縱向支撐體系對于五個橫向?qū)哟我鼐哂屑s束關(guān)系。分別為:(1)物聯(lián)感知層:提供對環(huán)境的智能感知能力,通過感知設(shè)備及傳感器網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等方面的識別、信息采集、監(jiān)測和控制;(2)網(wǎng)絡(luò)通信層:包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及三網(wǎng)之間的融合的公共網(wǎng)絡(luò)(例如:移動互聯(lián)網(wǎng)),以及一些專用的網(wǎng)絡(luò)(例如:集群專網(wǎng)),為智慧城市提供大容量、高帶寬、高可靠的光網(wǎng)絡(luò)和全城覆蓋的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)所組成的網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施;(3)計算與存儲層:包括軟件資源、計算資源和存儲資源,為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲和計算以及相關(guān)軟件環(huán)境的資源,保障上層對于數(shù)據(jù)的相關(guān)需求;(4)數(shù)據(jù)及服務(wù)融合層:通過數(shù)據(jù)和服務(wù)的融合支撐,承載智慧應(yīng)用層中的相關(guān)應(yīng)用,提供應(yīng)用所需的各種服務(wù),為構(gòu)建上層各類智慧應(yīng)用提供支撐,本層處于智慧城市總體參考模型的中上層,具有重要的承上啟下的作用;(5)智慧應(yīng)用層:在物聯(lián)感知層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計算與存儲層、數(shù)據(jù)及服務(wù)支撐層的基礎(chǔ)之上建立的各種基于行業(yè)或領(lǐng)域的智慧應(yīng)用及應(yīng)用整合,如智慧政務(wù)、智慧交通、智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧旅游等,為社會公眾、企業(yè)用戶、城市管理決策用戶等提供整體的信息化應(yīng)用和服務(wù);(6)安全保障體系:為智慧城市建設(shè)構(gòu)建統(tǒng)一的安全平臺,實現(xiàn)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)、日志記錄,涉及各橫向?qū)哟危唬?)運維管理體系:為智慧城市建設(shè)提供整體的運維管理機制,涉及各橫向?qū)哟?,確保智慧城市整體的建設(shè)管理和長效運行;(8)建設(shè)管理體系:為智慧城市建設(shè)提供整體的建設(shè)管理要求,加強智慧城市建設(shè)管理機制,指導(dǎo)智慧城市相關(guān)建設(shè),確保智慧城市建設(shè)的科學(xué)性和合理性。

    發(fā)展現(xiàn)狀。智慧城市已經(jīng)成為全球城市發(fā)展關(guān)注的熱點,隨著物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用,城市信息化發(fā)展向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。在此背景下,世界主要發(fā)達(dá)國家的核心城市紛紛啟動智慧城市戰(zhàn)略。紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾等相繼加快信息化發(fā)展的戰(zhàn)略布局,以期增強城市綜合競爭力,破解城市發(fā)展難題。美國、歐洲的瑞典、愛爾蘭、德國、法國,以及亞洲的中國、新加坡、日本、韓國等國家的智慧城市建設(shè)紛紛起步,在多個領(lǐng)域積極探索智慧城市建設(shè)實踐,推動信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,促進(jìn)提升城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

    我國政府高度重視對智慧城市建設(shè)及發(fā)展的指導(dǎo)。2014年3月國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,2014年7月發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,都為智慧城市的建設(shè)指明了方向。北京、上海、浙江、寧波、揚州等省市也陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)劃。與此同時,我國東、中、西部的各級城市掀起了智慧城市建設(shè)高潮,紛紛提出智慧城市發(fā)展規(guī)劃,涉及社會管理、應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、安全保障、建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)體系等內(nèi)容。各地的智慧城市規(guī)劃均結(jié)合了城市區(qū)域內(nèi)自身稟賦和發(fā)展需求,因此在發(fā)展目標(biāo)、重點和措施方面各有特色,同時也在城市普遍面臨的各類“城市病”和關(guān)鍵問題上有一定共識。部分專家認(rèn)為,智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵不再是數(shù)字城市建設(shè)中大量建設(shè)新的IT系統(tǒng),而是如何有效推進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合,通過數(shù)據(jù)和IT系統(tǒng)的融合來從根本上實現(xiàn)跨部門的協(xié)同共享、行業(yè)的行動協(xié)調(diào)、城市的精細(xì)化運行管理等。

    面臨問題。據(jù)工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院調(diào)研,在我國當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中,地方政府和承建企業(yè)認(rèn)為,智慧城市發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)的前三項是“缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”、“缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)”和“缺乏城市部門間的協(xié)同協(xié)作”。

    在我國城市信息化建設(shè)過程中,城市各個職能部門建立了各自的信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在信息化建設(shè)初期,由于其固有的專屬性,幫助各職能部門提升了工作效率。但是,隨著城市建設(shè)及城市信息化的推進(jìn),對協(xié)調(diào)一致提出了越來越高的要求,特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的興起,我們對信息的利用程度也與日俱增。

    目前,雖然全國兩百多個城市都提出了各自的智慧城市建設(shè)方案,但各地對智慧城市建設(shè)的理解和認(rèn)知水平參差不齊,在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、信息化開發(fā)能力等方面存在很大差異,智慧城市的“智慧”程度存在很大差距,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。同時,調(diào)研表明,用戶在智慧城市建設(shè)中最為關(guān)注的仍然是信息化建設(shè)多年來的難題——信息資源共享、整合、有效利用和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

    因此,在智慧城市的建設(shè)實施中,幾個要注意的關(guān)鍵事項是:一、對智慧城市建設(shè)目標(biāo)和重點項目進(jìn)行科學(xué)、統(tǒng)一的頂層設(shè)計;二、建立智慧城市項目的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系;三、促進(jìn)信息資源的深度共享;四、實現(xiàn)廣泛的業(yè)務(wù)協(xié)同;五、能敏捷地提供差異化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

    標(biāo)準(zhǔn)助力智慧城市發(fā)展

    由于我國智慧城市建設(shè)總體上處于起步階段,限于各地城市的發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平,以及綜合技術(shù)實力的不同,各地的智慧城市實踐缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范。各地盲目建設(shè)和投資,有可能造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費甚至難以連通等問題,任由發(fā)展下去,將造成更大的信息孤島,導(dǎo)致智慧城市不“智慧”的局面。

    在推動國家信息化建設(shè)過程中,標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程管理等行為的依據(jù)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息系統(tǒng)互通、互連、互操作的前提。智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動智慧城市建設(shè)實踐的重要基礎(chǔ)性工作。只有通過統(tǒng)一智慧城市的技術(shù)要求、工程實施要求和測試認(rèn)證方法等標(biāo)準(zhǔn)化手段,才可以保障信息化建設(shè)中智慧城市相關(guān)工程的建設(shè)及軟件產(chǎn)品的研發(fā)在全國范圍內(nèi)有章可循,有法可依,形成一個有機的整體,避免盲目和重復(fù),降低成本,提高效益,從而規(guī)范和促進(jìn)我國智慧城市和行業(yè)信息化建設(shè)有序、高效、快速和健康的發(fā)展。目前,在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國家發(fā)改委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,我國多個部委聯(lián)合起來,積極開展了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作,已經(jīng)取得了重要成果。

    國際上,自2013年以來,智慧城市成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織共同的工作熱點,多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼啟動了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研制工作。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于2013年9月在技術(shù)管理理事會(TMB)下成立了智慧城市任務(wù)組,2014年2月任務(wù)組轉(zhuǎn)為咨詢組;國際電工委員會(IEC)于2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評估組”;信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織(又名:國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會,ISO/IEC JTC1)于2013年11月成立了智慧城市研究組;國際電信聯(lián)盟(ITU-T)的環(huán)境和氣候變化研究組于2月成立了“可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點組”(ITU-T/SG 5/FG SSC)。各個組織均將基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研作為當(dāng)前工作的重點,開展了標(biāo)準(zhǔn)梳理、術(shù)語、參考架構(gòu)、評價體系等相關(guān)的研究。我國在這些國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中均擔(dān)任了重要職務(wù),取得智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)地位,并積極推動著這些組織協(xié)調(diào)開展工作。

    我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展

    形成國家級智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。一方面,為了加強我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、國土資源部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等八大部委,于2014年1月份成立了“國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組和專家組”(標(biāo)委辦工二[2014]33號)。各組的職責(zé)如下:(1)國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組(以下簡稱“協(xié)調(diào)組”):統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)智慧城市領(lǐng)域國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作,研究制定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及政策措施,協(xié)調(diào)處理標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用實施過程中的重大問題;(2)國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組(以下簡稱“總體組”):在協(xié)調(diào)組指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)擬定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和推進(jìn)措施,制定我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架,協(xié)調(diào)我國智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口,指導(dǎo)總體組下設(shè)各項目組開展智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)制定、國際標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施等工作;(3)國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢組(以下簡稱“咨詢組”):配合協(xié)調(diào)組,提供智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)方面的咨詢,對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化試點工作進(jìn)行指導(dǎo),提出智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問題建議。三個工作組成立后,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了國內(nèi)開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織,形成合力,共同開展智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

    另一方面,為了共同形成合力推動我國智慧城市發(fā)展,國家發(fā)改委聯(lián)合科技部、工信部、公安部等25個部門,于2014年10月份成立了“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”(以下簡稱“部際協(xié)調(diào)工作組”)?!安侩H協(xié)調(diào)工作組”建立了各部委在智慧城市領(lǐng)域的交流和溝通機制,奠定了各部委聯(lián)合推進(jìn)智慧城市相關(guān)工作的基礎(chǔ)。“部際協(xié)調(diào)工作組”還制定了2015年工作計劃,當(dāng)中提出要開展“智慧城市評價指標(biāo)體系研究”重大問題的研究工作。該研究工作由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭編制評價指標(biāo)體系的總體框架,各部委負(fù)責(zé)推進(jìn)各領(lǐng)域評價指標(biāo)體系的研究與制定。目前這項工作正有條不紊地展開。

    在“部際協(xié)調(diào)工作組”、“協(xié)調(diào)組”和“咨詢組”的指導(dǎo)下,在“總體組”內(nèi)各核心單位的積極工作和努力推動下,我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了積極進(jìn)展,目前已形成了標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系等一系列成果。

    智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是指在一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體。標(biāo)準(zhǔn)體系是對特定標(biāo)準(zhǔn)化對象按照一定目標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化活動的依據(jù),是由許多現(xiàn)行的、正在制定的和將要制定的標(biāo)準(zhǔn)組成的具有明確目的性、完整性、預(yù)見性以及可行的、成文的概念體系。

    智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)旨在有目的、有目標(biāo)、有計劃、有步驟地建立起聯(lián)系緊密、相互協(xié)調(diào)、層次分明、構(gòu)成合理、相互支持、滿足應(yīng)用需求的系列標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實施,以指導(dǎo)和支撐我國各地城市信息化用戶、各行業(yè)智慧應(yīng)用信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃和工程建設(shè),同時規(guī)范和引導(dǎo)我國智慧城市相關(guān)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見,智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系是智慧城市建設(shè)的重要保障手段。

    目前,在梳理現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上,初步形成了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架,包括總體、支撐技術(shù)與平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障等七個大類,明確了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的藍(lán)圖和頂層設(shè)計。

    智慧城市關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系,各相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(如全國信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會等)分別推進(jìn)基礎(chǔ)性、共性等重點國家標(biāo)準(zhǔn)的立項任務(wù)。圍繞智慧城市評價、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn),提出了一批重點研制的國家標(biāo)準(zhǔn)項目建議,并逐批上報國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。截至目前,國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已先后審批并正式立項了關(guān)鍵性的16項智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)項目,未來三到五年內(nèi),將總共制定41項智慧城市的國家標(biāo)準(zhǔn)。

    全國信標(biāo)委SOA分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織推進(jìn)已立項的12項智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)的研制,具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容見下頁表。

    目前,上述標(biāo)準(zhǔn)均在草案編制階段,將在國標(biāo)委及“總體組”的統(tǒng)一部署下,陸續(xù)開始標(biāo)準(zhǔn)驗證試點和意見征求工作。

    智慧城市評價指標(biāo)體系。在“部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計劃中,把“智慧城市評價指標(biāo)體系研究”作為重大問題,委托國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭,編制評價指標(biāo)體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制定并發(fā)布了《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》,為智慧城市評價指標(biāo)體系各分項制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。

    《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評價指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo),能力類指標(biāo)往往是客觀性的指標(biāo),體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平,主要包括信息資源、發(fā)展機制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共四個方面的保障水平;成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向,體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實際影響和用戶的主觀感受,主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共五個方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級指標(biāo),分別下設(shè)若干的二級指標(biāo)。

    《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》的發(fā)布旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評價指標(biāo)體系各分項的制定。其中規(guī)定,各分項應(yīng)從總體框架的9項一級指標(biāo)中篩選部分一級指標(biāo)作為分項的一級指標(biāo),并結(jié)合領(lǐng)域特征,設(shè)立若干二級指標(biāo)。同時,二級指標(biāo)可分為核心指標(biāo)(是智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo))和擴展指標(biāo)(體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo))。此外,還規(guī)定了分項評價的計算公式和分領(lǐng)域評價指標(biāo)說明表等。

    目前,已有公安、測繪、交通等三個領(lǐng)域按照智慧城市評價指標(biāo)體系的要求梳理出了各自領(lǐng)域的評價指標(biāo)體系表,將在進(jìn)一步完善后適時發(fā)布。

    推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

    當(dāng)前,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織都開展了智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,我國通過擔(dān)任多個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),提交關(guān)鍵貢獻(xiàn)物,積極推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,引領(lǐng)智慧城市研究方向。

    國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)。ISO于2013年9月在最高技術(shù)管理機構(gòu)技術(shù)管理局(TMB)下成立了智慧城市任務(wù)組,并于2014年2月轉(zhuǎn)為智慧城市咨詢組,以全面系統(tǒng)分析ISO在智慧城市領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作需求、現(xiàn)有ISO已發(fā)布和在制定的標(biāo)準(zhǔn)如何在智慧城市中應(yīng)用實施、ISO與其他國際標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的任務(wù)邊界和合作機制等。英國是召集人國家,中國等12個國家為成員國。智慧城市咨詢組于今年6月份召開了第七次面對面會議(也是最后一次會議),集中討論了9月向TMB提交的最終報告的編寫。我國專家作為智慧城市咨詢組核心成員,對報告中關(guān)于未來ISO智慧城市的發(fā)展架構(gòu)提出了積極的建議。同時,我國還積極號召國際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合制定智慧城市基礎(chǔ)通用類的標(biāo)準(zhǔn)。

    在ISO的另外一個分技術(shù)委員會——國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會/智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會(ISO/TC 268 SC1)中,中國擔(dān)任了副主席國家(主席國是日本)。該分技術(shù)委員會開展了智慧社區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作,負(fù)責(zé)研究制定TR 37150、TR37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報告。報告對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計量工作進(jìn)行了回顧,并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向,對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計量進(jìn)行了討論。該報告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個國際標(biāo)準(zhǔn)文件。

    國際電工委員會(IEC)。IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局(SMB)批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評估組(SEG1),下設(shè)三個任務(wù)組(TG)及七個工作組(WG)。SEG 1旨在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語及評價現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究,并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國為日本,中國和德國擔(dān)任副主席國。我國還同時擔(dān)任了SEG 1下設(shè)的8個工作組其中5個工作組的組長,分別負(fù)責(zé)開展智慧設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評價等領(lǐng)域的研究工作,積極將我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國際。目前,SEG 1即將完成研究任務(wù),將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會。我國已將智慧城市評價、城市管理及已有的由中國承擔(dān)的5個工作組的具體研究內(nèi)容納入到未來系統(tǒng)委員會的職責(zé)范圍內(nèi),未來將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會的副主席及咨詢組組長的職位。

    信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO/IEC JTC 1)。ISO/IEC JTC 1(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/國際電工委員會第一聯(lián)合技術(shù)委員會)是國際上專門負(fù)責(zé)信息技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織,由ISO和IEC聯(lián)合成立。2013年5月,工業(yè)和信息化部電子工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院代表我國向ISO/IEC JTC 1規(guī)劃特別工作組提交了《中國關(guān)于JTC 1內(nèi)智慧城市潛在標(biāo)準(zhǔn)工作的建議》提案,提出了JTC 1成立智慧城市研究組的建議。2013年11月,JTC 1正式成立了SG 1(智慧城市研究組),旨在分析智慧城市信息技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化需求、提出具體的工作領(lǐng)域和工作方式,并明確如何將現(xiàn)有的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于全球智慧城市建設(shè)。SG 1的召集人和秘書均由中國專家擔(dān)任,成員來自美國、德國、英國、加拿大、日本、韓國、法國等16個國家。

    目前,我國在推動SG 1完成第一年研究報告的基礎(chǔ)上,更進(jìn)一步提出《智慧城市 ICT評價指標(biāo)》《智慧城市ICT視角參考模型》《智慧城市領(lǐng)域知識模型》(與英國聯(lián)合)等3項新工作項目提案(NWIP),從而建議JTC1成立工作組開展智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。后續(xù),我國將積極爭取新工作組的召集人和秘書的職位。

    國際電信聯(lián)盟(ITU-T)。國際電信聯(lián)盟智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組(ITU-T FG-SSC)于2013年2月成立,旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國,中國專家擔(dān)任副主席,同時兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止,焦點組舉辦了五次全會,目前已開展了十七個技術(shù)報告編寫,中國專家牽頭了其中的六個報告,并參與了其他七個報告。

    展望

    當(dāng)前,正值工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、信息社會漸行漸近、全球經(jīng)濟普遍低迷的歷史時期,智慧城市建設(shè)被賦予更多艱巨的歷史使命。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展和深入,將逐步解決智慧城市建設(shè)中的資源共享、整合與業(yè)務(wù)協(xié)同的難題,從而有效促進(jìn)城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)融合共享、推動信息與智慧決策實現(xiàn)、提升城市居民的福祉,并最終帶動城市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)人與自然的和諧相處。

    (工信部電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息技術(shù)中心信息化與應(yīng)用室主任袁媛對本文亦有貢獻(xiàn))

    責(zé) 編/武 潔

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