巴黎氣候會議三大疑問待解

李龍

預(yù)定11月30日至12月11日舉行的巴黎聯(lián)合國氣候大會，旨在完成2009年哥本哈根氣候大會上提出的目標(biāo)，即達(dá)成一項(xiàng)抑制全球變暖的歷史性協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度，防止地球氣候因溫室氣體而受到潛在的毀滅性破壞。

歷史性的協(xié)定需要接力式的努力。6月11日在德國波恩結(jié)束的2015年第二輪聯(lián)合國氣候談判，達(dá)成了一項(xiàng)內(nèi)容龐雜、許多地方含混不清的草案。但在法國氣候談判代表托比安娜看來，“波恩談判的結(jié)果沒有讓我們感到失望或者受挫”。她認(rèn)為照此發(fā)展下去，巴黎氣候大會前應(yīng)該拿出一份像樣的方案。

法國外長、巴黎氣候會議主席法比尤斯稍早前表示，為避免把所有難題都拖到巴黎峰會最后一刻，法國希望各方最早能在10月達(dá)成一份事前協(xié)議。而按照此前利馬氣候變化大會達(dá)成的協(xié)議，各國應(yīng)在10月1日前提交各自的減排方案，即“國家自主決定貢獻(xiàn)”。留給巴黎氣候大會的時間已不多了，就目前有限的進(jìn)展而言，還有三大疑問待解。

巴黎氣候大會有一個雄心勃勃的目標(biāo)—在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下達(dá)成一個適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。

目前，對全球應(yīng)對氣候變化做出強(qiáng)制性量化安排的協(xié)議，只有2005年生效的《京都議定書》，其第二承諾期將于2020年到期。倘若巴黎氣候大會能達(dá)成一個新的具有法律效力的協(xié)議，意味著2020年后還會存在一個具備法律約束力的全球氣候協(xié)議。

法國外交與國際發(fā)展部相關(guān)人士在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時表示，三個方面的原因讓法國對巴黎氣候會議達(dá)成協(xié)議充滿信心：科學(xué)上已經(jīng)證明全球氣候變化是不爭的事實(shí)，世界各國必須采取統(tǒng)一的行動；經(jīng)濟(jì)上看到了新技術(shù)的發(fā)展，這讓所有國家都相信人類有能力把全球升溫控制在2攝氏度以下；政治上越來越多的國家拿出了減排的決心和力度。

的確，歐盟和中國、美國在減排方面都表示出了很高的意愿。在去年10月的歐盟峰會上，歐盟確立了具有約束力的減排計(jì)劃—到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，到2050年，這一目標(biāo)為80%～90%。而去年11月中美就減排發(fā)表聯(lián)合聲明，美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟(jì)范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%，中國計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些承諾無疑給巴黎氣候會議帶來了很大的預(yù)期。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)似乎對巴黎氣候大會也是個利好，哥本哈根氣候大會之前，各國只有不到40條與清潔能源或氣候變化相關(guān)的法律或法規(guī)，而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處6月將匯總的各國相關(guān)法律法規(guī)達(dá)到800條左右。這從一個側(cè)面印證了世界各國應(yīng)對氣候變化的政治意愿比以往任何時候更加強(qiáng)烈。

技術(shù)的進(jìn)步（如碳捕捉和碳封存、清潔能源的成本大幅下降）、大國的承諾，再加上對全球變暖的擔(dān)憂，使得巴黎氣候大會達(dá)成協(xié)議看起來順理成章。但美國中途退出《京都議定書》的事實(shí)也在提醒主辦方，要想達(dá)成一個適合所有締約國、具有法律效力的氣候協(xié)議，還需要解決好“國家自主決定貢獻(xiàn)”的難題。

去年底的利馬氣候大會盡管將“國家自主決定貢獻(xiàn)”納入決議，要求各國在今年早些時候制定并提交2020年后的減排承諾，但各方對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則仍存爭議。發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任；發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，發(fā)展中國家目前階段排放的溫室氣體更多，在減排上應(yīng)該做得更多。

法國總理外交顧問羅馬岱在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時，也認(rèn)可“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，在他看來，發(fā)達(dá)國家污染歷史較長，發(fā)展中國家污染歷史較短，理應(yīng)得到區(qū)別對待。而且，發(fā)展中國家一方面做出減排承諾，一方面進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型以適應(yīng)氣候變化新情況，所作的努力甚至要高于發(fā)達(dá)國家。他還舉例說，法國作為工業(yè)大國，其承諾當(dāng)然不能和非洲相提并論，區(qū)別對待也是合情合理的。

但并不是所有發(fā)達(dá)國家代表都這樣認(rèn)為，他們中的大多數(shù)持的觀點(diǎn)是：未來所有國家將通過相同的國家自主決定的方式確定其“貢獻(xiàn)”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間沒有絕對的區(qū)分，每個國家貢獻(xiàn)的區(qū)別只是體現(xiàn)在自主決定上。這顯然是有意淡化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，無視經(jīng)濟(jì)體量的懸殊差異，導(dǎo)致減排量的目標(biāo)也應(yīng)該有所區(qū)別。

法國可持續(xù)發(fā)展和國際關(guān)系研究院氣候項(xiàng)目主任托馬斯·斯邦塞對《南風(fēng)窗》記者分析說，之前的協(xié)議把包括新加坡、韓國、墨西哥等比較富裕的國家和非洲一些國家同等對待，這有失公平。而且新興國家人口多，人均碳排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，這些都要綜合考慮。

此外，各國對“國家自主決定貢獻(xiàn)”的理解也不盡相同，發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)，“貢獻(xiàn)”在減排之外，還應(yīng)包括資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓等。但有的發(fā)達(dá)國家只強(qiáng)調(diào)減排，淡化資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，甚至以知識產(chǎn)權(quán)為借口，拒絕對發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

盡管分歧眾多，但根據(jù)法國外交系統(tǒng)的初步數(shù)據(jù)預(yù)測，有九成左右的國家可以在10月底之前公布自己的自主減排貢獻(xiàn)，這大大增加了法國對會議取得成果的信心。如果啃下了“國家自主決定貢獻(xiàn)”這塊“硬骨頭”，剩下的另一大挑戰(zhàn)就是遏制氣候變化所涉的融資了。

哥本哈根氣候大會上，“綠色氣候基金”首次被提出，按照協(xié)議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元，作為綠色氣候基金的快速啟動基金，并在2013年至2020年間，每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家積極應(yīng)對氣候變化。然而，“綠色氣候基金”啟動資金僅籌得93億美元，直到去年的利馬大會期間，基金總額才勉強(qiáng)超過100億美元，與協(xié)議要求相去甚遠(yuǎn)。

充裕的資金是實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的前提條件。托馬斯·斯邦塞坦言，目前巴黎氣候大會的挑戰(zhàn)主要就是融資：發(fā)達(dá)國家是否會繼續(xù)提供資金協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。發(fā)展中國家質(zhì)疑發(fā)達(dá)國家籌措資金的意愿，發(fā)達(dá)國家則希望發(fā)展中國家也要出資，法國要想在巴黎氣候大會上督促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)每年1000億美元的承諾，難度可想而知。

意識到“綠色融資”不能完全寄望于空頭支票，法國希望尋找一些新的融資方式。法國外交和國際發(fā)展部相關(guān)人士告訴《南風(fēng)窗》記者，巴黎氣候大會的目標(biāo)之一就是鼓勵公共部門、私營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都參與“綠色融資”。為此，法國已先行一步，如法國政府要求法國開發(fā)署提供的資金中至少有50%用于能對環(huán)境產(chǎn)生積極影響的發(fā)展項(xiàng)目。去年，法國開發(fā)署還發(fā)行了10億歐元的10年期“氣候債券”，為氣候項(xiàng)目提供資金支持。毫無疑問，這些融資有利于遏制氣候變化。但驅(qū)動這些投資的主要因素是利潤，而不是環(huán)境惡化，因而要想吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金加入出資行列，也不是件容易的事。

“只有服從大自然，才能戰(zhàn)勝大自然?！毕日苓_(dá)爾文關(guān)于保護(hù)大自然的警示，對于全球應(yīng)對氣候變暖的挑戰(zhàn)，不無方法論的意義。但對于何謂“服從大自然”，各方卻有著不同的解讀。在剛剛結(jié)束的波恩氣候談判期間，德國總理默克爾警告說，如果各國不遵守哥本哈根的2攝氏度目標(biāo)，巴黎會議將很難達(dá)成更廣泛的氣候協(xié)議。

幸而，參與波恩氣候談判的196國代表達(dá)成了最低程度的草案，承諾在年底巴黎氣候大會開幕前至少一個月，拿出一份先行方案。這對將在巴黎登場的第21屆聯(lián)合國氣候大會來說，應(yīng)該是個好的信號。