中越勞動關(guān)系發(fā)展之比較

阮氏秋霞 李敏

【摘要】在經(jīng)濟全球化的大背景下，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，各國勞資雙方的對立沖突時有發(fā)生，勞資矛盾呈激化態(tài)勢，給各國的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響。因此，處理好勞動關(guān)系問題，是各國均面臨的現(xiàn)實情況。文章總結(jié)中越兩國勞動關(guān)系發(fā)展的異同之處，從中汲取成功的經(jīng)驗或失敗的教訓(xùn)，以為促進我國勞動關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展提供借鑒與啟示價值。

【關(guān)鍵詞】國際背景 經(jīng)濟全球化 勞動關(guān)系

【中圖分類號】D82 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

勞動關(guān)系是工業(yè)化時代一種最基本的社會關(guān)系，是衡量人類社會發(fā)展是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。自人類開始勞動和進行社會分工以來，勞動關(guān)系就一直并長期存在。它是維持人類社會生產(chǎn)和運轉(zhuǎn)的一種最基本的社會關(guān)系，也即人與勞動產(chǎn)生的特定關(guān)系。概述來說，勞動關(guān)系指勞動者及勞動力使用者之間在勞動過程中所形成的一種經(jīng)濟關(guān)系。它既體現(xiàn)出雙方以合同或契約的形式所結(jié)成的人身依附和隸屬關(guān)系，又體現(xiàn)在平等協(xié)商與合作基礎(chǔ)上進行的經(jīng)濟交往與利益獲得行為，是一種具有雙重屬性的社會經(jīng)濟關(guān)系。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，各國勞資雙方的對立沖突時有發(fā)生，勞資矛盾呈激化態(tài)勢，給各國的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響。因此，處理好勞動關(guān)系問題是各國均面臨的現(xiàn)實情況。對勞動關(guān)系的管理好壞問題，直接關(guān)系到人民物質(zhì)生活水平與社會的穩(wěn)定，是一個具有基礎(chǔ)性和全局性的問題。因此，要處理好廣大工人勞動者與企業(yè)雇傭者之間的矛盾，維護勞工群體的切身利益。這也是世界各國均面臨的問題，中越兩國在這方面做出了很多努力。

中越共同面臨的國際背景

中越兩國社會制度相同，同屬社會主義國家，又都處于發(fā)展中國家的層次領(lǐng)域，是地理位置相近的友好鄰邦，具有相近的國情。兩國均于20世紀(jì)70年代末、80年底初開始推行經(jīng)濟體制改革，均從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國家經(jīng)濟得到發(fā)展，人們生活水平得到改善，國力日漸提高，處于急速發(fā)展上升期，也面臨共同的國際發(fā)展背景。

經(jīng)濟區(qū)域化合作日益明顯。中國和越南在經(jīng)濟全球化與區(qū)域化的背景中，先后加入各種區(qū)域化經(jīng)濟組織，在全球經(jīng)濟圈與地區(qū)經(jīng)濟事務(wù)中扮演著越來越重要的作用。亞太經(jīng)濟合作組織是亞太地區(qū)各國進行經(jīng)濟協(xié)商、合作貿(mào)易和投資的區(qū)域性經(jīng)濟論壇，通過各國之間的自愿承諾與互相對話，在互利平等的基礎(chǔ)上形成的政府間的合作組織。它是亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作論壇和合作機制，對于亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的促進和引領(lǐng)作用，而中國和越南均為該經(jīng)濟組織體系中的一員。2010年，中國—東盟貿(mào)易自由區(qū)建立后，中國和越南均為成員國。在貿(mào)易自由區(qū)建立后的政策推動下，兩國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進一步深化，在貿(mào)易、投資和互利等方面的經(jīng)濟合作水平日益提高。

2011年，中國和越南簽署了《關(guān)于擴大和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)定》，并在該協(xié)定有關(guān)機制下分別成立聯(lián)合工作組。在充分考慮兩國投資環(huán)境特點、資源稟賦特征、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，遵循“互利共贏、共同發(fā)展”的宗旨，按照“企業(yè)為主、政府推動、規(guī)劃引導(dǎo)、政策促進、市場運作、注重實效”的原則，中國與越南、泰國編制了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》，以明確下一步經(jīng)貿(mào)合作的方向，確定重點合作領(lǐng)域，提出合作具體方式和促進措施。

經(jīng)濟全球化的態(tài)勢愈演愈烈。在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢下，各個國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟往來越來越密切，日益成為緊密聯(lián)系的整體。這是人類社會發(fā)展的趨勢和潮流，也是不可避免和忽略的發(fā)展態(tài)勢，使得國家、組織、個人與經(jīng)濟之間都發(fā)生了各種各樣的聯(lián)系。世界貿(mào)易組織是全球最大的國際經(jīng)濟組織，共吸納了160多個成員國，貿(mào)易成交量達全球貿(mào)易總額的97%。中國和越南先后于2001年和2006年加入世界貿(mào)易組織，成為這個全球經(jīng)濟貿(mào)易組織的一員，共同融入了世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的潮流，在世界經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)一定的位置，發(fā)揮了各自的獨特作用。

中越勞動關(guān)系發(fā)展之比較

中國和越南分別在20個世紀(jì)70年代末及80年代初推行了經(jīng)濟體制改革，國家經(jīng)濟得到快速拉升和發(fā)展，多種所有制成分的企業(yè)相繼成立，提供了更多的就業(yè)機會。兩國的勞動者在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，擁有了更多的職業(yè)選擇權(quán)，經(jīng)濟社會地位日漸提高。但是隨著改革的深入與融入世界經(jīng)濟發(fā)展步伐的推進，兩國的勞動關(guān)系出現(xiàn)了一些與時代發(fā)展不相符的問題，主要表現(xiàn)在兩國的勞資力量對比存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，企業(yè)不遵守勞動法規(guī)，侵害勞動者的事情時有發(fā)生，給兩國的經(jīng)濟發(fā)展和社會可持續(xù)推進帶來了不利的影響，對于兩國經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的最終實現(xiàn)和社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。因此，針對勞動關(guān)系的研究和調(diào)整，成為兩國不能回避的重大社會問題。而兩國在勞動關(guān)系的發(fā)展方面，不論是發(fā)展基礎(chǔ)，還是發(fā)展?fàn)顩r，都存在一些異同之處。

中越兩國勞動關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)相似。兩國的勞動力資源豐富。據(jù)2014年年底越南國內(nèi)的人口普查結(jié)果顯示，越南共有9050萬人口，男性占總?cè)丝诘谋壤秊?9%，女性為51%，是世界上人口最多的國家之一，居全球第13位。而我國在2011年進行的第六次人口普查結(jié)果顯示，我國總?cè)丝跒?3.39億。其中，男性占總?cè)丝诘谋壤秊?1.27%，女性占總?cè)丝诘谋壤秊?8.73%。在勞動關(guān)系中，勞動者是勞動的主體，對于勞動關(guān)系的形成和發(fā)展具有決定性作用。而從兩國人口的數(shù)量和規(guī)模來看，都處于人口紅利時期，能夠充分滿足本國的勞動力需求。

兩國勞動人口素質(zhì)不斷提高。在科技迅猛發(fā)展的世界潮流中，各國的競爭日益轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺母偁?，人才成為國家的核心競爭力。對此，兩國政府都具有清醒的認(rèn)識，大力推行人才培養(yǎng)工作。隨著兩國經(jīng)濟體制改革的推行，人民經(jīng)濟收入的提高，中越兩國對于勞動者文化素質(zhì)的重視程度越來越高，有越來越多的高學(xué)歷、高素質(zhì)勞動者參與到工作隊伍中，對兩國的科技進步、經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。

中越兩國勞動關(guān)系發(fā)展之比較。一是兩國勞動關(guān)系法律的比較。兩國針對勞動關(guān)系，都制定了相關(guān)的法律體系，以保障勞動者的合法權(quán)益。中國于1994年頒布《勞動法》，規(guī)定了雇傭者和勞動者雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確了勞動立法和勞動體系變革的方向，將勞動作為一個獨立的社會個體和法律關(guān)系個體對待。圍繞《勞動法》形成了初步的勞動法律體系，并圍繞各項具體內(nèi)容，制定了勞動法的實施細(xì)則，針對勞動者的就業(yè)、工資、假期、保險等方面內(nèi)容制定規(guī)范，保障勞動者的合法權(quán)益。

中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于良好發(fā)展態(tài)勢，中國與越南在經(jīng)濟諸多領(lǐng)域展開深度合作，而在勞動法的制定方面也有一些區(qū)別與差異。首先，在簽訂勞動合同時，中國更明確提出了試用期。中國的《勞動法》在第十六條第二項規(guī)定：勞動關(guān)系建立的法定依據(jù)是勞動合同，雙方各自擁有可享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。中國的勞動合同條款中，根據(jù)簽訂勞動合同時間長短的不同，分別對試用期作出了具體的規(guī)定和劃分，即勞動合同簽訂時間超過1年的，試用期不能超過60天;勞動合同簽訂時間在6個月至1年之間的，試用期不能超過30天;勞動合同簽訂時間在6個月以下的，試用期不能超過15天。與中國不同，越南《勞動法》的第二十七條第二項規(guī)定：對于簽訂固定期限勞動合同的勞動者，倘若勞動者在勞動合同到期后繼續(xù)工作，雇傭者與被雇傭者應(yīng)該在合同期滿30天內(nèi)簽訂新勞動合同。新勞動合同期滿后，再需簽訂一次，便可轉(zhuǎn)化為無限期勞動合同。而倘若雙方?jīng)]有繼續(xù)簽訂新勞動合同，則之前所簽訂的勞動合同就自動轉(zhuǎn)化為無限期勞動合同①。由中越相關(guān)條款可知，試用期并非是勞動合同中必須寫明的內(nèi)容，可根據(jù)國情、民情有所差異。

其次，勞動時間與報酬標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。中越兩國的勞動法中都明確提出勞動者每周的工作時長不超過40小時，而對于勞動者的薪酬給付時間規(guī)定存在差異。中國的《勞動法》對于薪酬計時標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化：標(biāo)準(zhǔn)工作時間為每日8小時，每周不超40小時;階段計酬時間，分別以周、月份和季度為一個周期進行計算，支付勞動者工資;不定時計酬，不以工作日或國家法定節(jié)假日為標(biāo)準(zhǔn)進行區(qū)分計酬，而是根據(jù)用人單位的實際情況進行調(diào)整和分配。還有，對于解雇勞動者的問題，兩國的勞動法中也有明確規(guī)定。越南的《勞動法》中第四十一條規(guī)定，當(dāng)企業(yè)等用人單位單方面想要終止勞動合同時，需要按照簽訂的勞動合同中的協(xié)議執(zhí)行。如果再次接納勞動者復(fù)職，需要對勞動者未工作期間的薪金進行補償，另外額外再加兩個月的薪資津貼;倘若勞動者自己主觀不再返回工作，勞動者能夠享有退職金。而如果是勞動者單方面終止勞動合同，則不能享受退職金，還要對雇傭者提供一定金額的薪資補償。而在我國的《勞動法》中，對于用人單位侵害勞動者合法權(quán)益的行為，除了明文規(guī)定外，還嚴(yán)格要求用人單位應(yīng)給予勞動者相當(dāng)于工資報酬、經(jīng)濟補償總額的1～5倍賠償金?？傮w說來，兩國的《勞動法》中對于雇傭者和勞動者應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的權(quán)利都做了明確而細(xì)致的規(guī)定。不同之處在于，中國的《勞動法》要求雇傭雙方簽訂勞動合同時，也許將違約條款明確，以方便保障雇傭雙方的合法權(quán)益。

二是中越兩國社會保障制度的異同。在社會保障制度中，養(yǎng)老保險是最為重要的保障機制，對保障勞動者老年生活、保持社會穩(wěn)定、促進國家經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要的作用，并輻射到國家的政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面，受到公眾的密切關(guān)注與重視，也接受著其他各國的審視與評判。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)力的迅速提高，勞動者從一些苦累重活中解放出來，生產(chǎn)效率得到提高，身體得到保養(yǎng)，平均年齡增長，退休年齡延遲，再加上各國的生育率逐年下降或者保持在低位水平，很多國家已提前步入老齡化社會，對于世界各國的社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保險制度提出了嚴(yán)峻的考驗。

中國自20世紀(jì)70年代末開始實行改革開放后，經(jīng)過30多年的發(fā)展與改革，中國的養(yǎng)老保險制度取得了巨大的成就，實現(xiàn)了從國家大包大攬到社會個人統(tǒng)籌兼顧的養(yǎng)老保險制度的過渡。在這個階段中，中國以養(yǎng)老保險制度為代表的社會保障制度建設(shè)的更為完善和健全，正日益成為中國社會穩(wěn)定發(fā)展、和諧前進的基礎(chǔ)和保障。與此同時，越南也在20世紀(jì)80年代中葉開始推行改革開放，該國的養(yǎng)老保險制度也走過了與中國同樣的歷程，從國家包攬過渡到社會共籌，成為最具有代表性的社會保障制度的亮點②。

三是兩國工會組織與工作內(nèi)容的異同。經(jīng)濟全球化形成了強資本弱勞工的全球勞動關(guān)系格局，使勞動關(guān)系問題再次成為人類社會面臨的基本問題;全球性的勞資力量失衡加劇了國內(nèi)勞動關(guān)系的緊張，特別在勞動密集型企業(yè)，勞資之間的對立尖銳化使勞動關(guān)系問題成為中國建設(shè)和諧社會進程中不得不面對的嚴(yán)重問題;解決中國的勞動問題的前提就是要進一步增強工人與資本抗衡的能力。這取決于工人的組織—工會能否克服面臨的困境，成為一支獨立于強大的雇主階層的力量，工會改革就成為改善勞動關(guān)系的關(guān)鍵。

20世紀(jì)80年代前后，中國和越南都推行了經(jīng)濟改革，打破了舊有勞動關(guān)系的平衡局面，使工業(yè)資本與勞動者的合法權(quán)益出現(xiàn)對立態(tài)勢，從而導(dǎo)致雙方的力量更加不均衡。而經(jīng)濟全球化的趨勢又加重了這些問題和矛盾。因此，重新建立出資方與勞動者之間的平衡狀態(tài)，提高工人的話語權(quán)，需要工會出面解決，工會成為緩解和調(diào)節(jié)雙方關(guān)系的關(guān)鍵因素。調(diào)解勞動者作為個體與企業(yè)進行對話，難免勢單力孤，難以獲得有效的平等協(xié)商權(quán)和話語權(quán)，只有依靠勞工組織—工會的力量，才能真正達到改善勞動關(guān)系的目的。調(diào)整好勞動關(guān)系雙方的利益訴求，既能充分調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維護其合法權(quán)益，促使其發(fā)揮個人潛能，更好地勞動，提高勞動生產(chǎn)率，又能保護企業(yè)或公司的正常運營，提高管理效率和生產(chǎn)效率，規(guī)避正常的勞動風(fēng)險，減少勞資沖突，節(jié)約生產(chǎn)成本，節(jié)省資源，提高企業(yè)的競爭力，增加企業(yè)收益。

我國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，以維護勞動者的權(quán)益為己任，對鞏固黨執(zhí)政地位具有重要作用。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國工會的基本架構(gòu)已初步形成，成為密切職工與黨關(guān)系的中間橋梁。中國的工會最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是中華全國總工會，領(lǐng)導(dǎo)全國的工會工作。工會的具體工作職責(zé)有：對職工進行教育與組織工作，督促其提高思想理論水平和專業(yè)技術(shù)水平，參與國家的經(jīng)濟、文化與社會事務(wù)管理;協(xié)調(diào)職工與用人單位的勞動關(guān)系，督促雙方簽訂勞動合同，維護職工合法權(quán)益;調(diào)解和仲裁勞動爭議，當(dāng)企業(yè)效益下滑，出現(xiàn)停工、拖欠工資等問題時，工會要代表職工出面與企業(yè)方進行協(xié)商與對話，提出解決辦法和途徑;當(dāng)職工提出正當(dāng)、合理的要求時，工會要代表職工要求企業(yè)或單位盡快實施。

關(guān)于工會的組織機構(gòu)，同一企業(yè)、事業(yè)單位和機關(guān)需要建立一個統(tǒng)一的組織;而相近行業(yè)或者同一行業(yè)則會建立地方性或全國性的產(chǎn)業(yè)工會;而產(chǎn)業(yè)工會與地方工會對本產(chǎn)業(yè)和地方實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上地區(qū)建立地方總工會，而中華全國總工會則作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工會和地方工會。

越南的工會與中國類似，也是越南工人階層和其他勞動者的群眾組織，對于國家經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)固具有重要作用。其主要作用有：對工人等勞動者進行教育和組織工作，嚴(yán)格遵守本國的各項經(jīng)濟和勞動政策，提高勞動者隊伍的思想修養(yǎng);嚴(yán)密組織職工開展生產(chǎn)競賽活動，提高勞動者專業(yè)素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率;同國家相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，建立完善的職工生活保障機制，提供足夠的工作崗位，保證勞動者的工資收入。

越南在國際金融危機過后，大量吸引外資，為越南保持經(jīng)濟高速增長和提高勞動生產(chǎn)率做出了重要貢獻。而隨著大量外資的注入，越來越多的越南本地人在外資企業(yè)中勞動，勞資關(guān)系復(fù)雜多樣，這是當(dāng)?shù)毓M織難以預(yù)料的困難，提出了前所未有的挑戰(zhàn)。近些年來，因越南外資企業(yè)而引發(fā)的勞資糾紛案件屢見不鮮，由此而導(dǎo)致的小規(guī)模罷工事件，給越南的投資環(huán)境帶來了一些不利的影響。對此，越南政府正在逐漸采取措施，設(shè)立專門的勞動法庭處理此類案件，以逐步完善和建立外資企業(yè)勞資問題處理機制，以營造和諧、穩(wěn)定的投資環(huán)境，更多更快地吸引外資，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展背景下，各國的資本呈現(xiàn)跨國流動的趨勢，而勞動關(guān)系也開始突破民族國家的范圍，日益走向國際化。由此，一個國家勞動關(guān)系的調(diào)整，不僅僅屬于該國內(nèi)部的問題，還會由此引起國與國之間、國家與國際組織之間的關(guān)系和糾紛。在各國加入WTO以后，中越兩國要在注意貫徹實施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，對本國的勞動關(guān)系進行調(diào)整，積極參與國際勞工保護機制，以適應(yīng)國際勞動關(guān)系形勢的發(fā)展趨勢。

（作者分別為華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院碩士研究生，華南理工大學(xué)管理學(xué)系教授）

【注釋】

①呂娜娜：“中越勞動法律制度比較與借鑒”，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2010年第5期。

②武青銀：“越南人力資源和社會保障管理體制現(xiàn)狀及改革趨勢”，《第一資源》，2010年第3期。

責(zé)編/張蕾