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    提速降費(fèi):壟斷格局之下

    2015-09-10 07:22:44
    民生周刊 2015年14期
    關(guān)鍵詞:電信業(yè)資費(fèi)降價(jià)

    “從整體而言,3家運(yùn)營(yíng)商之間并沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面。僅在局部,運(yùn)營(yíng)商之間為爭(zhēng)搶用戶資源展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)?!?/p>

    3月5日和4月14日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后對(duì)我國(guó)電信業(yè)網(wǎng)速及收費(fèi)問題表達(dá)不滿,“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”,“我們的流量費(fèi)太高了”。

    總理“喊話”背后,是我國(guó)電信業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟公布的信息通信發(fā)展指數(shù)排名顯示,我國(guó)電信業(yè)在世界的排名為80位之后。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,“互聯(lián)網(wǎng)+”被提升至國(guó)家戰(zhàn)略,“提速降費(fèi)”亦迫在眉睫。

    雖然主要電信運(yùn)營(yíng)商都在總理“喊話”后迅速表態(tài)落實(shí),但數(shù)月過后,提速降費(fèi)仍是“只聞樓梯響,不見人下來”?!吧形唇拥酵ㄖ?,目前沒有統(tǒng)一的降價(jià)方案?!?月中旬,《民生周刊》記者走訪北京多家營(yíng)業(yè)廳時(shí),得到的回復(fù)幾乎一致。

    降價(jià)方案誠(chéng)意不夠

    在今年世界電信日到來前夕,5月15日,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商均公布了各自的降價(jià)方案。其中,中國(guó)移動(dòng)公布了“八大措施降資費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速”,中國(guó)聯(lián)通提出“五項(xiàng)措施”,中國(guó)電信則啟動(dòng)“十大舉措”。

    三大運(yùn)營(yíng)商選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推出方案并非巧合,顯然是針對(duì)兩天前中央“相關(guān)督促”的回應(yīng)和落實(shí)。5月13日,李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,鼓勵(lì)電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費(fèi)方案計(jì)劃,實(shí)施寬帶免費(fèi)提速,使城市平均寬帶接入速率提升40%以上,降低資費(fèi)水平,推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈(zèng)等服務(wù)。

    就三大運(yùn)營(yíng)的方案內(nèi)容而言,彼此之間并無太大區(qū)別。以中國(guó)移動(dòng)的方案為例,其出臺(tái)的“八大降網(wǎng)費(fèi)舉措”主要針對(duì)移動(dòng)寬帶用戶,包括推廣夜間流量包、假日流量包、4G流量卡等內(nèi)容。其中,類似的內(nèi)容也出現(xiàn)在其余兩家的方案中。

    關(guān)于降價(jià)方案,有運(yùn)營(yíng)商自稱為“有史以來最大幅度資費(fèi)調(diào)整”,不過,這樣的說法并未獲得多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)可。據(jù)網(wǎng)易科技的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有93%的網(wǎng)民對(duì)運(yùn)營(yíng)商此次提速降費(fèi)政策不滿意,97%的網(wǎng)友認(rèn)為沒有感受到降價(jià)帶來的實(shí)惠。

    采訪過程中,很多消費(fèi)者對(duì)運(yùn)營(yíng)商的降價(jià)方案表示失望,吐槽不斷:“家里有無線,推出的夜間、假日流量根本用不上?!薄凹幢阌行┙蒂M(fèi)措施,但也有附加條件,比如,如果享受所贈(zèng)流量,必須定制更高的消費(fèi)套餐。”“這些優(yōu)惠政策之前就有,并沒有什么實(shí)質(zhì)性改變。”

    談及此次降價(jià)方案,中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳一位工作人員告訴記者,營(yíng)業(yè)廳幾乎每月都會(huì)推出促銷活動(dòng),這次降價(jià)方案中的優(yōu)惠政策之前也有。在某些地區(qū)推出的臨時(shí)性套餐,可能比這個(gè)全國(guó)性方案更加優(yōu)惠。

    “就這3個(gè)方案而言,真正受益的用戶群體并不大。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí),電信專家付亮分析認(rèn)為,方案并沒推出針對(duì)全網(wǎng)用戶的降價(jià)政策,僅是將已實(shí)施的促銷政策重新梳理了一遍,然后集中發(fā)布。

    對(duì)于降價(jià)方案帶來的爭(zhēng)議,艾媒咨詢首席執(zhí)行官?gòu)堃悴⒉桓械襟@訝?!敖蒂M(fèi)方案有很大水分,用促銷方案打擦邊球,這說明運(yùn)營(yíng)商對(duì)于降價(jià)并不情愿,至少誠(chéng)意不夠?!?/p>

    表態(tài)與訴苦

    “接下來肯定還會(huì)有很多優(yōu)惠政策出臺(tái),運(yùn)營(yíng)商們還需要時(shí)間。”中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)鄒學(xué)勇告訴《民生周刊》記者,至少要到年底,消費(fèi)者才能感受到一些實(shí)惠,而資費(fèi)真正降下來估計(jì)得到2016年。

    不過,在這次提速降費(fèi)過程中,公眾普遍質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)商落實(shí)政策動(dòng)作遲緩。對(duì)此,工信部方面解釋說,在降費(fèi)之前,企業(yè)還要做一些準(zhǔn)備:計(jì)費(fèi)設(shè)備要進(jìn)行更改,網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)行調(diào)整,宣傳方案、營(yíng)銷措施、營(yíng)賬系統(tǒng)也需要完善。

    通過近期召開的幾次新聞發(fā)布會(huì),工信部大致給出了提速降費(fèi)時(shí)間表?!暗侥甑浊皩?shí)現(xiàn)手機(jī)流量和固定資費(fèi)水平都同比下降30%。”7月6日,工信部總工程師、新聞發(fā)言人張峰再次重申提速降費(fèi)近期目標(biāo)。

    之所以說是“重申”,是因?yàn)樵缭?月15日,工信部方面已做出如此表態(tài)。除資費(fèi)降低外,工信部副部長(zhǎng)尚冰還談道,“2015年底,直轄市和省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps(兆位/秒),其他城市提至10Mbps?!?/p>

    更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)計(jì)劃來自中央。5月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),對(duì)我國(guó)2015年到2017年的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作進(jìn)行了總體部署。

    《指導(dǎo)意見》提出,到2017年年底的目標(biāo)是:網(wǎng)絡(luò)能力上,全國(guó)所有地級(jí)以上城區(qū)家庭都將具備百兆光纖接入能力,80%以上的行政村要實(shí)現(xiàn)光纖到村,4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村;寬帶速率上,直轄市和省會(huì)城市等主要城市寬帶平均接入速率要達(dá)到30Mbps,其他城市寬帶平均接入速率達(dá)到20Mbps;普及程度上,移動(dòng)寬帶人口普及率要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;資費(fèi)水平上,手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平將大幅下降。

    為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),3年內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)1.13萬億元。

    目標(biāo)已定,如何實(shí)現(xiàn)?實(shí)現(xiàn)難度從工信部的“訴苦”可見一斑:由于4G基站數(shù)量不夠,供給不足就要投資,以及銅線改光纖等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)需要投資;目前電信企業(yè)自身也面臨競(jìng)爭(zhēng)和轉(zhuǎn)型,經(jīng)營(yíng)壓力非常大;農(nóng)村寬帶建設(shè)需要投資,但投資見效益比較差,需要一些政策支持。

    付亮也指出,大規(guī)模寬帶普及提速,需要5到7年甚至更久的投資回報(bào)周期,這可能是運(yùn)營(yíng)商需要面對(duì)的壓力。

    “但是,再難也要干,并且要干好?!痹V苦之后,張峰再次表態(tài),在提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)效率、運(yùn)用新技術(shù)、薄利多銷等方面還有余地,在這些方面做工作,使得老百姓用上更好更便宜的通信設(shè)施。

    補(bǔ)充還是倒逼?

    除了消費(fèi)者抱怨外,在與電信運(yùn)營(yíng)商方面頻繁接觸過程中,張毅發(fā)現(xiàn),運(yùn)營(yíng)商也感覺很憋屈:房?jī)r(jià)、菜價(jià)、油價(jià)等均在漲,而資費(fèi)一直在降,消費(fèi)者還是始終不滿意。

    之所以出現(xiàn)這樣的情況,張毅認(rèn)為:“原因在于運(yùn)營(yíng)商壟斷市場(chǎng),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。”

    而在付亮看來,電信行業(yè)具有天然的壟斷性。在國(guó)際上曾有個(gè)不成文的結(jié)論:一個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)商的數(shù)目在3至5家比較合適,很多國(guó)家都是3家運(yùn)營(yíng)商,韓國(guó)、日本及美國(guó)合并后均是3家。

    然而,我國(guó)電信業(yè)又有其特殊性:3家運(yùn)營(yíng)商均為國(guó)有。梳理我國(guó)電信業(yè)發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn),競(jìng)爭(zhēng)從無到有,從一個(gè)政企不分的行政壟斷機(jī)構(gòu),逐步演變?yōu)槟壳叭揞^主導(dǎo)的寡頭結(jié)構(gòu)。

    那么,電信業(yè)市場(chǎng)究竟有無競(jìng)爭(zhēng)?“基層營(yíng)業(yè)廳之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,上級(jí)定的任務(wù)很重。”一位聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳營(yíng)銷經(jīng)理告訴《民生周刊》記者。

    “從整體而言,3家運(yùn)營(yíng)商之間并沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)局面。”談及目前的市場(chǎng)格局,付亮認(rèn)為,僅在局部,運(yùn)營(yíng)商之間為爭(zhēng)搶用戶資源展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前,格局比較穩(wěn)定,中國(guó)移動(dòng)在北京一家獨(dú)大,中國(guó)電信在南方的固網(wǎng)業(yè)務(wù)一家獨(dú)大。

    在張毅看來,如果壟斷問題不解決,資費(fèi)高低就沒有參照標(biāo)準(zhǔn)。這種前提下,即使資費(fèi)再低,消費(fèi)者也不會(huì)滿意。他建議,“應(yīng)該給予民營(yíng)企業(yè)更大空間,改變?nèi)筮\(yùn)營(yíng)商既當(dāng)裁判又是運(yùn)動(dòng)員的局面。三大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該專注于做基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),將終端市場(chǎng)業(yè)務(wù)交由虛擬運(yùn)營(yíng)商做。”

    按照要求,今年年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)將增加到100家以上。截至今年5月底,民間資本在寬帶接入領(lǐng)域投資超過30億元。7月8日,《民生周刊》記者聯(lián)系鄒學(xué)勇時(shí),他正在廣東做相關(guān)調(diào)研。據(jù)他透露,已有8個(gè)省市、23家民營(yíng)企業(yè)拿到了試點(diǎn)批文。

    鑒于移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)價(jià)格出現(xiàn)“批零倒掛”、與運(yùn)營(yíng)商地位關(guān)系并不對(duì)等等問題,付亮對(duì)于民營(yíng)寬帶的前景并不看好?!安灰竿源舜蚱茐艛啵瑹o論是虛擬運(yùn)營(yíng)商還是民營(yíng)寬帶,只是起到補(bǔ)充作用,在全球范圍都是如此?!彼f。

    對(duì)此,鄒學(xué)勇持截然不同的看法?!耙饬x很大,民資進(jìn)入有利于深化電信業(yè)改革?!彼f,主要起到鯰魚效應(yīng),精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的做法將會(huì)倒逼運(yùn)營(yíng)商提升服務(wù)。在新生力量倒逼之下,傳統(tǒng)服務(wù)模式將會(huì)改變。

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