“一帶一路”要應(yīng)對三大挑戰(zhàn)

張?zhí)N嶺

“一帶一路”構(gòu)想著眼于和平發(fā)展、合作共贏的理念，體現(xiàn)了中國對和平發(fā)展的追求。它是我國擴大和深化對外開放，構(gòu)建開放發(fā)展新格局，踐行合作共贏理念的大戰(zhàn)略，因此，必須從戰(zhàn)略的高度來加以認識，從區(qū)域和全球的視野來審視，從長遠的發(fā)展來規(guī)劃。

推進“一帶一路”建設(shè)既是中國擴大和深化對外開放，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟體系的需要，也是加強與外部世界互利合作，促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的需要。作為一個發(fā)展中的大國，中國通過推動“一帶一路”建設(shè)踐行和平發(fā)展的承諾，以合作共贏的方式承擔更多的責任義務(wù)，為世界和平發(fā)展作出貢獻。中國推動“一帶一路”建設(shè)，不是要推翻現(xiàn)有的國際體系，而是為世界經(jīng)濟體系的調(diào)整與發(fā)展創(chuàng)建新機制，也就是說做增量貢獻。

“一帶一路”是大戰(zhàn)略

看看地圖就會明白，中國為什么要推動“一帶一路”建設(shè)。與中國地緣連接的亞洲大陸，延伸到歐洲大陸，沿陸海洋地帶與亞洲、非洲連接，同時，也經(jīng)過南海與南太平洋地區(qū)連接。讓通往這些地區(qū)的陸路、海路暢通，推動這些地區(qū)的發(fā)展，中國就可以獲得巨大的延伸與發(fā)展空間。

“一帶一路”是整體大戰(zhàn)略，兩個框架相輔相成，但也同時各有側(cè)重。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶為我國打開通向中亞、西亞、南亞和歐洲陸上通道的大門，與沿線國家一起創(chuàng)建新的發(fā)展動力，有助于實現(xiàn)我國東西南北開放發(fā)展的均衡格局。中國的對外開放先是從沿海地區(qū)開始的，以推動沿海地區(qū)的開放發(fā)展為重點。通過開放引進，參與國際分工，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，擴大出口，實現(xiàn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。盡管后來我國制定了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動西部地區(qū)的開放發(fā)展，但是，沿海和內(nèi)陸的開放發(fā)展環(huán)境差別還是很大，格局很不平衡，內(nèi)陸，特別是西部的開放仍然受到制約。通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，可以吸引資源向中西部轉(zhuǎn)移，同時，通過與沿線國家的合作，共同規(guī)劃與建設(shè)，拓展新的開放發(fā)展空間。

建設(shè)21世紀海上絲綢之路是深化我國沿海開放，建設(shè)海路連接地區(qū)合作發(fā)展的新戰(zhàn)略。如今，海路是我國對外經(jīng)濟交往的重要通道，大部分的貨物進出口，以及資源、能源進口主要通過海路。因此，保證海上航道暢通與安全對我國有著非同尋常的意義。同時，中國推動建設(shè)21世紀海上絲綢之路還有更深刻的含義。它之所以被冠以“21世紀”，就是要區(qū)別于以往的以追求霸權(quán)為宗旨的海權(quán)論，構(gòu)建開放與共享的海洋新秩序，突出發(fā)展、合作與共贏，把海上通道建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合起來。

從更深的層次上來認識，“一帶一路”是中國作為上升大國堅持走開放、發(fā)展、合作與共贏道路的體現(xiàn)。中國的GDP總量已經(jīng)居全球第二，成為名副其實的世界大國，中國必須向世界回答如何踐行和平發(fā)展承諾的問題。中國提出不走傳統(tǒng)大國的崛起之路，不爭霸，不稱霸，堅持和平發(fā)展，但許多國家可能不相信，美國的亞太再平衡就是要通過多種手段平衡中國的。中國借用絲綢之路這個詞，意在表明要弘揚古絲綢之路那種“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的路精神。

“一帶一路”需要共建

對外部世界來說，“一帶一路”是中國提出的一個倡議，不是中國一家的事情，也不是中國一個國家可以做到的。這個倡議由中國提出，但需要大家共同協(xié)商，共同設(shè)計，共同參與，共同建設(shè)。

建設(shè)“一帶一路”，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重點，實現(xiàn)互聯(lián)互通是關(guān)鍵， 創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈是亮點;同時，“一帶一路”建設(shè)遠不止經(jīng)濟領(lǐng)域，也包括政治、社會、文化、教育和安全，打造的是全面和深度融合，休戚與共的命運共同體。

“一帶一路”建設(shè)起步于現(xiàn)在，但是一個長期合作的進程。在共商、共謀、共建的過程中，中國與沿線國家會逐步發(fā)展起相互了解、相互尊重和相互信任的新關(guān)系。由于“一帶一路”建設(shè)會為當?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造條件，惠及當?shù)孛癖姡@樣，中國與沿線各國的關(guān)系會得到深入發(fā)展，從而使得中國與沿線國家的關(guān)系得到深化。

建設(shè)“一帶一路”，特別是“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要大量的資金，而發(fā)展中國家缺少資金，形成發(fā)展的瓶頸。因此，中國大力推動新的融資機構(gòu)的建立，一是在雙邊的基礎(chǔ)上，建立專門的基金，中國提供資本金，比如絲路基金;二是推動建立合作型融資機構(gòu)，比如在金磚國家合作機制下建立金磚銀行，建立專門用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行（亞投行）。亞投行得到“一帶一路”沿線57個國家的支持，作為意向創(chuàng)始成員國一起籌備。亞投行既是對現(xiàn)有的國際金融機構(gòu)（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）的補充，也是在新形勢下融資機構(gòu)的創(chuàng)新。成立亞投行，盡管美日反對，橫加阻撓，還是進展順利，這映了大勢所趨，表明“一帶一路”建設(shè)得人心。

“一帶一路”建設(shè)重點是我國周邊地區(qū)。周邊地區(qū)不發(fā)達，周邊形勢就不穩(wěn)，我國與各國的關(guān)系也難處，我國自己的邊疆地區(qū)也發(fā)達不起來。我們與周邊國家相鄰而居，習近平主席提出發(fā)展周邊關(guān)系的“親誠惠容”新理念，“一帶一路”是很好的實踐。周邊是我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托區(qū)，要通過合作讓周邊國家發(fā)展起來，只有這樣，才可以形成命運共同體。

就國內(nèi)而言，參與“一帶一路”建設(shè)不僅僅是西部和沿海省份的事，全國各地都是直接的參與者，因為是舉國戰(zhàn)略，構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)貫通東西南北，開拓的市場面向所有的企業(yè)。因此，要積極進取，主動參與，尋求機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

有挑戰(zhàn)，也有風險

“一帶一路”是中國的大戰(zhàn)略，對相關(guān)國家則是一項大倡議，具體建設(shè)涉及到沿途各個國家。因此，最重要的是讓各方理解，得到各方的支持，形成真正的共識，進行認真的投入。同時，這樣的大工程，需要時間，需要付出巨大的努力。在宣傳和推廣上不可操之過急，在項目建設(shè)上不可急功近利。讓“一帶一路”建設(shè)進程順利，取得預(yù)期成效，還是有很多挑戰(zhàn)，也有不少風險。

第一個挑戰(zhàn)是減少與消除對中國倡議的疑慮?！耙粠б宦贰笔侵袊岢龅?，中國的意圖很清楚，就是實現(xiàn)合作發(fā)展，共同受益，但是，有些國家不這樣看，有些人甚至把它作為中國的擴張主義戰(zhàn)略看待。有些國家即便口頭表示支持，實際參與上也是非常謹慎，甚至采取平衡的策略。因此，中國在繼續(xù)做工作的同時，重要的是做好一些示范工程，讓大家看到好處。

第二個挑戰(zhàn)是如何規(guī)避和化解爭端與風險?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中，有些政局不太穩(wěn)定，有些地方極端勢力、恐怖主義勢力嚴重。一方面要加強對沿線國家的政治深入了解，做深入的政治工作，對政局變動有預(yù)測、有對策，避免因政局變動而使建設(shè)受到影響;另一方面，要加強與當?shù)氐陌踩献?，共建反恐、反極端勢力的合作機制，對大通道、大項目的安全要有常設(shè)的安全保衛(wèi)機制，信息收集和通報機制。

第三個挑戰(zhàn)是算經(jīng)濟賬，減少投資風險和損失。“一帶一路”是大工程，長期計劃，建設(shè)至少需要幾十年的時間見大成效，要有長期的打算。大項目，比如，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，需要大投資，中國的投入多，這一方面要算大賬，即戰(zhàn)略賬、發(fā)展賬;同時也要算小賬，即算投資回收、投資效益等，特別是企業(yè)參與，還是要精打細算的。

當然，既然是大戰(zhàn)略，就要堅持做下去，挑戰(zhàn)也好，風險也好，都只能去面對，去化解，要知難而進，不能遇難而退。中國的倡議，大家的事情，還要做細致的工作，“有事好商量”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，亞投行的建設(shè)，金磚銀行的建設(shè)等開局都不錯，良好的開局為今后取得好的發(fā)展提供了好的基礎(chǔ)，對此，我們還是應(yīng)該有足夠的信心。