社區(qū)家事糾紛解決機(jī)制構(gòu)建

張翼杰

【摘要】我國家事糾紛解決機(jī)制不健全，家事糾紛的特殊性和針對性沒有體現(xiàn)，未形成有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一解決體系。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將家事糾紛的預(yù)防放在首位，在社區(qū)設(shè)置家事糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化和經(jīng)費(fèi)保障的制度化;采取以項(xiàng)目為導(dǎo)向、以契約為制約的管理模式;建立告知制度和社區(qū)調(diào)解前置制度。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 家事糾紛 非訴訟 調(diào)解

【中圖分類號】DF552 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社區(qū)作為最基層的群眾組織，是政府與居民、社會(huì)聯(lián)系最密切的機(jī)構(gòu)，也是政府基層管理、服務(wù)群眾、開展各項(xiàng)惠民工作的平臺。在社區(qū)組織建設(shè)中，我們發(fā)現(xiàn)了能反映、維護(hù)自身利益的有效組織途徑，而政府則找到了與社會(huì)組織及個(gè)體市民的整合點(diǎn)。家事糾紛頻發(fā)且最難徹底解決，社區(qū)組織作為最基層，與群眾接觸最為密切的組織，是家事糾紛發(fā)現(xiàn)和解決的第一平臺，必然成為適合解決此類糾紛的主要承擔(dān)者。

社區(qū)組織參與家事糾紛解決的必要性及可行性

目前我國通過非訴解決家事糾紛的機(jī)構(gòu)有婦聯(lián)、派出所、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)、街道辦事處、居委會(huì)、信訪辦、社區(qū)法律事務(wù)站、街道社會(huì)矛盾預(yù)防和調(diào)處中心等，機(jī)構(gòu)眾多、名稱多樣、隸屬各異、權(quán)限交織，機(jī)構(gòu)間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著缺少社會(huì)的認(rèn)同和公信力、專門機(jī)構(gòu)缺失、專業(yè)人員缺位、糾紛解決機(jī)制不健全、職責(zé)不明相互推諉，有關(guān)部門對糾紛解決組織監(jiān)督不到位等問題。社區(qū)組織的組織性、自治性、專業(yè)性、公益性決定了社區(qū)組織是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在解決家事糾紛中具有獨(dú)特優(yōu)勢：

及時(shí)有效調(diào)解糾紛。每個(gè)家庭都居住在社區(qū)，與社區(qū)聯(lián)系最為密切，家事糾紛一旦發(fā)生，社區(qū)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處理，將家事糾紛遏制在萌芽狀態(tài)，避免矛盾惡化，有效解決家事糾紛。

溫和處理家事糾紛。社區(qū)組織調(diào)解家事糾紛，更多地關(guān)注家庭糾紛當(dāng)事人的血緣、姻緣、情感、親情等因素，在家事糾紛的調(diào)處中更多的注重情感的撫平和結(jié)果的互利，并且常常會(huì)以子女利益最大化處理糾紛，是一種更人性化的糾紛處理方式，與司法手段、行政手段等以國家強(qiáng)制力的糾紛處理方式相比，其負(fù)面影響較小。

緩解訴訟壓力。建立社區(qū)家事糾紛解決機(jī)制，可以減少訴訟，彌補(bǔ)審判力量不足引發(fā)的案件拖延，緩解訴訟壓力。使民間調(diào)解與法院訴前調(diào)解有效的銜接起來，形成一套完整的訴訟和非訴訟家事糾紛解決體系，更好地發(fā)揮非訴和訴訟特有的功能和優(yōu)勢。

暢通利益表達(dá)。社區(qū)利用自治力量解決家事糾紛，更容易使當(dāng)事人達(dá)成共識、取得諒解;形成有秩序、充分的利益表達(dá)，避免形成在訴訟中“針鋒相對”的局面，從而緩解當(dāng)事人的矛盾，有利于所屬群體利益的下情上達(dá)，從而減少非理性個(gè)體極端行為的發(fā)生，避免家庭暴力事件。社區(qū)組織建設(shè)是由政府推動(dòng)的社會(huì)體制改革，使政府從權(quán)力、責(zé)任、利益中脫離出來，通過培育社區(qū)組織，形成政府與社區(qū)組織共同服務(wù)和管理社區(qū)的形式。社區(qū)建設(shè)和管理已成為我國當(dāng)前城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、設(shè)立家事糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，能完善社區(qū)組織功能，創(chuàng)新社會(huì)管理。

家事糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建是社區(qū)組織建設(shè)的重要內(nèi)容。家事糾紛，是基于婚姻、血緣和收養(yǎng)等家庭關(guān)系所產(chǎn)生的有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)等方面的糾紛。該糾紛不同于普通民事糾紛，一是糾紛涉及個(gè)人隱私不宜公開審理;二是糾紛涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承、未成年人保護(hù)、家庭關(guān)系的維系等血緣和情感多種復(fù)雜因素，所以不便采用簡單的協(xié)議調(diào)整或權(quán)威性地裁判。解決此類糾紛應(yīng)以消除和化解矛盾、修復(fù)情感、實(shí)現(xiàn)和解作為其價(jià)值取向。所以，訴前調(diào)解就成為較好的解決方式。

家庭作為社區(qū)的基本單位，其關(guān)系的穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基石，如家事糾紛長期不能得到合理解決，定會(huì)引發(fā)家庭暴力等惡性事件危及社會(huì)安定。因此，社區(qū)非訴訟家事糾紛調(diào)解機(jī)制對和諧家庭、和諧社會(huì)的構(gòu)建起著不容忽視的作用，可以穩(wěn)定和密織社會(huì)防患體系，加強(qiáng)對社情民意和家庭關(guān)系的正確引導(dǎo)，減少社會(huì)對抗，彌合各利益分歧，促進(jìn)社會(huì)和諧。

社區(qū)家事糾紛解決機(jī)制是解決家事糾紛的第一道防線，是社區(qū)家庭和睦的“綠色保護(hù)傘”。社區(qū)作為居民的聚居地，是與家庭聯(lián)系最為密切的組織。家事糾紛一發(fā)生，社區(qū)就近快捷將家庭糾紛遏制在萌芽狀態(tài)，以避免糾紛的進(jìn)一步升級惡化。同時(shí)，社區(qū)家事糾紛解決機(jī)制能節(jié)約成本、實(shí)現(xiàn)效益最大化和實(shí)質(zhì)正義;也能充分發(fā)揮當(dāng)事人在糾紛解決中的自主性，使當(dāng)事人做出較為理性抉擇，避免家庭矛盾惡化，減少家庭成員精神壓力，做出符合情理的解決。

加強(qiáng)社區(qū)家事調(diào)解組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，既便民，又增效。目前我國司法、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門都有家事糾紛調(diào)解和援助職能。我們應(yīng)該認(rèn)真審視中國傳統(tǒng)本土文化資源，挖掘并整合現(xiàn)有資源，在社區(qū)建立“家事糾紛調(diào)解中心”，對家事糾紛采用自主、平和的方式進(jìn)行勸導(dǎo)、調(diào)和，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極和解。將各部門的職能、力量整合形成合力，在社區(qū)做好非訴訟家事矛盾糾紛調(diào)解工作是現(xiàn)實(shí)可行的。

國外家事糾紛解決機(jī)制借鑒

國外家事糾紛的解決方式，突出表現(xiàn)在家事糾紛非訴訟機(jī)制的建立。它源于美國，美國家事糾紛非訴訟機(jī)制最具特色：摒棄對抗制訴訟體制，使家事糾紛的法律解決機(jī)制由對抗轉(zhuǎn)向協(xié)同，由審判庭走入會(huì)客室。將家事糾紛的預(yù)防放在首位，采取婚姻教育計(jì)劃、預(yù)防性法律服務(wù)、親職教育計(jì)劃等，由社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的專家授課或提供服務(wù)，還在社區(qū)設(shè)立“家事調(diào)解中心”，創(chuàng)設(shè)了早期中立評估程序、監(jiān)護(hù)調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)作式法律服務(wù)等機(jī)制，這充分體現(xiàn)了家事糾紛解決機(jī)制的“預(yù)防和治療”理念。①目前美國已經(jīng)形成訴訟與非訴訟相結(jié)合的糾紛解決體系，95%以上家事糾紛都通過非訴訟方式解決，真正進(jìn)入審判程序的家事糾紛不到5%，降低了訴訟成本，避免了糾紛惡化。這種機(jī)制影響了英、日、澳等國。1996年，英國新修訂的家事法第一條明確規(guī)定，鼓勵(lì)當(dāng)事人在家事糾紛發(fā)生的每個(gè)階段都優(yōu)先考慮商談的可能性，以挽救家庭。日本重視家事調(diào)停，實(shí)行強(qiáng)制的“調(diào)停前置主義”，即家事糾紛訴訟前必須先接受“家庭裁判所”的調(diào)停。澳大利亞為構(gòu)建和諧家庭的總目標(biāo)，在國內(nèi)建立了一套非訴訟家庭服務(wù)制度、訴訟家庭服務(wù)制度以及相關(guān)程序構(gòu)成的一個(gè)家事糾紛解決新機(jī)制，最具特色的是原發(fā)性糾紛解決制度（Primary Dispute Resolution），簡稱PDR，它是一種法庭外解決糾紛的程序和服務(wù)，是解決所有家庭糾紛案件的前置程序。PDR包括咨詢、調(diào)解、仲裁或調(diào)停等糾紛解決方式。

家事咨詢服務(wù)。澳大利亞為預(yù)防家事糾紛、及時(shí)化解家庭矛盾，通過了“家庭關(guān)系服務(wù)計(jì)劃”，在社區(qū)設(shè)立了“家庭咨詢服務(wù)”機(jī)構(gòu)，從源頭預(yù)防和制止家事糾紛的發(fā)生和激化。為提高家庭咨詢服務(wù)質(zhì)量，《家庭法》明確規(guī)定家庭咨詢員的任職資格和職責(zé)。職責(zé)包括為提出離婚的夫妻提供和解幫助;為已分居且有子女的當(dāng)事人擬訂撫養(yǎng)計(jì)劃;為受離婚影響的子女提供服務(wù)等。

家事糾紛調(diào)解服務(wù)。家事糾紛調(diào)解服務(wù)不同于家庭咨詢服務(wù)，它不解決感情問題，而只調(diào)解具體的家事糾紛，如夫妻分居或離婚時(shí)對其爭議的財(cái)產(chǎn)歸屬、子女撫養(yǎng)等?！都彝シā芬?guī)定，凡涉及父母對子女的養(yǎng)育糾紛或向法院提起撫養(yǎng)令申請時(shí)，必須先向法院提交由家事糾紛調(diào)解員出具的已參加調(diào)解服務(wù)的證明，除非出現(xiàn)家庭暴力、子女虐待或緊急事項(xiàng)等，所有分居的父母在向法院申請養(yǎng)育令前，必須先嘗試通過家庭糾紛調(diào)解機(jī)制解決爭議，否則不被受理。②

家事糾紛仲裁服務(wù)。家事糾紛仲裁包括財(cái)產(chǎn)協(xié)議，財(cái)產(chǎn)權(quán)益的宣告、變更、撤銷等。對涉及子女撫養(yǎng)及夫妻扶養(yǎng)協(xié)議，均不得仲裁。家事糾紛仲裁服務(wù)具有成本低、程序簡單、靈活性強(qiáng)、裁決終局、利于隱私的保護(hù)等優(yōu)點(diǎn)，在解決家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中作用較大。但由于仲裁靈活性大，可能導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡。所以家庭法規(guī)定家庭法院法官有權(quán)對仲裁中的法律問題進(jìn)行審查。

家事糾紛調(diào)停服務(wù)。調(diào)停作為澳大利亞較早的家事糾紛解決機(jī)制，是家庭法院審理案件前的重要手段，調(diào)停會(huì)議是前置聽證會(huì)的一種。所有涉及家庭財(cái)產(chǎn)的案件都要經(jīng)過調(diào)停會(huì)議，且雙方當(dāng)事人和其律師必須出席。澳大利亞以基層社區(qū)為單位在全國設(shè)立“家庭關(guān)系中心”。它給家事糾紛當(dāng)事人提供了理性溝通的平臺，符合家事糾紛有效解決的經(jīng)濟(jì)理性。“家庭關(guān)系中心”的調(diào)解員必須通過考試取得資格，進(jìn)行專門培訓(xùn)，符合相關(guān)從業(yè)條件，而且上崗前必須登記。家庭關(guān)系中心的服務(wù)實(shí)行自愿與強(qiáng)制并存的原則，是否接受服務(wù)取決于當(dāng)事人自愿，但是對于某些特殊糾紛規(guī)定在訴訟前應(yīng)盡可能利用家事糾紛非訴訟解決機(jī)制妥善解決。

目前，家事糾紛的非訴訟糾紛解決機(jī)制運(yùn)動(dòng)在全球盛行，訴訟外調(diào)解的立法逐步完善，比較借鑒國外家事糾紛解決的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)擴(kuò)大家事糾紛的非訴訟解決的范圍，探索適合我國社區(qū)家事糾紛非訴解決路徑。

構(gòu)建我國家事糾紛社區(qū)解決機(jī)制的建議

基層社區(qū)在解決家事糾紛方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，而且實(shí)踐也證明其在家事糾紛的解決中起到了不可忽視的作用。社區(qū)組織建設(shè)中家事糾紛矛盾已顯露出對家事糾紛解決機(jī)制建立和家事調(diào)解制度立法的客觀需求，所以，我們應(yīng)加大改革，完善我國的社區(qū)解決機(jī)制，真正發(fā)揮社區(qū)在解決糾紛中“第一道防線”的作用。

在社區(qū)設(shè)立專門的家事糾紛解決機(jī)構(gòu)。第一，在人民調(diào)解委員會(huì)中設(shè)置“家事糾紛調(diào)解中心”。人民調(diào)解在社區(qū)中已有較長歷史，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)居民中也奠定了群眾基礎(chǔ)，在人民調(diào)解委員會(huì)中設(shè)置專門的“家事糾紛調(diào)解中心”，這樣既能避免機(jī)構(gòu)繁瑣，又可以很快融進(jìn)社區(qū)的組織體系，更好發(fā)揮其功能，同時(shí)也可以將家事糾紛區(qū)別于其他社區(qū)糾紛，提高社區(qū)組織解決各種糾紛的效力。家事糾紛調(diào)解中心的職責(zé)，除了糾紛調(diào)解工作，更重要的是為社區(qū)居民提供與家事糾紛相關(guān)的咨詢服務(wù)、婚姻經(jīng)營、子女教育、家庭成員和諧相處技巧等方面的培訓(xùn)，針對不同糾紛類型開展一系列的普法宣傳或講座、提出建設(shè)性建議，做好家事糾紛預(yù)防工作，避免社區(qū)不和諧隱患。也讓社區(qū)居民了解調(diào)解的優(yōu)勢，提升調(diào)解公信力，使社區(qū)居民在發(fā)生家事糾紛時(shí)更愿意選擇社區(qū)進(jìn)行調(diào)解。

第二，實(shí)現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化。家事調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化是家事糾紛妥善解決的前提和保證。健全家事調(diào)解員的準(zhǔn)入制度?？蓪⒓沂抡{(diào)解員分為專職和兼職兩種，專職調(diào)解員必須通過全國調(diào)解員職業(yè)資格考試，考試內(nèi)容包括心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、婚姻家庭學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識和技能，只有獲得執(zhí)業(yè)資格證，才能成為專職家事調(diào)解員。兼職調(diào)解員應(yīng)具備：專業(yè)知識（婚姻法、繼承法等法律知識）和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)（婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師、法律從業(yè)者等調(diào)解經(jīng)驗(yàn)）。專職調(diào)解員實(shí)行兩年輪崗制，避免常年與居民接觸而使化解糾紛工作流于人情化，影響公正及公信力。

對家事調(diào)解員進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)與考核。家事糾紛專職人員須經(jīng)培訓(xùn)、考核、登記備案方可從事業(yè)務(wù)，同時(shí)接受管理部門的日常監(jiān)督和執(zhí)業(yè)年檢，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家事糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化，這就需要調(diào)解員能夠適應(yīng)新形勢，在面對新問題時(shí)能提出更加合理的調(diào)解方案，使各類家事糾紛得以正確有效的處理，實(shí)行考核能更有力的督促調(diào)解人員豐富自己的知識，與時(shí)俱進(jìn)。

第三，實(shí)現(xiàn)制度化經(jīng)費(fèi)保障。家事糾紛調(diào)解中心的運(yùn)作離不開經(jīng)費(fèi)支持，建立專門的家事糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)如果沒有制度化的經(jīng)費(fèi)保證很難實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此應(yīng)當(dāng)將調(diào)解中心的運(yùn)作費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算，全部由地方財(cái)政支出，包括調(diào)解員的工資、補(bǔ)助和調(diào)解中心進(jìn)行咨詢、調(diào)解、宣傳、講座、制作文書、耗材等的日常開支都應(yīng)該列入財(cái)政預(yù)算，不向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。這樣，既可保證家事糾紛調(diào)解中心的正常運(yùn)作，也可鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民在糾紛發(fā)生時(shí)選擇社區(qū)就近解決糾紛，避免家事糾紛的進(jìn)一步升級，減少不必要的訴訟，減輕法院負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

完善社區(qū)家事糾紛制度的管理體制。強(qiáng)化項(xiàng)目管理。為使家事糾紛解決工作具有更強(qiáng)的可操作性、可持續(xù)發(fā)展，可以采取“以項(xiàng)目為導(dǎo)向、以契約為制約”的管理模式，通過“申請受理—評估（根據(jù)其受益面和社會(huì)影響力）—審批—資助—事后評審”等規(guī)范化流程，推動(dòng)家事糾紛解決工作項(xiàng)目在總體預(yù)算管理、工作監(jiān)督以及服務(wù)評估等方面實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)作。

實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。建立一套操作簡單，易于量化、便于衡量的綜合性考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善以業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門和社會(huì)力量協(xié)同參與的評估網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)引入“服務(wù)滿意度”調(diào)查，促使家事糾紛解決工作不斷完善、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。完善配套制度。建立告知制度。將家事糾紛調(diào)解中心的工作程序、受理糾紛的范圍、調(diào)解規(guī)范以及其他注意事項(xiàng)公布于眾，使群眾充分了解和認(rèn)同家事調(diào)解的范圍和操作流程，提高調(diào)解中心的公信力，讓社區(qū)居民切身感受到家事調(diào)解中心是一個(gè)當(dāng)事人可以自愿解決家事糾紛的場所。

完善對調(diào)解組織的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。既要保證調(diào)解中心的獨(dú)立性、自治性，又得加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對調(diào)解組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而提高調(diào)解中心的工作效率和成果。此外，要規(guī)范社區(qū)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容、格式，方便審查監(jiān)督，以免發(fā)生侵犯當(dāng)事人民事權(quán)益的情況，增強(qiáng)與司法訴訟程序之間聯(lián)系的緊密性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)調(diào)解與法院訴訟有機(jī)銜接。建立社區(qū)調(diào)解前置制度。將社區(qū)調(diào)解中心的調(diào)解作為解決家事糾紛的必經(jīng)程序。設(shè)立社區(qū)家事糾紛調(diào)解前置制度，即家事糾紛的當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后必須先到社區(qū)調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，否則法院不予受理。社區(qū)調(diào)解前置制度要求當(dāng)事人向法院起訴時(shí)必須有社區(qū)出具的調(diào)解不成的證明，法院進(jìn)行登記才能啟動(dòng)訴訟程序。

完善社區(qū)家事糾紛解決的長效機(jī)制。把好家庭關(guān)系測評關(guān)，從源頭預(yù)防不和諧家庭關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)婚姻家庭方面法律的宣傳，建立婚姻家庭學(xué)校、加強(qiáng)婚前、婚后教育培訓(xùn)，提高家庭成員素質(zhì)，引導(dǎo)夫妻正確處理愛情、婚姻與責(zé)任問題，從源頭上遏制家事糾紛產(chǎn)生。把好矛盾干預(yù)關(guān)，最大限度地減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。綜合家庭關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，做好婚后家庭跟進(jìn)服務(wù)工作。積極爭取社區(qū)民政、婦聯(lián)、綜治、司法等部門的支持，及時(shí)化解家庭矛盾，實(shí)現(xiàn)家庭問題的社會(huì)化干預(yù)。把好糾紛解決回訪關(guān)，進(jìn)一步鞏固和提升服務(wù)效能。創(chuàng)建信息系統(tǒng)，建立回訪制度，逐步建立家事糾紛解決的動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式。

（作者為山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授;本文系2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“社區(qū)組織建設(shè)中家事糾紛解決機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：13YJAZH138）

【注釋】

①楊冰：“從理念轉(zhuǎn)變到多元協(xié)作—略論美國家事糾紛解決機(jī)制新發(fā)展”，《河北法學(xué)》，2011年第10期。

②陳葦，曹賢信：“澳大利亞家事糾紛解決機(jī)制的新發(fā)展及啟示”，《河北法學(xué)》，2011年第8期。

責(zé)編/張曉