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    網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管困局與解決路徑

    2015-09-10 23:46:24陳然
    新聞世界 2015年3期
    關鍵詞:總局監(jiān)管內容

    陳然

    【摘要】廣電與通訊業(yè)匯流的當下,網(wǎng)絡視頻技術不斷革新,終端多樣化高度發(fā)展。網(wǎng)絡視頻使用行為碎片化、私密化,廣電監(jiān)管體系和電信監(jiān)管體系間職權不清、規(guī)范各異、利益紛爭,內容監(jiān)管成為棘手難題。主管部門自上而下的傳統(tǒng)內容管理方法瀕臨失效,筆者建議不妨改變監(jiān)管方式:一方面,降低準入門檻,通過立法明確規(guī)則,嘗試分級制;另一方面,變堵為疏,監(jiān)管轉向后端,并建立整合信息平臺。

    【關鍵詞】網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管困局解決路徑

    當下的網(wǎng)絡內容監(jiān)管領域,視頻是重中之重。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù),截至2012年5月,中國在線視頻用戶覆蓋率達96%,超越搜索服務,成為互聯(lián)網(wǎng)第一應用。①移動互聯(lián)網(wǎng)方面,中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2012年底的數(shù)據(jù)顯示,視頻也占據(jù)了所有移動數(shù)據(jù)流量的60%左右,獨霸大半壁江山。②

    網(wǎng)絡視頻經(jīng)歷爆發(fā)式發(fā)展的同時,其所處的傳播環(huán)境也正發(fā)生劇變——廣電與通訊產(chǎn)業(yè)匯流,新的視頻技術、終端不斷涌現(xiàn)并接入網(wǎng)絡,大型視頻內容運營商頻頻競合洗牌,普通用戶則開始參與創(chuàng)造內容,并通過人際關系連結,使網(wǎng)絡視頻的收看和傳播愈發(fā)明顯地呈現(xiàn)出自主化、碎片化、社交化等諸多特性。

    新形勢下,傳統(tǒng)內容管理方法瀕臨失效。如何建立更為實際、有效且利于行業(yè)發(fā)展的內容監(jiān)管機制,成為國內當局、業(yè)界與學界都極為關注的課題。筆者試初步厘清這一問題的發(fā)展、現(xiàn)狀與癥結,并提出一些建議。

    一、網(wǎng)絡視頻發(fā)展與監(jiān)管變遷

    監(jiān)管是政府依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體的活動進行控制和干預的一種行政手段,其目的應是增進公共利益或合法私人利益。從學術角度看,“內容監(jiān)管”這一概念并不準確。但在國內實踐中,“內容監(jiān)管”是官方經(jīng)常性用語,也逐步被各方接受。③

    國內網(wǎng)絡視頻內容興起于2000年,方式主要是在線點播。2004年,內容分銷業(yè)務模式出現(xiàn),視頻點播網(wǎng)站轉型為電信運營商的視頻內容服務商。這一時期,網(wǎng)絡視頻服務形態(tài)單一,內容也不多,但展現(xiàn)出蓬勃活力。就此,總局(原國家廣播電影電視總局,現(xiàn)國家新聞出版廣電總局,本文簡稱“總局”)于2004年7月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》(總局39號令),這是當局首次出臺明確條令,對網(wǎng)絡視頻監(jiān)管。

    此后的兩三年時間,寬帶技術和流媒體迅猛發(fā)展,視頻網(wǎng)站迎來井噴式的草創(chuàng)和發(fā)展風潮。土豆網(wǎng)、56網(wǎng)2005年上線,優(yōu)酷網(wǎng)2006年建立。與此同時,大量盜版、不良內容被上傳,管理缺位失序。針對這一亂象,總局成立了信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目傳播監(jiān)管中心,并在2007年12月會同工信部共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(總局56號令)。此規(guī)定條文具體,在實際監(jiān)管中適用較多。

    技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合,網(wǎng)絡視頻播放終端多樣化,促使總局發(fā)布更為具體的文件。如在IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等出現(xiàn)后,總局出臺了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構運營管理要求》(2011年12月)。2012年7月,總局所發(fā)布《關于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》,則直指當時流行的自制劇、微電影內容。

    盡管總局在不斷調整政策,但面對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代,其動作還是被行業(yè)實際狀況遠遠拋在后面。

    二、監(jiān)管現(xiàn)狀

    主要由兩個層面構成:主管部門層面的行政監(jiān)管和服務主體層面的自我監(jiān)管。

    1、主管部門的行政監(jiān)管

    行政監(jiān)管不直接針對內容,而是通過制定法規(guī)條文,實現(xiàn)對服務主體的管理。現(xiàn)有框架下,其監(jiān)管依據(jù)主要有《行政許可法》,中辦、國辦關于互聯(lián)網(wǎng)管理的相關意見,及前述總局39號令、56號令等。

    根據(jù)以上條文,可把行政監(jiān)管大致分為以下幾個部分。

    (1)準入制度

    包括:具備法人資格,國有獨資或國有控股;取得廣電主管部門頒發(fā)的《許可證》或履行備案;有與業(yè)務相適應的專業(yè)人員,有滿足審核需求的審核人員;有安全播出制度、技術;等等。此外,針對互聯(lián)網(wǎng)電視等特定服務形態(tài),還有更具體的牌照準入規(guī)定。

    (2)審核管理制度

    包括:“誰辦網(wǎng)誰負責”原則;先審后播原則;“十不準”原則等。

    (3)監(jiān)管制度

    包括:對從事網(wǎng)絡視頻服務的單位,由廣播影視行政部門進行管理,互聯(lián)網(wǎng)信息內容主管部門協(xié)調配合;屬地管理原則;節(jié)目信息備案制度;投訴受理機制等。

    (4)退出制度

    2、服務主體的自我監(jiān)管

    視頻服務單位依據(jù)主管部門的規(guī)定,需切實履行主體責任。其核心是對視頻內容進行審核,通常有以下幾個環(huán)節(jié)。

    (1)事先過濾

    即整合可能涉違法侵權內容所常用的重點字詞,設置“過濾庫”,自動攔截、屏蔽相關內容。

    (2)事中審核

    一般是通過人力,對視頻內容進行監(jiān)看。雖然相關條文進行了規(guī)定,但不同服務主體的完成情況不盡相同,特別是中小網(wǎng)站,此環(huán)節(jié)幾乎空白。

    (3)事后刪除

    不合規(guī)、合法的視頻內容被發(fā)布,在自查或監(jiān)管下被發(fā)現(xiàn),服務主體即對內容進行刪除和下線處理。某些特殊時期,宣傳主管部門也會要求對特定內容進行處理。如中日關系緊張時,視頻網(wǎng)站上的日本動漫被一律叫停。

    三、監(jiān)管難題與癥結

    結合行業(yè)發(fā)展,現(xiàn)有監(jiān)管體制在“誰來管”、“監(jiān)管誰”以及“怎么管”這三個層面上,都有難以應對的問題。

    1、誰來管——監(jiān)管主體難題

    三網(wǎng)融合大背景下,隨著IPTV、手機視頻、OTT機頂盒等出現(xiàn),通信與內容終端、移動和固定終端不再有明確分野。原本各自獨立運行的廣電和電信監(jiān)管體系,來到一個雙方都可管的重疊領地。除了職權不清、規(guī)范不明,還會有更深的利益糾葛。

    廣電和電信業(yè)的經(jīng)營業(yè)務此前少有交叉,但視頻內容與通信業(yè)務結合,前景誘人,雙方利益之爭就凸顯出來。監(jiān)管主導權,成為可用以爭奪資源、打壓異己的工具。2005年底、沸沸揚揚的泉州廣電叫停IPTV事件,就是一個典型案例。有業(yè)內人士就評論:“因部門利益之爭推數(shù)字電視而棄電信網(wǎng)絡不用,遭殃的還是百姓?!雹?/p>

    2、監(jiān)管誰——監(jiān)管對象難題

    現(xiàn)有監(jiān)管體制的方方面面——無論準入退出制度、主體監(jiān)管,還是內容審核開展,監(jiān)管對象都指向具體的、從事網(wǎng)絡視頻服務業(yè)務的法人代表。

    但如今視頻內容的傳播,已遠遠不局限于通過網(wǎng)站收看這一大眾傳播模式。我們隨時可以用手機“美拍”視頻后分享朋友圈;也可以通過機頂盒,搜索轉播境外節(jié)目;甚至個人開發(fā)一款app,去自動讀取全網(wǎng)最熱視頻。

    也就是說,網(wǎng)絡視頻內容的提供者個體化、隱形化,不再需要通過服務主體,就可以實現(xiàn)不定向傳播。

    3、怎么管——監(jiān)管方式難題

    現(xiàn)行網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管方法,脫胎自傳統(tǒng)廣播電視管理辦法。此模式基于傳播渠道、人員明確且有限的環(huán)境,最終形成可控的監(jiān)看管理體系。

    但人們使用視頻行為的碎片與互動化、使用場景的私密與移動化,都讓監(jiān)管部門不可能具有完備的監(jiān)看能力。當下的傳播,渠道是用戶自選的、內容是海量生成的、環(huán)境是全球互聯(lián)的,要延續(xù)以往自上而下的、多級管理的方式,無異于水中撈月。

    在用戶行為已然天翻地覆的情況下,監(jiān)管方式也有必要尋求一種變革。在此,筆者僅提出一些不成熟的意見。

    四、監(jiān)管變革方向

    1、降低準入,立法明確,嘗試分級

    如前所述,網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管體制參考的是舊有廣電制作管理辦法,多以宣傳紀律、工作經(jīng)驗的形式,由業(yè)內人士代代傳承,其具體標準并不見諸于公開場合。

    但在全民參與視頻內容生產(chǎn)和傳播的今天,秘而不宣的規(guī)則已無法適應時代。筆者認為,當務之急是盡快制定相關法律(可在現(xiàn)《廣播電視條例》《電信法》等基礎上制定),通過明文確立標準,凝聚共識,以法律為準繩劃下網(wǎng)絡視頻內容的底線。此外,立法還有利于避免行政力量過多干預,促進行業(yè)健康發(fā)展。

    立法的另一個好處是獎懲公開,促進業(yè)內自律,乃至提升全民媒介素養(yǎng)。若第一步立法順利施行,可以在此基礎上借鑒西方經(jīng)驗,進一步探索視頻內容分級制度,將網(wǎng)絡視頻監(jiān)管推向細化。

    2、監(jiān)管轉向后端,建立信息平臺

    立法和自律不可能解決所有問題,對于違規(guī)內容的處理,依然是一個必要的環(huán)節(jié)。

    傳統(tǒng)以封堵、準入等方式進行前端“源頭”監(jiān)管難以奏效時,不妨改堵為疏,將監(jiān)管環(huán)節(jié)向中后端移動。在源頭上對視頻內容只作技術標準方面的規(guī)范,待傳播后再根據(jù)舉報等進行監(jiān)管,依照法律規(guī)定,對損害公共利益的內容和提供者進行懲罰。

    也許有人認為,后端監(jiān)管會導致不良內容進入公眾視線后才被發(fā)現(xiàn),僅僅是“馬后炮”。實則不然。前端監(jiān)管下,內容只要沖過第一道關卡,就可以暢行無阻,這也是為什么大量低俗視頻仍大行其道的原因。而后端監(jiān)管讓不良信息及相關人員隨時都有可能受到懲處,這無異于一柄高懸的達摩克利斯之劍,時刻警醒內容提供者加強自我約束。事實上,2012年12月《網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內容自審管理辦法》生效,游戲、音樂先試行內容自審,這可為視頻所借鑒。

    可以與后端監(jiān)管相結合的,是建立一個完備的、打通平臺和渠道的內容提供者信息平臺。這需要網(wǎng)絡實名制的進一步推行。這個平臺,既有助于追溯違法內容提供者,也可以讓優(yōu)秀內容的提供者得到獎勵與名望,形成一個正向的激勵和淘汰機制。

    亂象往往是改革之先兆,而全新的體制或將在這一變動的時空下得以展露第一道曙光。我們有理由相信,變革和破局就在不遠的前方?!?/p>

    參考文獻

    ①《網(wǎng)絡視頻2013年發(fā)展趨勢預測》,http://video.iresearch.cn/sharing/20130130/192345.shtml。

    ②《移動視頻占據(jù)數(shù)據(jù)流量六成》,http://bc.tech-ex.com/2012/mobiletv/26 395.html。

    ③黃薇莘,《網(wǎng)絡視聽節(jié)目內容監(jiān)管的探析》[J].《信息網(wǎng)絡安全》,2010(8)

    ④邵芳卿,《IPTV泉州被阻事件調查》,http://media.people.com.cn/GB/406 06/4271642.html

    (作者:上海交通大學媒體與設計學院2013級新聞傳播學研究生)

    責編:姚少寶

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