網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管困局與解決路徑

陳然

【摘要】廣電與通訊業(yè)匯流的當下，網(wǎng)絡視頻技術不斷革新，終端多樣化高度發(fā)展。網(wǎng)絡視頻使用行為碎片化、私密化，廣電監(jiān)管體系和電信監(jiān)管體系間職權不清、規(guī)范各異、利益紛爭，內容監(jiān)管成為棘手難題。主管部門自上而下的傳統(tǒng)內容管理方法瀕臨失效，筆者建議不妨改變監(jiān)管方式：一方面，降低準入門檻，通過立法明確規(guī)則，嘗試分級制；另一方面，變堵為疏，監(jiān)管轉向后端，并建立整合信息平臺。

【關鍵詞】網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管困局解決路徑

當下的網(wǎng)絡內容監(jiān)管領域，視頻是重中之重。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，截至2012年5月，中國在線視頻用戶覆蓋率達96%，超越搜索服務，成為互聯(lián)網(wǎng)第一應用。①移動互聯(lián)網(wǎng)方面，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2012年底的數(shù)據(jù)顯示，視頻也占據(jù)了所有移動數(shù)據(jù)流量的60%左右，獨霸大半壁江山。②

網(wǎng)絡視頻經(jīng)歷爆發(fā)式發(fā)展的同時，其所處的傳播環(huán)境也正發(fā)生劇變——廣電與通訊產(chǎn)業(yè)匯流，新的視頻技術、終端不斷涌現(xiàn)并接入網(wǎng)絡，大型視頻內容運營商頻頻競合洗牌，普通用戶則開始參與創(chuàng)造內容，并通過人際關系連結，使網(wǎng)絡視頻的收看和傳播愈發(fā)明顯地呈現(xiàn)出自主化、碎片化、社交化等諸多特性。

新形勢下，傳統(tǒng)內容管理方法瀕臨失效。如何建立更為實際、有效且利于行業(yè)發(fā)展的內容監(jiān)管機制，成為國內當局、業(yè)界與學界都極為關注的課題。筆者試初步厘清這一問題的發(fā)展、現(xiàn)狀與癥結，并提出一些建議。

一、網(wǎng)絡視頻發(fā)展與監(jiān)管變遷

監(jiān)管是政府依據(jù)法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體的活動進行控制和干預的一種行政手段，其目的應是增進公共利益或合法私人利益。從學術角度看，“內容監(jiān)管”這一概念并不準確。但在國內實踐中，“內容監(jiān)管”是官方經(jīng)常性用語，也逐步被各方接受。③

國內網(wǎng)絡視頻內容興起于2000年，方式主要是在線點播。2004年，內容分銷業(yè)務模式出現(xiàn)，視頻點播網(wǎng)站轉型為電信運營商的視頻內容服務商。這一時期，網(wǎng)絡視頻服務形態(tài)單一，內容也不多，但展現(xiàn)出蓬勃活力。就此，總局（原國家廣播電影電視總局，現(xiàn)國家新聞出版廣電總局，本文簡稱“總局”）于2004年7月發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》（總局39號令），這是當局首次出臺明確條令，對網(wǎng)絡視頻監(jiān)管。

此后的兩三年時間，寬帶技術和流媒體迅猛發(fā)展，視頻網(wǎng)站迎來井噴式的草創(chuàng)和發(fā)展風潮。土豆網(wǎng)、56網(wǎng)2005年上線，優(yōu)酷網(wǎng)2006年建立。與此同時，大量盜版、不良內容被上傳，管理缺位失序。針對這一亂象，總局成立了信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目傳播監(jiān)管中心，并在2007年12月會同工信部共同發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》（總局56號令）。此規(guī)定條文具體，在實際監(jiān)管中適用較多。

技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，網(wǎng)絡視頻播放終端多樣化，促使總局發(fā)布更為具體的文件。如在IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視等出現(xiàn)后，總局出臺了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構運營管理要求》（2011年12月）。2012年7月，總局所發(fā)布《關于進一步加強網(wǎng)絡劇、微電影等網(wǎng)絡視聽節(jié)目管理的通知》，則直指當時流行的自制劇、微電影內容。

盡管總局在不斷調整政策，但面對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，其動作還是被行業(yè)實際狀況遠遠拋在后面。

二、監(jiān)管現(xiàn)狀

主要由兩個層面構成：主管部門層面的行政監(jiān)管和服務主體層面的自我監(jiān)管。

1、主管部門的行政監(jiān)管

行政監(jiān)管不直接針對內容，而是通過制定法規(guī)條文，實現(xiàn)對服務主體的管理。現(xiàn)有框架下，其監(jiān)管依據(jù)主要有《行政許可法》，中辦、國辦關于互聯(lián)網(wǎng)管理的相關意見，及前述總局39號令、56號令等。

根據(jù)以上條文，可把行政監(jiān)管大致分為以下幾個部分。

（1）準入制度

包括：具備法人資格，國有獨資或國有控股；取得廣電主管部門頒發(fā)的《許可證》或履行備案；有與業(yè)務相適應的專業(yè)人員，有滿足審核需求的審核人員；有安全播出制度、技術；等等。此外，針對互聯(lián)網(wǎng)電視等特定服務形態(tài)，還有更具體的牌照準入規(guī)定。

（2）審核管理制度

包括：“誰辦網(wǎng)誰負責”原則；先審后播原則；“十不準”原則等。

（3）監(jiān)管制度

包括：對從事網(wǎng)絡視頻服務的單位，由廣播影視行政部門進行管理，互聯(lián)網(wǎng)信息內容主管部門協(xié)調配合；屬地管理原則；節(jié)目信息備案制度；投訴受理機制等。

（4）退出制度

2、服務主體的自我監(jiān)管

視頻服務單位依據(jù)主管部門的規(guī)定，需切實履行主體責任。其核心是對視頻內容進行審核，通常有以下幾個環(huán)節(jié)。

（1）事先過濾

即整合可能涉違法侵權內容所常用的重點字詞，設置“過濾庫”，自動攔截、屏蔽相關內容。

（2）事中審核

一般是通過人力，對視頻內容進行監(jiān)看。雖然相關條文進行了規(guī)定，但不同服務主體的完成情況不盡相同，特別是中小網(wǎng)站，此環(huán)節(jié)幾乎空白。

（3）事后刪除

不合規(guī)、合法的視頻內容被發(fā)布，在自查或監(jiān)管下被發(fā)現(xiàn)，服務主體即對內容進行刪除和下線處理。某些特殊時期，宣傳主管部門也會要求對特定內容進行處理。如中日關系緊張時，視頻網(wǎng)站上的日本動漫被一律叫停。

三、監(jiān)管難題與癥結

結合行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有監(jiān)管體制在“誰來管”、“監(jiān)管誰”以及“怎么管”這三個層面上，都有難以應對的問題。

1、誰來管——監(jiān)管主體難題

三網(wǎng)融合大背景下，隨著IPTV、手機視頻、OTT機頂盒等出現(xiàn)，通信與內容終端、移動和固定終端不再有明確分野。原本各自獨立運行的廣電和電信監(jiān)管體系，來到一個雙方都可管的重疊領地。除了職權不清、規(guī)范不明，還會有更深的利益糾葛。

廣電和電信業(yè)的經(jīng)營業(yè)務此前少有交叉，但視頻內容與通信業(yè)務結合，前景誘人，雙方利益之爭就凸顯出來。監(jiān)管主導權，成為可用以爭奪資源、打壓異己的工具。2005年底、沸沸揚揚的泉州廣電叫停IPTV事件，就是一個典型案例。有業(yè)內人士就評論：“因部門利益之爭推數(shù)字電視而棄電信網(wǎng)絡不用，遭殃的還是百姓?！雹?/p>

2、監(jiān)管誰——監(jiān)管對象難題

現(xiàn)有監(jiān)管體制的方方面面——無論準入退出制度、主體監(jiān)管，還是內容審核開展，監(jiān)管對象都指向具體的、從事網(wǎng)絡視頻服務業(yè)務的法人代表。

但如今視頻內容的傳播，已遠遠不局限于通過網(wǎng)站收看這一大眾傳播模式。我們隨時可以用手機“美拍”視頻后分享朋友圈；也可以通過機頂盒，搜索轉播境外節(jié)目；甚至個人開發(fā)一款app，去自動讀取全網(wǎng)最熱視頻。

也就是說，網(wǎng)絡視頻內容的提供者個體化、隱形化，不再需要通過服務主體，就可以實現(xiàn)不定向傳播。

3、怎么管——監(jiān)管方式難題

現(xiàn)行網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管方法，脫胎自傳統(tǒng)廣播電視管理辦法。此模式基于傳播渠道、人員明確且有限的環(huán)境，最終形成可控的監(jiān)看管理體系。

但人們使用視頻行為的碎片與互動化、使用場景的私密與移動化，都讓監(jiān)管部門不可能具有完備的監(jiān)看能力。當下的傳播，渠道是用戶自選的、內容是海量生成的、環(huán)境是全球互聯(lián)的，要延續(xù)以往自上而下的、多級管理的方式，無異于水中撈月。

在用戶行為已然天翻地覆的情況下，監(jiān)管方式也有必要尋求一種變革。在此，筆者僅提出一些不成熟的意見。

四、監(jiān)管變革方向

1、降低準入，立法明確，嘗試分級

如前所述，網(wǎng)絡視頻內容監(jiān)管體制參考的是舊有廣電制作管理辦法，多以宣傳紀律、工作經(jīng)驗的形式，由業(yè)內人士代代傳承，其具體標準并不見諸于公開場合。

但在全民參與視頻內容生產(chǎn)和傳播的今天，秘而不宣的規(guī)則已無法適應時代。筆者認為，當務之急是盡快制定相關法律（可在現(xiàn)《廣播電視條例》《電信法》等基礎上制定），通過明文確立標準，凝聚共識，以法律為準繩劃下網(wǎng)絡視頻內容的底線。此外，立法還有利于避免行政力量過多干預，促進行業(yè)健康發(fā)展。

立法的另一個好處是獎懲公開，促進業(yè)內自律，乃至提升全民媒介素養(yǎng)。若第一步立法順利施行，可以在此基礎上借鑒西方經(jīng)驗，進一步探索視頻內容分級制度，將網(wǎng)絡視頻監(jiān)管推向細化。

2、監(jiān)管轉向后端，建立信息平臺

立法和自律不可能解決所有問題，對于違規(guī)內容的處理，依然是一個必要的環(huán)節(jié)。

傳統(tǒng)以封堵、準入等方式進行前端“源頭”監(jiān)管難以奏效時，不妨改堵為疏，將監(jiān)管環(huán)節(jié)向中后端移動。在源頭上對視頻內容只作技術標準方面的規(guī)范，待傳播后再根據(jù)舉報等進行監(jiān)管，依照法律規(guī)定，對損害公共利益的內容和提供者進行懲罰。

也許有人認為，后端監(jiān)管會導致不良內容進入公眾視線后才被發(fā)現(xiàn)，僅僅是“馬后炮”。實則不然。前端監(jiān)管下，內容只要沖過第一道關卡，就可以暢行無阻，這也是為什么大量低俗視頻仍大行其道的原因。而后端監(jiān)管讓不良信息及相關人員隨時都有可能受到懲處，這無異于一柄高懸的達摩克利斯之劍，時刻警醒內容提供者加強自我約束。事實上，2012年12月《網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位內容自審管理辦法》生效，游戲、音樂先試行內容自審，這可為視頻所借鑒。

可以與后端監(jiān)管相結合的，是建立一個完備的、打通平臺和渠道的內容提供者信息平臺。這需要網(wǎng)絡實名制的進一步推行。這個平臺，既有助于追溯違法內容提供者，也可以讓優(yōu)秀內容的提供者得到獎勵與名望，形成一個正向的激勵和淘汰機制。

亂象往往是改革之先兆，而全新的體制或將在這一變動的時空下得以展露第一道曙光。我們有理由相信，變革和破局就在不遠的前方?！?/p>

參考文獻

①《網(wǎng)絡視頻2013年發(fā)展趨勢預測》，http：//video.iresearch.cn/sharing/20130130/192345.shtml。

②《移動視頻占據(jù)數(shù)據(jù)流量六成》，http：//bc.tech-ex.com/2012/mobiletv/26 395.html。

③黃薇莘，《網(wǎng)絡視聽節(jié)目內容監(jiān)管的探析》[J].《信息網(wǎng)絡安全》，2010（8）

④邵芳卿，《IPTV泉州被阻事件調查》，http：//media.people.com.cn/GB/406 06/4271642.html

（作者：上海交通大學媒體與設計學院2013級新聞傳播學研究生）

責編：姚少寶