棚戶區(qū)改造的幾種模式

棚戶區(qū)改造盡管由來已久，但是大規(guī)模的棚戶區(qū)改造還是始于2005年以后，特別是2008年中央重新啟動安居工程以來，棚戶區(qū)改造已經成為政府重要的民生工程、民心工程。由于全國各個城市的具體情況不同，所以在具體實施和運作過程中又體現(xiàn)出一些不同的特點，并形成了棚戶區(qū)改造的不同模式。

推動資源枯竭型城市轉型的阜新模式

遼寧省阜新市全市棚戶區(qū)面積為387萬平方米，其中5萬平方米以上的集中連片棚戶區(qū)283萬平方米。棚戶區(qū)戶數占市區(qū)總戶數的28.68%，人口占市區(qū)總人口的28.98%，居住在棚戶區(qū)的居民絕大多數都是低收入困難人群，低保戶和低保邊緣戶高達75%。

2005年，阜新市被列入遼寧省棚戶區(qū)改造計劃的房屋建筑面積221萬平方米，涉及居民81820戶、22.66萬人，到2006年年底就已經有85%的拆遷戶入住新居?；剡w中，阜新市按原面積每平方米120元結算結構差，合理超面積部分按每平方米650元購買，超過合理面積部分按每平方米1100元購買。從而使絕大多數居民經過棚戶區(qū)改造后，不但改善了居住環(huán)境和居住質量，還擁有了價值數萬元的房屋資產。

阜新市棚戶區(qū)改造過程中，還以土地置換為依托，大力調整產業(yè)結構，突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化工業(yè)結構。引進了雙匯、伊利等農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，培育發(fā)展了資訊、旅游、社區(qū)服務等服務業(yè)，扶持和發(fā)展了科技含量較高的電子化工等工業(yè)企業(yè)，因地制宜發(fā)展了一些勞動密集型企業(yè)。

阜新市的棚戶區(qū)改造將資源枯竭型城市轉型作為重要切入點，為資源枯竭型城市轉型探索了一條路子。

以健全住房保障為先導的長沙模式

2009年，長沙市政府按照中央關于實施安居工程的精神做出決定，用3年時間，基本完成二環(huán)線以內約730萬平方米的成片棚戶區(qū)改造任務，使住在這里的6萬戶、20萬人口的居住和生活條件明顯改善。并在2009年完成棚戶區(qū)拆遷200萬平方米，完成安置棚戶區(qū)拆遷戶的6000戶經濟適用住房貨幣補貼發(fā)放和7000套廉租住房的建設任務。

與許多城市的棚戶區(qū)改造不同，長沙市是按照“一健”“三改”，即健全住房保障體系，改革制度、改造房屋、改善環(huán)境的思路，以住房保障制度改革為切入點來推進棚戶區(qū)改造。2008年，長沙市就推出了經濟適用房貨幣補貼的改革嘗試：向低收入無房戶，每戶發(fā)給貨幣補貼8萬元；低收入住房困難戶每戶5萬元；對改制企業(yè)職工，過去沒有享受房改政策的，每戶增加補貼2萬元。長沙棚戶區(qū)改造中：一方面，通過廉租住房來安置那些符合享受住房保障條件的拆遷戶；另一方面，對所有棚戶區(qū)的原住戶將繼續(xù)推行并不斷完善經濟適用房貨幣補貼的保障方式，變以往的“補磚頭”為“補人頭”。

變商業(yè)開發(fā)為政府主導的哈爾濱模式

在一些大城市，隨著近些年土地價格的上升，如果政府將棚戶區(qū)的土地以商業(yè)開發(fā)的方式運作，不但可以得到十分可觀的土地出讓金和稅費收入，又能省去許多麻煩。但是哈爾濱市政府卻沒有這樣做，他們認為，這樣一來棚戶區(qū)居民得不到實惠不說，還會加重他們的住房負擔。于是便采取了變商業(yè)開發(fā)為政府主導的棚戶區(qū)改造模式。

在政府主導下，他們對棚戶區(qū)改造進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，并經過測算后宣布了拆遷政策：選擇回遷安置的可以事先選好面積戶型，在拆遷面積以內的實行“拆一還一”，一分錢不用掏；超出拆遷面積10平方米以內的，只需支付1000元/平方米左右的建安成本；超出10平方米以上、20平方米以下的，加付綜合配套成本，每平方米房價也不超過2000元。如果選擇異地安置，在拿補貼的同時，還能以優(yōu)惠價格購買其他地方的保障性住房。2008年全市實際籌集棚改資金16.51億元，而投入使用資金量達到17.63億元。政府通過財政投入、招商引資和銀行融資，先后籌得資金25億元，這些資金到約定償還期，光是支付利息就需要2.12億元。這就是說，棚戶區(qū)改造中政府不但不賺錢，還要拿出一定的補貼。

以上三種棚戶區(qū)改造模式各有特點：阜新模式將棚戶區(qū)改造與推動城市經濟轉型結合起來，實際上是從更大的視角將棚戶區(qū)改造與保障和改善民生統(tǒng)一了起來；長沙模式是在改革和健全住房保障制度的基礎上得以展開的，表明改造與改革是分不開的，只有通過體制機制和制度的改革創(chuàng)新，才能推進棚戶區(qū)改造的順利進行：哈爾濱模式充分顯示出政府的作用，棚戶區(qū)改造原本就應當是政府實施的一項惠民工程，政府不但不能從中漁利，甚至還要從財政拿出錢來予以補貼。上述幾種模式，從不同角度為搞好棚戶區(qū)改造提供了有益的借鑒。