安得廣廈千萬間

陳穎

編者按：

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！边@句千年前“河南老鄉(xiāng)”杜甫心系蒼生的錐心之間，千年后也是共和國總理李克強多年來念茲在茲、情之所牽的民生大事。

這件民生大事就是棚戶區(qū)改造。

棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。

“我們不能讓城市這邊高樓大廈，那邊是棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。”他說，要切實讓老百姓從“憂居”變?yōu)椤耙司印薄?/p>

早在履任遼寧省委書記期間，棚戶區(qū)改造就是李克強力推的“一號民生工程”。就任總理后，棚改被分量極重地列入李克強的施政計劃。

截至2014年年底，我國已累計改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套，農(nóng)村危房1565萬戶。

在今年6月的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強進一步部署，2015年至2017年要改造各類棚戶區(qū)1800萬套、農(nóng)村危房1060萬戶。

在今年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強在回答南非企業(yè)家問題時再次明確，中國將“繼續(xù)大規(guī)模地推進棚戶區(qū)改造”。他說：“中國還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個符合現(xiàn)代標準的居住條件?！?/p>

安居夢，中國夢！

中國棚改之路，吸引世界矚目。

“這是人類一項偉大的工程?！痹趨⒂^完遼寧撫順市棚戶區(qū)改造紀實展館后，世界知名城市與區(qū)域規(guī)劃專家愛德華·布菜克利在留言中這樣評價。他表示，在全球化的進程中，這里的棚戶區(qū)改造實踐為新興國家和許多發(fā)達國家提供了寶貴的經(jīng)驗。

“小屁孩”搶鏡李克強的網(wǎng)絡(luò)佳話

“光腚小屁孩，忽見生客來。羞怯藏被窩，好奇躲櫥臺。防寒非走秀，搶鏡似無猜。春風入棚戶，祖孫笑顏開?！?/p>

還記得兩年半以前“小屁孩搶鏡李克強”的網(wǎng)絡(luò)佳話嗎？這段小詩描寫的，就是當時的情景。

2013年2月3日，時任國務(wù)院副總理李克強在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶區(qū)走訪時來到一戶人家，主人在洗臉，突然見大人物來訪，趕忙讓進屋。此時，主人的孫兒還在被子里睡眼惺忪。剛開始，孫兒忙躥進柜子。過一會兒，他從柜門縫偷偷向外看看，發(fā)現(xiàn)也沒啥，就又從柜子里鉆出來，躲進了被窩中。在這一過程中，孩子的屁屁都露出來啦！

這一視頻經(jīng)過剪輯后，在2月6日的《新聞聯(lián)播》播出，保留了部分小孩出來的鏡頭，引來眾多網(wǎng)友圍觀。7日下午，中央電視臺新聞中心官方微博又放出了“《新聞聯(lián)播》未播出版：小屁孩搶鏡李克強”的視頻，并將其置頂，更是引來觀者如潮、好評不斷。

視頻中的“小屁孩”，就是今年7歲的男孩高宇博。如今他有一個愿望，就是讓總理爺爺看到自己穿上漂亮衣服的樣子。

“我搬了新家，再也不用在衣柜里鉆來鉆去了?！泵鎸碓L的記者，高宇博有些害羞地說。

他的爺爺高俊平則笑呵呵地贊嘆，新家“舒適又敞亮”，家具“各有各擺放的地方”。

而兩年前，高俊平一家?guī)资炅?，都一直住在一間20平方米的小平房里。一方灶臺、一個衣柜、一鋪炕和一張床，就塞滿了整個房間，幾乎再沒有下腳的地方。他就在這里結(jié)婚生子、幫兒子娶媳婦，也在這里經(jīng)歷了“買斷工齡”“下崗”的艱難生活。

在占地13平方公里的內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)，像高俊平這樣的城市貧民共有12.4萬人。據(jù)當?shù)卣y(tǒng)計的數(shù)據(jù)，他們?nèi)司》棵娣e不足15平方米，人均月收入不足500元。

到訪的李克強看到這一切后心情沉重，他告誡當?shù)毓賳T：“對棚戶區(qū)的老百姓而言，住房就是‘天大的事’。這里的棚戶區(qū)改造進程必須加快。要切實讓老百姓從‘憂居’變?yōu)椤司印！?/p>

半個月后，包頭市政府迅速召開專題會議，研究加快棚戶區(qū)改造。很快，這片規(guī)模罕見的集中連片棚戶區(qū)，以令人驚異的速度消失了：曾經(jīng)密密麻麻、灰撲撲的破舊平房不見了，取而代之的是一排排整齊的“板樓”；原本出門要經(jīng)過的狹窄泥濘的巷道，變成了寬敞整潔的社區(qū)廣場；煙熏火燎的煤爐、需要排長隊等待的旱廁，以及漏雨的房頂，一并都成為歷史。高宇博一家和居民們頭一次在自己家里享用上了暖氣、自來水等現(xiàn)代生活設(shè)施。

截至2014年年底，李克強大力推進棚戶區(qū)改造工程，已經(jīng)累計改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套，農(nóng)村危房1565萬戶，讓數(shù)以千萬計像“小屁孩”高宇博一樣的棚戶居民居住條件得到根本改善。

總理為啥念念不忘棚戶區(qū)改造

內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶區(qū)改造可謂全國棚戶區(qū)改造的一個縮影。

而所謂的棚戶區(qū)很多是新中國成立初期推進工業(yè)化時集中搭建的，但由于資源枯竭和體制轉(zhuǎn)軌等因素，大量職工下崗失業(yè)，不少人成為低保戶，住房無法改善升級。此外，中國正步入人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過程，“城中村”等諸多新型棚戶區(qū)問題也在凸顯。棚戶區(qū)的臟亂差與城市現(xiàn)代化進程形成強烈反差。

“我們不能讓城市這邊高樓大廈，那邊棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備?！崩羁藦娬f。于是，“棚戶區(qū)改造”幾乎成了他每次調(diào)研考察“必不可少的內(nèi)容”，像探望高宇博一家類似的“經(jīng)典”場景，經(jīng)常出現(xiàn)在李克強總理基層調(diào)研考察活動中。

為何總理始終念念不忘棚戶區(qū)改造？這與他在基層工作那段刻骨銘心的經(jīng)歷有關(guān)：

2004年12月26日，剛就任遼寧省委書記12天的李克強，冒著零下30℃的嚴寒，深入撫順最偏遠、最貧困的莫地溝看望居民。他弓著腰走進王文章、錢淑潔兩位老人的家中，發(fā)現(xiàn)冷風正從開裂的墻縫里“呼呼往屋里灌”，水缸里存的井水已經(jīng)被凍成硬邦邦的冰疙瘩。

李克強問了他們平時生活中的許多細節(jié)問題，臨出門前他留下一句話：“現(xiàn)在你們的房子是東倒西歪、破破爛爛的，等我下次來，砸鍋賣鐵也要讓你們住上新樓房！”最后，他對這里的棚戶區(qū)居民承諾：“要是我說的話實現(xiàn)不了，你們就來省委罵我！”

遼寧省委的一位工作人員回憶，李克強初次到棚戶區(qū)考察時，曾探下身子翻檢垃圾箱，發(fā)現(xiàn)里面“連一片菜葉都沒有”。因為這里的居民生活過于清貧，“能吃的和不能吃的部分，全都被吃掉了”。

4天后，在遼寧省委第九屆八次全會上，棚戶區(qū)改造被列為全省的“一號民生工程”。隨后，遼寧棚戶區(qū)改造工程拉開了帷幕。一年后，在棚戶區(qū)住了大半輩子的王文章老人及其他棚戶區(qū)居民搬進了有自來水、有暖氣的新樓房。

棚戶區(qū)改造的中國樣本

遼寧省探索“政府主導(dǎo)、市場運作”的機制，取得了成功經(jīng)驗，一些多年無法改造的棚戶區(qū)項目由此破解。

自此，“遼寧棚戶區(qū)改造經(jīng)驗”開始在全國更多省份復(fù)制。

2008年，李克強就任國務(wù)院常務(wù)副總理后，大力推進保障性安居工程建設(shè)，棚戶區(qū)改造作為其主要內(nèi)容全部啟動；2010年，中央全面推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作；2012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進一步將危舊房、城中村改造、舊住宅小區(qū)綜合整治納入改造范圍。2008～2012年，全國各類棚戶區(qū)改造共開工1260萬戶，改造安置住房建成750萬套，累計解決了1000多萬戶家庭住房困難問題。

在就任總理后的首次記者招待會上，“棚改”分量極重地被列入李克強的施政計劃之中。他承諾，本屆政府將再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，“這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻”。截至2014年年底，棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)累計改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套，農(nóng)村危房1565萬戶，數(shù)以千萬的棚戶區(qū)居民居住條件得到了根本改善。

在今年6月的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理強調(diào)，棚戶區(qū)改造既要算投入產(chǎn)出的“經(jīng)濟賬”，也要算社會公平的“政治賬”。會上，他再次部署：2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶。

在今年9月的夏季達沃斯論壇上，李克強在回答南非企業(yè)家問題時再次明確，中國將“繼續(xù)大規(guī)模地推進棚戶區(qū)改造”。他說：“中國還有1億人口居住在棚戶區(qū)，我們必須給他們一個符合現(xiàn)代標準的居住條件。”

棚戶區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤?！暗灰覀円徊缃又徊绺桑鸵欢鼙M快撫平城市傷疤。”李克強信心滿懷地說。

安居夢，中國夢！

中國棚改之路，吸引世界矚目，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

“這是人類一項偉大的工程?！痹趨⒂^完遼寧撫順市棚戶區(qū)改造紀實展館后，世界知名城市與區(qū)域規(guī)劃專家愛德華·布萊克利在留言中這樣評價。他表示，在全球化的進程中，這里棚戶區(qū)改造的實踐為新興國家和許多發(fā)達國家提供了寶貴的經(jīng)驗。

常年關(guān)注“城市貧民窟”問題的專家、聯(lián)合國人居署專家班吉·奧仁拉·奧因卡對此評價說，政府合理有效地分配資源是中國棚戶區(qū)改造成敗關(guān)鍵。若沒有政府扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色，不可能在短時期內(nèi)獲得巨額資金，不可能同時在不同城市開展棚戶區(qū)改造項目。

世界銀行專家安娜表示，中國的棚戶區(qū)改造實踐體現(xiàn)了“對貧困人群住房、收入和利益的保障”。聯(lián)合國人居署的專家歐拉讓·班吉對此大加稱贊，稱中國探索的棚戶區(qū)改造工作是“一個世界奇跡”。

河南：棚戶區(qū)改造占保障房九成

2015年10月10日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議在北京召開，會議認真學習貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上關(guān)于棚戶區(qū)、城中村更新改造的重要講話精神，傳達李克強總理最近關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的重要批示要求，對進一步做好棚戶區(qū)改造工作作出部署。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行和浙江、河南、四川省政府負責同志在會上發(fā)言。河南省副省長李亞在會上作經(jīng)驗介紹。

結(jié)合這次會議精神，河南省政府對下半年棚改工作進行了安排部署，今年全省的棚改任務(wù)是41.92萬套。李亞強調(diào)，要不折不扣貫徹落實國務(wù)院會議精神，確保完成年度目標任務(wù)。各地要緊盯開工率、緊盯基本建成率、緊盯分配入住率這三個指標，對目標完成情況認真疏理，查找不足，完善舉措，加快推進實施。

據(jù)了解，去年，河南新開工興建66.59萬套保障房，開工率103.8%，開工總量全國第一。今年計劃開工49萬套保障房，棚戶區(qū)改造占九成。

“2015年，河南省保障房建設(shè)將以改善棚戶區(qū)居民居住條件，解決符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難為根本出發(fā)點和落腳點，持續(xù)大規(guī)模推進城市棚戶區(qū)改造，持續(xù)增加公租房供應(yīng)，深化保障房管理運營改革，推進公共租賃住房管理社會化?！崩顏喺f。

據(jù)介紹，河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，戶籍城鎮(zhèn)化水平更低。按照河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年全省要新增1100萬左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也就是說每年要轉(zhuǎn)移200萬人。目前，全省還有210多萬戶棚戶區(qū)和城中村亟待改造。

在棚戶區(qū)改造中，鄭州市積極推進貨幣安置試點。通過棚戶區(qū)居民自主購房、政府購買存量房源和貨幣補償?shù)确绞?，擴大居民選擇余地，提高安置效率。同時，各縣（市、區(qū)）政府、管委會購買符合條件的商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房或公共租賃住房，所購買商品住房的戶型面積標準分別可以放寬到144平米和90平米。

據(jù)悉，兩年來，鄭州市購買商品住房作為安置房累計達7384套，實施棚改貨幣化安置17059戶。2014年，鄭州市新開工建設(shè)各類保障性住房21387套（戶）（含棚戶區(qū)改造住房197888套）。截至目前，2015年鄭州全市棚戶區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)新開工98062套，目標任務(wù)完成率98.06%。

棚戶區(qū)改造涉及的家庭越來越多，待拆遷家庭利益如何保障？依據(jù)國務(wù)院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》，鄭州出臺《鄭州市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》，明確征補程序等事項，堅持做到“四不拆”“六確?！薄?/p>

“四不拆”即，不簽協(xié)議的不拆、兌付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群眾合法利益受損失的不拆；“六確?！奔?，確保每戶拆遷群眾都能得到及時妥善安置、每個愿意繼續(xù)從事經(jīng)營的拆遷商戶都能找到合法的經(jīng)營場所、每個困難群眾都能及時得到幫扶、拆遷后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。

從棚戶到樓房，從“憂居”到“宜居”，不久，將有千千萬萬的棚戶區(qū)家庭實現(xiàn)安居夢！民之盼、國之愿，未來，將有更多的棚戶居民共享國家發(fā)展成果。