領導干部的從政風險及化解之道

薄誼萍

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動和調(diào)整，人們的思想不斷地受到各種各樣社會思潮的沖擊和形形色色的誘惑，領導干部的從政風險明顯增多。如權力風險、職務犯罪風險、決策失誤風險、問責風險等。領導干部從政風險的防范與化解需要主客觀方面的努力，最終形成教育、制度、監(jiān)督三位一體風險防范預警體系。

【關鍵詞】領導干部 從政風險 防范 化解

【中圖分類號】D2 ? 【文獻標識碼】A

隨著改革開放的不斷深化，我國進入了矛盾凸顯期和問題多發(fā)期，社會的轉型使領導干部較之以往面臨更加復雜的執(zhí)政環(huán)境，領導干部從政也逐漸成為一種高風險職業(yè)。為了科學地認識、研究領導干部的從政風險，強化領導干部的從政風險意識，建立防范和化解從政風險的機制，提高領導干部預見、防范、化解從政風險的能力，我們組成了“領導干部從政風險及其化解路徑研究”課題組。在為期近一年的研究活動中，課題組設計、發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷444份，涉及46個方面的問題;召開座談會5次，并選取50多個不同層次個體進行獨立調(diào)查，對領導干部從政風險問題進行了較為深入的理論與實踐分析研究，以期對領導干部化解從政風險提供參考。

問題的提出

德國著名社會學家烏爾里?！へ惪苏J為，“風險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式”①?？梢赃@樣講，領導干部從政風險是指領導干部在從政過程中可能遇到的危及其職業(yè)生涯和政治生命的潛在性因素。隨著我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益的變動和調(diào)整，人們的思想不斷地受到各種各樣社會思潮的沖擊和形形色色的誘惑，領導干部也不例外，在外界各種因素的影響下，領導干部的從政風險明顯增多，面對各種潛在的風險，如果處理不好，這些風險有可能會轉化為個人從政生涯中的巨大障礙，從而斷送政治生命。因此，研究領導干部的從政風險，提出相應的防范和化解措施，對于增強領導干部的風險意識，提高他們應對風險的能力與素質(zhì)，提升他們的從政水平和領導科學發(fā)展的能力，具有重要的意義。

如毛澤東所講：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”②。干部隊伍的建設影響著一個國家的前途與命運，決定著執(zhí)政黨的未來走向。目前我國正處于“四個全面”的關鍵時期，如何建設一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍對我們黨來說就顯得至關重要。而研究領導干部從政風險，對于大批德才兼?zhèn)涞母刹棵摲f而出，維護領導干部在公眾中的形象與威信，以及增強干部教育培訓的針對性和可行性，都具有現(xiàn)實的指導意義和實際的操作價值。

調(diào)查樣本數(shù)據(jù)分析

調(diào)查對象的基本結構。本次調(diào)查對象共計444人，其中，男386名，女58名;中共黨員426人，民主黨派10人，無黨派8人;正處級318人，副處級126人。接受調(diào)查的干部分布面較廣，按任職部門來劃分，市直機關218人，事業(yè)單位68人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)122人，其他36人。按地域來劃分，本市內(nèi)處級干部394名，本市外干部50名。

調(diào)查對象的年齡狀況。此次調(diào)研中，從年齡結構看，56歲以上的干部有2人，占此次調(diào)研人數(shù)的0.45%;46～55歲的有126人，占此次調(diào)研人數(shù)的28.37%;36～45歲的有276人，占此次調(diào)研人數(shù)的62.16%;35歲以下的有40人，占此次調(diào)研人數(shù)的9%。

調(diào)查對象的學歷結構。被調(diào)查者中，博士生8人，占1.8%;碩士生58人，占13.06%;本科生350人，占此次調(diào)研人數(shù)的78.82%;專科生28人，占此次調(diào)研人數(shù)的6.3%。

調(diào)查對象的職業(yè)情況。接受調(diào)研的領導干部，其工作性質(zhì)各不相同，分布面十分廣泛。其中，從事黨務工作的120人，占27.02%;行政管理類252人，占56.75%;群團類12人，占2.70%;科教文衛(wèi)類38人，占8.55%;其他類22人，占4.95%。

以上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受這次調(diào)研的干部無論是年齡狀況、文化層次，還是工作性質(zhì)、行業(yè)類別覆蓋面都比較廣泛，代表性較強。

領導干部從政風險的類型

由于受人的行為和環(huán)境的不確定性影響，客觀事物的主體有遭受損失和獲取收益的可能性，這就是風險。對領導干部來講，在從政過程中也必將會遇到各種各樣的風險。在調(diào)查問卷中，對“您在從政過程中會遇到的主要風險是什么？”這一問題的回答，排在前三位的分別是“權力風險”、“職務犯罪風險”、“決策失誤風險”，比例分別占到了受訪者的46.5%、21.3%和14.3%，依次還有問責風險、媒體輿論風險、粉色風險、交友風險、從政道德風險等。

權力風險。領導干部是擁有人、財、物等各種資源的權力掌握者。而權力具有兩重性，運用的好可以造福于民，運用的不好會傷害人民，同時也毀掉自己。46.5%的受訪干部認為，權力風險是其從政過程中遇到的最大的風險和問題。面對權力“最主要的問題是：黨的各級干部是否真正懂得我們的權力是人民賦予的，能不能正確運用手中的權力？”③正是由于對權力的來源、權力的目的及權力的價值問題存在不準確、模糊或不堅定的認識，導致領導干部在實際工作過程中存在違法用權、違規(guī)用權的風險。

職務犯罪風險。領導干部在執(zhí)行公務或日常生活中利用職務發(fā)生違法犯罪行為的可能性，被稱之為職務犯罪風險。59.7%的受訪干部認為，隨著職務的不斷提升，職務犯罪的風險也越來越大。職務犯罪風險包括貪污賄賂犯罪風險、瀆職型犯罪風險以及領導干部利用職權實施的侵犯公民人身權利、侵犯公民民主權利的犯罪風險。與普通的違法行政行為相比較，這些風險一旦成為既定事實，對國家的損害將是最嚴重的，對個人而言，更是從政過程中致命的風險。

決策失誤風險。決策失誤風險，是領導干部在從政過程中由于主客觀因素違反客觀規(guī)律、盲目制定政策而發(fā)生的風險。領導干部的決策正確與否，直接關系黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，決定著國家治理的效能。14.3%的受訪者認為，決策失誤風險是領導干部從政過程中的一大風險。分析決策失誤的原因，43.2%的受訪干部認為，是由于知識背景缺失、分析判斷能力不強，經(jīng)驗欠缺等造成的。

問責風險。市場經(jīng)濟條件下，由于利益驅使，有些企業(yè)或個人不擇手段地進行資源的開發(fā)、項目的建設、市場的拓展，加之唯GDP政績觀的影響，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、食品安全問題此起彼伏，被問責的風險也就成了懸在領導干部頭上的一把利劍。大量案例表明，不只是轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事故，領導干部本人做出的錯誤行政決策、濫用職權的行政作為，故意拖延、推諉扯皮等行政不作為都會使領導干部面臨被問責的風險。

媒體輿論風險。隨著媒介化社會的到來，新媒體日益成為人們表達意愿、維護權利的重要平臺，公眾訴求表達和政治參與的方式與機制發(fā)生了改變，黨的執(zhí)政環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，領導干部因此面臨媒體輿論的風險。在我們所進行的問卷調(diào)查中，92%的受訪干部認為，如何與媒體保持聯(lián)系，及時有效主動正確地應對新媒體，是領導干部從政所面臨的另一個重大課題。

“粉色風險”。所謂“粉色風險”，就是領導干部在從政過程中所面對的美色誘惑風險。物質(zhì)富足之后，一些領導干部由于生活作風和生活情趣的低俗化，“粉色”事件不斷發(fā)生。

交友風險。領導干部由于手中擁有各種各樣的權力，他們的交友范圍、交友方式往往影響著其權力運行，與誰交朋友，怎樣交朋友，不僅是他們個人的私事，更是其政治生活的一個重要原則。領導干部在從政過程中會面臨交友風險，如果交友不慎，會危及事業(yè)的順利發(fā)展、甚至斷送自己的政治生命。

領導干部從政風險的化解路徑

領導干部從政風險的防范與化解不是一蹴而就的，它需要建立一個全面、系統(tǒng)的運行機制。從主觀方面來看，需要領導干部自身的努力，做到“三嚴三實”;從客觀方面來講，需要優(yōu)化領導干部所處的客觀環(huán)境，建立一整套完整的風險防范化解機制。

加強學習修養(yǎng)，增強防范意識，提高防范能力。領導干部自身的主觀努力是防范和化解從政風險的最重要因素。在調(diào)查問卷中，在回答“您認為消除從政風險的方法有哪些”時，排在第一位的是“加強自身修養(yǎng)”，通過自身修養(yǎng)的提高規(guī)避從政風險是受訪者的共識。

一是加強學習，強化從政風險意識。在調(diào)研過程中，受訪者普遍認為大力提高和加強領導干部的“德、能、勤、績、廉”等各方面素質(zhì)是處于第一位的。首先要全面提高理論素養(yǎng)、知識水準、業(yè)務本領和領導能力，做到學以立德、學以增智、學以致用，用理論上的清醒，保持政治上的堅定。其次要強化從政風險意識。這里的風險意識，是指領導干部在從政過程中，如果不能很好地履行崗位職責，不能很好地為人民服務，公正、公開、公平地對待人民，自己的行為不檢點，就有可能面臨失去職務、失去地位、失掉權力的風險。85%的受訪者認為領導干部要樹立正確的從政風險觀，清楚其在從政過程中會遇到的風險和考驗。只有對從政風險有了全面深刻的認識，才能在從政的道路上有更加明晰的方向與奮斗目標，有更大的作為。

二是增強抵御從政風險的能力。領導干部在已有的從政風險意識的基礎上，要自覺提高四種能力，筑牢規(guī)避從政風險的防線。其一是要提高抵御權力、金錢和美色誘惑的能力。要始終深刻認識自己身份和地位的特殊性，在權錢色面前，時刻保持清醒頭腦和高度警覺，守住從政的底線。其二要提高分析鑒別的能力。重點是提高分析事物、明辨是非的能力，及時地捕捉風險信號，正確研斷形勢和任務，盡最大努力把風險消滅在萌芽狀態(tài)。其三是要提高應對突發(fā)事件的能力。在突發(fā)事件面前，要做到沉著冷靜，臨危不懼，積極主動，從容應對，增強心理承受能力。其四是提高應對媒體的能力。危機事件發(fā)生后要摒棄封堵思想，正確面對媒體，加強與新聞媒體的溝通，及時搶占輿論先機。

領導干部只要時刻提醒自己、提高自我，做到自重、自省、自警、自勵，時時處處用黨紀黨規(guī)國法來約束自己，“正確對待手中的權力，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，始終保持一個共產(chǎn)黨員的本色”④，就會在從政道路上一帆風順。

建立健全教育、制度、監(jiān)督三位一體風險防范預警體系。領導干部從政風險化解是一個系統(tǒng)工程，需從風險教育、制度防范和監(jiān)督制約等多個環(huán)節(jié)多管齊下，構建一個科學嚴密的體系。

一是加強從政風險教育的力度。其一，各級黨委理論學習中心組要把從政風險理論教育作為重要內(nèi)容，定期安排專題學習，適時地給領導干部以警示提醒。其二，黨校、行政學院和其他干部培訓機構要把從政風險教育作為教學計劃的重要內(nèi)容，并保證課時。89.2%的受訪干部表示，在其從政過程中，黨校（行政學院）的學習培訓起到了重要的、不可或缺的作用。因為很多干部平時工作繁忙，容易忽略理論學習，尤其是對從政風險進行深入系統(tǒng)的學習和思考，而黨校（行政學院）的集中學習培訓能起到很好的彌補作用。在被問到“希望多長時間參加一次黨校（行政學院）的學習”時，38.7%的人認為一年;32.6%的人贊成兩年;26.1%的人同意三年。其三，各單位黨政主要負責人要定期對其下屬領導干部講從政風險課，特別是對新任職領導干部要進行從政風險教育培訓。只有這樣，才能把從政風險教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面，防患于未然。

二是建立和完善各項制度，規(guī)避領導干部從政風險。其一，建立和完善廉政檔案制度。受訪的干部中，16.2%的人認為加強廉政制度建設是消除從政風險的有力方法之一。通過廉政檔案的跟蹤記錄，對領導干部進行相應的激勵與懲戒，為領導干部從政提供獎懲的制度保障。其二，進一步完善干部交流制度，加大干部交流力度。領導干部的合理流轉是權力的重新分配與整合，通過定期交流輪崗制度，能防止一些領導干部因在同一崗位工作時間過長而滋生腐敗行為，從而規(guī)避風險。其三，建立系統(tǒng)完善的問責制度。79.1%的受訪者認為，防范從政風險，規(guī)范領導干部行為，保證權力的合法合理行使，系統(tǒng)完善的問責制度必不可少。

三是完善監(jiān)督管理體制機制。通過對領導干部風險狀況的分析可能，權力缺乏制約、監(jiān)督流于形式，是各種風險滋生的根源，這就需要完善監(jiān)督管理約束體制機制。正像著名制度反腐專家李永忠所說：“我們雖已進入社會主義市場經(jīng)濟，但對權力的監(jiān)督制約體制基本上停留在計劃經(jīng)濟時期，權力牟利空間加大而制約欠缺，權力失控成為較普遍的現(xiàn)象，特別是對‘一把手’的監(jiān)督。”⑤受訪的干部中，25.2%的人認為加強對權力的監(jiān)督與約束，能很好地防范化解從政風險。

關于如何監(jiān)督制約，受訪者普遍認為，要綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，尤其是對手中握有實權的領導干部實施盡可能的全方位監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。首先，強化下級對上級和同級之間的監(jiān)督。其次，強化公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，如建立舉報獎勵制度，鼓勵新聞媒體第一時間揭露領導干部的敗德行為。最后，加大對專門監(jiān)督者的監(jiān)督與激勵力度，調(diào)動監(jiān)督者的監(jiān)督積極性，防止其與被監(jiān)督者串謀勾結。

四是營造健康向上的政治文化氛圍。2014年6月30日，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。政治文化對身在其中的領導干部具有很大的影響，健康向上的政治文化能帶動一批領導干部干事創(chuàng)業(yè)，相反地，庸俗的政治文化氛圍有可能會使一批領導干部陷入風險之中。國家行政學院紀檢監(jiān)察室主任郎加曾在《催生腐敗的不良“官際關系”之分析》一文中指出，人身依附關系、拉幫結派關系、庸俗交往關系、行賄受賄關系是當前不良“官際關系”的幾種表現(xiàn)。恰恰是這種庸俗政治文化的存在，孕育和滋生了腐敗行為。因此，要防范領導干部從政過程中的風險，必須建立健康和諧的“官際關系”，清除官場“圈子”和“山頭”，營造更加積極向上的政治文化氛圍，為領導干部提供一個良好的從政環(huán)境。

（作者為中共中央黨校黨建部博士研究生、中共西安市委黨校講師）

【注釋】

①[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，南京：譯林出版社，2004年，第19頁。

②《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。

③江澤民：《論“三個代表”》，北京：中央文獻出版社，2001年，第104頁。

④“習近平在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話”，《學習時報》，2012年9月10日。

⑤李永忠：“貪官不懼斷頭臺”，愛思想，http：//www.aisixiang.com/data/4021.html。

責編/王坤娜