國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨：意義及挑戰(zhàn)

顏曉峰 吳曉宇

【摘要】要推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)化，必須與執(zhí)政黨的治理現(xiàn)代化有機統(tǒng)一起來。站在歷史和未來的交匯點，我們黨必須適應(yīng)新形勢新變化，立足于國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸收治理及善治理念，建構(gòu)現(xiàn)代化治理體系，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提升從嚴(yán)治黨的水平，以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動國家治理的現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化 政黨治理 從嚴(yán)治黨

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。國家治理與政黨治理密切相關(guān)。習(xí)近平在國家治理現(xiàn)代化的大視野中深入思考我們黨作為執(zhí)政黨的治理問題，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。這既是對90多年黨建歷史的經(jīng)驗總結(jié)，是解決黨內(nèi)突出問題的關(guān)鍵所在，又是在新的時代高度推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，從頂層設(shè)計和具體部署上規(guī)定了國家治理現(xiàn)代化的重要方面，深化和拓展了國家治理現(xiàn)代化的理論與實踐。

全面從嚴(yán)治黨是國家治理現(xiàn)代化的重要課題

在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是黨運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。要推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)化，必須與執(zhí)政黨的治理現(xiàn)代化有機統(tǒng)一起來。

政黨治理是國家治理體系的重要組成。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對全面深化改革有重大引導(dǎo)作用，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化有重大理論意義和實踐意義。需要指出的是，國家治理現(xiàn)代化，既是我國社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的前提條件和重要途徑。從縱向上看，國家治理體系和能力的現(xiàn)代化是一個長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，分為若干階段，每個階段都有各自的任務(wù)和重點，這些任務(wù)的完成都離不開強勁有力的“火車頭”去引領(lǐng)方向、協(xié)調(diào)各方、攻堅克難。從橫向上看，國家治理體系由經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等體系組成。一般來說，政治治理，包括人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都蘊藏著與政黨治理不可分離的內(nèi)在邏輯。從一定意義上說，搞好政黨治理不是策略問題，而是戰(zhàn)略問題，涉及中國特色社會主義政治建設(shè)的重大問題;不是局部問題，而是全局問題，涉及中國特色社會主義政治道路的根本問題;不是暫時問題，而是長久問題，涉及中華民族偉大復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)保證問題?？梢哉f，全面從嚴(yán)治黨、搞好政黨治理，是推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

政黨治理效果決定國家事業(yè)發(fā)展成敗。黨健則國盛，黨病則國衰。執(zhí)政黨作為實現(xiàn)特定目標(biāo)的政治組織，其自身建設(shè)和管理水平，往往決定國家事業(yè)發(fā)展興衰成敗。這既是我們黨管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是世界各政黨治理文化和管理經(jīng)驗的汲取借鑒。歷史證明，一個信仰堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、清正廉潔的政黨，方能永葆活力、堅如磐石，永立時代潮頭。反之，則會舉步維艱，最終為歷史和人民所唾棄。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨亡黨亡國的教訓(xùn)極其沉痛。對此，我們黨必須要以史為鏡，徹底醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，做到既“哀之”、又“鑒之”，避免“后人而復(fù)哀后人也”。

政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動國家治理現(xiàn)代化。治好國必先治好黨，治好黨才能治好國。有著8700多萬黨員的中國共產(chǎn)黨，是工人階級的政黨，以科學(xué)理論作為理論指南，代表廣大人民的根本利益，以民主集中制作為建黨原則，具有高度組織性和紀(jì)律性?？梢哉f，黨的治理相比于國家治理具有許多有利條件。如果黨不能管好黨、治好黨，國家治理現(xiàn)代化就很難實現(xiàn)。我國是一個擁有13億人口的大國，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的問題錯綜復(fù)雜，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是一個極為艱巨和挑戰(zhàn)的課題。我們黨作為執(zhí)政黨，在國家治理體系中處于關(guān)鍵地位和樞紐作用，使得國家治理首先在政黨治理上取得實質(zhì)進(jìn)展，從黨自身治理的經(jīng)驗和成效中拓展到到國家治理領(lǐng)域;中國共產(chǎn)黨的治理理念蘊含著先進(jìn)的價值觀念、理想信念，這就能夠為國家治理提供思想理論、精神動力的支持。

全面從嚴(yán)治黨為推動國家治理現(xiàn)代化提供可靠保證。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！蔽覀凕h是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”的核心力量，肩負(fù)著前無古人的偉大事業(yè)。當(dāng)前，我們黨正在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，對我們黨治國理政能力的考驗之大前所未有?？梢哉f，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。能不能交出緊跟時代、人民滿意的答卷，一個重要前提是全面從嚴(yán)治黨。這不僅關(guān)系到黨的建設(shè)本身，而且關(guān)系到整個國家治理制度安排的基本方向、運轉(zhuǎn)方式和總體效能，關(guān)系到國家治理體系現(xiàn)代化的成效。只有全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，黨才有資格有能力領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。只有全面從嚴(yán)治黨，才能從思想上警醒起來，牢記“兩個務(wù)必”，堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)，毫不動搖反腐敗，塑造良好形象，贏得廣大民心，為推動國家治理現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。只有全面從嚴(yán)治黨，才能解決好黨自身存在的突出問題，在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定中擔(dān)當(dāng)起歷史重任，在發(fā)展中破解推動國家治理現(xiàn)代化面臨的時代課題。

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面從嚴(yán)治黨上提出了新戰(zhàn)略、出臺了新舉措、呈現(xiàn)了新氣象。對此，全黨全國充分認(rèn)同，黨內(nèi)黨外積極評價。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨雖然邁出了可喜的一步，但這只是開了個頭、破了個題，離國家治理現(xiàn)代化對全面從嚴(yán)治黨的要求還有一定差距?？梢哉f，我們?nèi)匀辉谡h治理科學(xué)化的路上。

全面從嚴(yán)治黨意識還需強化。全面從嚴(yán)治黨，首先要有強烈的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，也就是主體意識。從現(xiàn)實情況看，一些地方從嚴(yán)治黨的主體意識不強，存在“甩手掌柜”等現(xiàn)象。有的地方黨組織對全面從嚴(yán)治黨重視不夠，言必談經(jīng)濟(jì)，行必為經(jīng)濟(jì)，對待黨建工作沒激情、不感冒，嘴上不說，心里存有抵觸情緒;有的地方黨組織認(rèn)識錯位，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委負(fù)責(zé)，一談到反腐敗工作的具體問題，就習(xí)慣性地把責(zé)任推給紀(jì)委，口口聲聲“支持”紀(jì)委工作;有的地方黨組織功利思想作怪，認(rèn)為抓黨建不如業(yè)務(wù)工作那樣看得見摸得著，難以“顯山露水”，于是私心作祟，眼里只有“GDP”，對黨組織建設(shè)“只掛帥不出征”。這些錯誤的認(rèn)識和行為對于全面從嚴(yán)治黨具有嚴(yán)重阻礙作用。

全面從嚴(yán)治黨機制還需硬化。從嚴(yán)治黨首先要從嚴(yán)治紀(jì)，黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)是從嚴(yán)治黨的重要機制。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的紀(jì)律是全體黨員的行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則，是凝聚黨心的可靠保證，也是管黨治黨的重要抓手。當(dāng)前，一些黨組織在執(zhí)行黨的紀(jì)律失之于寬、失之于軟、失之于松。一些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩發(fā)揮不了應(yīng)有的震懾和警醒作用，甚至有“破窗效應(yīng)”蔓延趨勢;一些領(lǐng)導(dǎo)干部自由散漫，言行上失規(guī)失矩，政治紀(jì)律和規(guī)矩松弛，嚴(yán)重脫離群眾，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私;一些黨組織在日常管理上過寬過軟，致使有令不行、有禁不止，甚至頂風(fēng)違紀(jì)。正是由于治黨力度存在寬、軟、松的現(xiàn)象，一個時期以來好傳統(tǒng)、好作風(fēng)嚴(yán)重削弱。

全面從嚴(yán)治黨方式還需實效化。長期以來，各級黨組織多次強調(diào)從嚴(yán)治黨，要求提了很多，規(guī)定出了不少，但效果往往不如人意。原因之一就在于從嚴(yán)治黨在實際運行中還是有形式主義的東西，常?！坝赀^地皮濕、活動一陣風(fēng)”。往往是中央一個文件出臺，然后各地各部門就進(jìn)入到“學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實、經(jīng)驗總結(jié)”的循環(huán)套路中來，最后搞所謂的“適可而止”。這種“認(rèn)認(rèn)真真走過場、扎扎實實搞形式”的治黨方式抓一陣松一陣，不僅解決不了政黨治理問題，還可能適得其反，給黨的公信力造成很大損傷。時間一長，像野草過火，來年更盛;像病毒產(chǎn)生了耐藥性，糾治更難。這種治黨方式不改變，政黨治理就難以取得根本性效果。

全面從嚴(yán)治黨制度還需系統(tǒng)化。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度治黨，指的是指黨的一切組織和個人都必須服從規(guī)章制度，一切活動都必須遵守規(guī)范程序，它解決黨員干部行為活動的依據(jù)問題。過去一段時期內(nèi)，在管黨治黨實踐中，我們還沒有形成一整套科學(xué)、系統(tǒng)、完善的管黨治黨的制度規(guī)范體系和制度程序，還沒有形成健全的、結(jié)構(gòu)合理和配置科學(xué)的管黨治黨的制度體制機制。一些制度的形成過程不民主、不公開，缺乏群眾基礎(chǔ);一些制度規(guī)范過于原則抽象，彈性空間過大，就容易給一些腐敗行為留下空間;一些制度之間不銜接、不配套、相互排斥，執(zhí)行起來讓人無所適從;一些制度朝令夕改，或已過時，喪失其嚴(yán)肅性和權(quán)威性等，沒有真正起到從嚴(yán)治黨的作用。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是治國理政的一場新的變革，從嚴(yán)治黨也要與時俱進(jìn)，與國家治理現(xiàn)代化相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。

把全面從嚴(yán)治黨落到實處，為國家治理現(xiàn)代化提供示范引領(lǐng)

站在歷史和未來的交匯點，我們黨必須適應(yīng)新形勢新變化，立足于國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，吸收治理及善治理念，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提升從嚴(yán)治黨的水平，以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)和推動國家治理的現(xiàn)代化。

全面從嚴(yán)治黨首先要堅守理想信念，補足精神之“鈣”。政黨治理首先要從思想上正本清源，明確黨的政治本色，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，只有解決理想信念問題才能從根本上解決治黨問題。廣大黨員干部要原原本本學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、特別是中國特色社會主義理論的最新成果，把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，打好精神補“鈣”之基;要學(xué)好并遵守黨章與黨規(guī)法紀(jì)，把黨章與黨規(guī)法紀(jì)作為最根本的行為規(guī)范，堅持黨章與黨規(guī)法紀(jì)面前人人平等、遵守黨章與黨規(guī)法紀(jì)沒有特權(quán)、執(zhí)行黨章與黨規(guī)法紀(jì)沒有例外，鞏固精神補鈣之本;要加強社會主義核心價值觀建設(shè)，從自己做起，勤學(xué)、修德、明辨、篤實，真正使核心價值觀內(nèi)化于信仰、外化于行動，凝聚精神補鈣之魂;要積極開展黨內(nèi)思想斗爭，在原則問題上決不妥協(xié)讓步，堅決同一切錯誤思想傾向作斗爭，從而磨礪精神補鈣之器。

全面從嚴(yán)治黨要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，確保“肌體”健康。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的直接推動者和骨干力量，對他們理應(yīng)有更嚴(yán)格的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。”這為新形勢下全面從嚴(yán)治黨、管官治吏提供了強有力的思想武器。做到從嚴(yán)管官、從嚴(yán)治吏首先要立標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩，以“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”為目標(biāo)，從嚴(yán)教育培養(yǎng)，從嚴(yán)選拔任用，從嚴(yán)考核評價，從嚴(yán)管理監(jiān)督，切實把那些德才兼?zhèn)?、既廉又勤、讓黨放心、讓人們滿意的好干部選出來、用起來;要嚴(yán)格管理黨員隊伍，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，徹底解決個別黨員對黨的認(rèn)識不夠深、理解不夠透的問題，做到“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，情況實、考察嚴(yán)，調(diào)查實、紀(jì)律嚴(yán)，作風(fēng)實”，把緊“入口”，保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，使黨的肌體每一個細(xì)胞都純潔健康;要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制，用好批評和自我批評的武器，著力解決一些黨內(nèi)生活不正常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題，提高黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使廣大黨員干部在嚴(yán)格的政治生活中增強黨性鍛煉和修養(yǎng)。

全面從嚴(yán)治黨要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢牽住黨建“牛鼻子”。全面從嚴(yán)治黨，很大程度上是個責(zé)任制問題。十八屆三中全會《決定》明確指出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边@是對黨章規(guī)定的重申與回歸，為各級黨委落實依規(guī)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨指明了責(zé)任界限。各級黨組織要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，既當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，又當(dāng)執(zhí)行者，做到真正將主體責(zé)任放在心上、抓在手上、落實到行動中;要強化責(zé)任履行，牢固樹立抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，黨建大面積出問題就是瀆職的理念，明確抓黨建的責(zé)任清單，確保黨建工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，真正把黨建工作作為最大的主業(yè);要強化責(zé)任考評，堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，強化全程跟蹤考評，及時分析研判，用責(zé)任制層層傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力;要強化責(zé)任追究，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到有責(zé)必問、失責(zé)必究。

全面從嚴(yán)治黨要以“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn)，大力正風(fēng)反腐。當(dāng)前，全黨緊扣“三嚴(yán)三實”主題整改整風(fēng)，正風(fēng)反腐成效明顯，政治生態(tài)日漸晴朗。但是認(rèn)真對照中央的要求，作風(fēng)問題和腐敗現(xiàn)象病根未除、病源還在，仍停留在“不敢”層面，距離從思想深處、具體行動上推動形成“嚴(yán)”“實”的主觀意愿還有不小的差距。應(yīng)該說，改作風(fēng)、肅貪腐到了節(jié)骨眼上，這兩條紅線，既剜除毒瘤、更凈化生態(tài)，既治病救人、更強身健體，共同匯成從嚴(yán)治黨的強勁脈動，也是全面從嚴(yán)治黨的重要切入點和著力點。要從“四風(fēng)”入手，抓常抓細(xì)抓長，抓住每一個時間節(jié)點，發(fā)揚釘釘子精神，確保作風(fēng)問題不反彈不回潮;要堅持凡“腐”必反，對腐敗現(xiàn)象要敢于抵制、敢于斗爭，與腐敗現(xiàn)象堅決斗爭到底;各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、示范帶動，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭查擺問題，一級做給一級看，一級帶著一級干，做到“心中有黨不忘恩、心中有民不忘本、心中有責(zé)不懈怠、心中有戒不妄為”，讓“三嚴(yán)三實”成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。

全面從嚴(yán)治黨要扎緊制度籠子，謹(jǐn)防“牛欄關(guān)貓”。全面從嚴(yán)治黨重要一條，就是必須把制度籠子扎得更緊、執(zhí)行尺度把得更嚴(yán)，建立起一套行之有效、管長久、管普遍的制度，既治標(biāo)、又治本。要堅持“破”“立”并舉，及時清理、修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，有重點地完善懲治腐敗和作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒方面的制度，進(jìn)一步細(xì)化黨規(guī)黨紀(jì)，把黨的建設(shè)制度籠子扎細(xì)扎密扎牢，達(dá)到治本效果;要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強化制度剛性，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋;充分發(fā)揚群眾監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，開啟干部監(jiān)督全天候探照燈，緊密依靠群眾，推動全面從嚴(yán)治黨形成常態(tài)、見到實效。

（本文系國家社科基金特別委托項目“中國治理道路研究”的階段性成果，項目編號：14@ZH010）

責(zé)編/張蕾